懷化清淤疏浚管理辦法一、總則（一）目的為加強懷化清淤疏浚工作的管理，保障河道、湖泊等水域的行洪安全、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康，促進水資源的合理利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于懷化市行政區(qū)域內(nèi)所有河道、湖泊、水庫、渠道等水域及相關(guān)水利工程設(shè)施的清淤疏浚活動及其管理。（三）基本原則1.安全第一原則：清淤疏浚工作應(yīng)確保施工安全，避免對人員、工程設(shè)施和周邊環(huán)境造成危害。2.生態(tài)優(yōu)先原則：注重保護水生態(tài)環(huán)境，減少對水生生物和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)清淤疏浚與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)水域?qū)嶋H情況和防洪、供水、水生態(tài)等要求，科學(xué)制定清淤疏浚規(guī)劃，合理安排清淤范圍、深度和方式。4.統(tǒng)籌兼顧原則：兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，協(xié)調(diào)清淤疏浚與其他涉水工程的銜接，確保水利工程整體效益的發(fā)揮。二、清淤疏浚規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體懷化市水行政主管部門負責(zé)組織編制全市清淤疏?？傮w規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)全市總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本轄區(qū)的清淤疏浚專項規(guī)劃。（二）規(guī)劃內(nèi)容清淤疏浚規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.現(xiàn)狀評估：對水域的淤積情況、水質(zhì)狀況、水生態(tài)環(huán)境等進行全面調(diào)查和分析。2.目標(biāo)任務(wù)：明確清淤疏浚的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)和具體實施項目。3.清淤范圍：確定需要進行清淤的具體水域和地段。4.清淤深度：根據(jù)淤積程度和防洪、水生態(tài)等要求，合理確定清淤深度。5.清淤方式：選擇適宜的清淤方法，如機械清淤、水力沖挖等，并說明其技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。6.進度安排：制定清淤疏浚工作的年度計劃和總體進度安排。7.生態(tài)保護措施：提出清淤過程中及清淤后水生態(tài)保護的具體措施，如設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)、投放水生生物等。8.資金預(yù)算：估算清淤疏浚所需的資金，并明確資金來源渠道。（三）規(guī)劃審批與調(diào)整清淤疏浚規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報上級水行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，如因特殊情況需要調(diào)整，須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。三、清淤疏浚實施（一）項目申報與審批1.申報主體：需要進行清淤疏浚的單位或個人（以下簡稱“申報單位”）應(yīng)向所在地水行政主管部門提出項目申報。2.申報材料：申報單位應(yīng)提交以下材料：清淤疏浚項目申請書，包括項目基本情況、清淤范圍、深度、方式、進度安排等；項目可行性研究報告，包括現(xiàn)狀分析、必要性、技術(shù)方案、生態(tài)保護措施、投資估算等；涉及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的，需提交河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查申請及相關(guān)材料。3.審批程序：水行政主管部門收到申報材料后，應(yīng)組織相關(guān)專家進行評審，并根據(jù)評審意見進行審批。對符合要求的項目，予以批準(zhǔn)，并下達清淤疏浚任務(wù)書；對不符合要求的項目，應(yīng)書面說明理由。（二）施工單位選擇1.資質(zhì)要求：清淤疏浚施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，且具有良好的業(yè)績和信譽。2.招標(biāo)程序：申報單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇施工單位。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保選擇具有實力和經(jīng)驗的施工單位。3.合同簽訂：申報單位與施工單位應(yīng)簽訂清淤疏浚施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、安全責(zé)任、付款方式等。（三）施工管理1.施工準(zhǔn)備：施工單位應(yīng)在施工前做好各項準(zhǔn)備工作，包括組織施工人員和設(shè)備進場、熟悉施工圖紙和現(xiàn)場情況、制定施工方案和安全保障措施等。2.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進行施工，確保清淤疏浚工程質(zhì)量。水行政主管部門應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對清淤疏浚工程進行質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。在河道等水域施工時，應(yīng)采取有效的安全防護措施，避免發(fā)生溺水、坍塌等安全事故。4.施工進度管理：施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，合理安排施工進度，確保清淤疏浚工程按時完成。申報單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。5.施工環(huán)境保護：施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工過程中對周邊環(huán)境的影響。如控制揚塵、噪聲污染，妥善處理棄土、棄渣等廢棄物，避免對水生態(tài)環(huán)境造成破壞。（四）清淤疏浚驗收1.驗收申請：清淤疏浚工程完工后，施工單位應(yīng)向申報單位提交驗收申請報告，并提供相關(guān)竣工資料。2.驗收組織：申報單位應(yīng)組織水行政主管部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和單位對清淤疏浚工程進行驗收。驗收組應(yīng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進行檢查驗收，形成驗收意見。3.驗收內(nèi)容：驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、施工進度、安全管理、環(huán)境保護等方面。對驗收合格的工程，應(yīng)出具驗收合格報告；對驗收不合格的工程，施工單位應(yīng)限期整改，整改完成后重新組織驗收。四、清淤疏浚后的管理（一）水域保護清淤疏浚后的水域應(yīng)加強保護，禁止在水域內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物等，嚴(yán)禁非法侵占水域。水行政主管部門應(yīng)加強對水域的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（二）水生態(tài)修復(fù)根據(jù)清淤疏浚規(guī)劃和水生態(tài)保護要求，及時開展水生態(tài)修復(fù)工作，如種植水生植物、投放水生生物等，改善水域生態(tài)環(huán)境。（三）工程設(shè)施維護對清淤疏浚涉及的水利工程設(shè)施，如堤防、水閘、泵站等，應(yīng)加強維護管理，確保其正常運行。定期對工程設(shè)施進行檢查檢測，及時修復(fù)損壞部位，保障工程安全。五、資金管理（一）資金來源清淤疏浚資金來源主要包括政府財政撥款、水利建設(shè)基金、社會資本投入等。（二）資金使用管理1.預(yù)算編制：水行政主管部門應(yīng)根據(jù)清淤疏浚規(guī)劃和年度實施計劃，編制資金預(yù)算，明確資金用途和金額。2.資金撥付：財政部門應(yīng)按照預(yù)算安排，及時足額撥付清淤疏浚資金。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)制度和審批程序進行，確保資金安全、規(guī)范使用。3.資金監(jiān)管：水行政主管部門和財政部門應(yīng)加強對清淤疏浚資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進行檢查，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。施工單位應(yīng)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金?？顚Ｓ?。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：懷化市及各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)清淤疏浚工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括清淤疏浚規(guī)劃執(zhí)行情況、項目申報與審批情況、施工管理情況、清淤疏浚驗收情況、清淤疏浚后的管理情況以及資金使用情況等。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。水行政主管部門可通過現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報等方式，對清淤疏浚工作進行全面檢查。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行清淤疏浚的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。施工單位未按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進行施工，造成工程質(zhì)量問題的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。施工單位在施工過程中違反安全管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。施工單位未采取有效環(huán)境保護措施，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓。對清淤疏浚后的水域保護不力，造成水域污染或被非法侵占的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；