懷化農(nóng)村殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)懷化農(nóng)村殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于懷化行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的殯葬活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重群眾意愿，保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，提供便捷、高效、人性化的殯葬服務(wù)。2.節(jié)約土地原則：倡導(dǎo)生態(tài)殯葬，節(jié)約集約利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.移風(fēng)易俗原則：積極推進(jìn)殯葬改革，破除封建迷信和喪葬陋習(xí)，樹立文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。4.屬地管理原則：農(nóng)村殯葬管理工作實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）公墓建設(shè)1.規(guī)劃布局：市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，合理確定公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模和選址。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村公益性公墓應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，墓碑高度不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.審批程序：農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。（二）骨灰堂建設(shè)1.建設(shè)要求：骨灰堂建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全要求，確保骨灰存放安全、整潔、美觀。2.管理規(guī)定：骨灰堂應(yīng)建立健全管理制度，明確專人負(fù)責(zé)骨灰存放、祭掃等管理工作，嚴(yán)格登記骨灰存放信息，確保骨灰存放有序。（三）其他殯葬設(shè)施管理1.禁止擅自興建：禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)擅自興建殯葬設(shè)施。2.現(xiàn)有設(shè)施整治：對(duì)已有的殯葬設(shè)施不符合規(guī)劃要求或存在安全隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治或拆除。三、遺體處理（一）死亡報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任：農(nóng)村居民死亡后，其親屬或所在單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括死者姓名、性別、年齡、死亡時(shí)間、死亡地點(diǎn)等基本信息。（二）遺體運(yùn)送1.運(yùn)送要求：遺體運(yùn)送應(yīng)使用殯儀專用車輛，并遵守相關(guān)交通法規(guī)。未經(jīng)許可，不得擅自從事遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。2.衛(wèi)生防護(hù)：遺體運(yùn)送過程中應(yīng)采取必要的衛(wèi)生防護(hù)措施，防止污染環(huán)境。（三）遺體火化1.火化范圍：除國(guó)家規(guī)定的少數(shù)民族等特殊情況外，農(nóng)村居民死亡后應(yīng)實(shí)行遺體火化。2.火化程序：遺體火化應(yīng)憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡醫(yī)學(xué)證明或其他合法有效的證明，到當(dāng)?shù)貧泝x館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)按照規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行火化，并出具火化證明。（四）土葬管理1.特殊情況土葬：符合國(guó)家規(guī)定的少數(shù)民族等特殊情況需要土葬的，應(yīng)在當(dāng)?shù)孛裾块T指定的地點(diǎn)安葬，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止亂埋亂葬：禁止在公墓、骨灰堂等規(guī)定的殯葬設(shè)施以外的地方亂埋亂葬遺體。四、骨灰處理（一）骨灰安葬1.公墓安葬：鼓勵(lì)農(nóng)村居民將骨灰安葬在農(nóng)村公益性公墓或經(jīng)營(yíng)性公墓。在公墓安葬骨灰的，應(yīng)按照規(guī)定辦理安葬手續(xù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用。2.骨灰堂存放：農(nóng)村居民也可將骨灰存放在骨灰堂。骨灰堂應(yīng)按照規(guī)定為存放骨灰的居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）生態(tài)安葬1.鼓勵(lì)措施：積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，對(duì)采取生態(tài)安葬的居民，可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。2.實(shí)施辦法：市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)制定具體的生態(tài)安葬實(shí)施辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和申請(qǐng)程序等。五、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.簡(jiǎn)化程序：倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦，縮短喪事活動(dòng)時(shí)間，簡(jiǎn)化喪事儀式，減少鋪張浪費(fèi)。2.文明祭祀：提倡文明祭祀，采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等方式緬懷逝者，禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。（二）禁止行為1.禁止大操大辦：禁止在喪事活動(dòng)中攀比排場(chǎng)、大擺宴席、燃放煙花爆竹等行為。2.禁止妨礙公共秩序：禁止在喪事活動(dòng)中妨礙公共交通、影響環(huán)境衛(wèi)生、擾亂社會(huì)秩序等行為。（三）監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)喪事活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。2.部門協(xié)同配合：民政、公安、城管、環(huán)保等部門應(yīng)協(xié)同配合，共同做好喪事活動(dòng)的管理工作。六、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)審批：從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。2.服務(wù)規(guī)范：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（二）服務(wù)收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)公示：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.投訴舉報(bào)渠道：建立健全殯葬服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾的投訴舉報(bào)。2.監(jiān)督檢查機(jī)制：民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或存在違規(guī)行為的，依法予以處理。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為處罰1.對(duì)違反公墓建設(shè)規(guī)定的處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.對(duì)違反遺體處理規(guī)定的處罰：違反本辦法規(guī)定，擅自土葬遺體或在禁止區(qū)域亂埋亂葬的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制遷移或火化，所需費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)，并可處以罰款。3.對(duì)違反喪事活動(dòng)管理規(guī)定的處罰：在喪事活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定，大操大辦、妨礙公共秩序等行為的，由相關(guān)部門依法予以制止，并給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他責(zé)任追究1.對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處理：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書擅自從事殯葬服務(wù)或違反服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追