開發(fā)前期手續(xù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司開發(fā)前期手續(xù)的規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障公司合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有開發(fā)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)至取得施工許可證前涉及的各項(xiàng)前期手續(xù)的辦理與管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保手續(xù)辦理合法合規(guī)。2.流程規(guī)范原則明確各前期手續(xù)辦理流程，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，提高工作效率。3.責(zé)任明確原則明確各部門及人員在前期手續(xù)辦理中的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。4.協(xié)同配合原則各部門之間密切協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)前期手續(xù)辦理工作。二、前期手續(xù)辦理流程及要求（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目部門根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略及市場(chǎng)需求，提出項(xiàng)目開發(fā)意向，填寫《項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、投資估算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.立項(xiàng)審批申請(qǐng)表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批。公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估，做出立項(xiàng)與否的決策。立項(xiàng)通過后，項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。3.可行性研究報(bào)告編制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面。報(bào)告編制完成后，組織內(nèi)部評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。4.立項(xiàng)備案將可行性研究報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)送項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)備案。取得立項(xiàng)備案文件后，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段手續(xù)辦理。（二）規(guī)劃選址與用地預(yù)審1.規(guī)劃選址項(xiàng)目部門會(huì)同規(guī)劃部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，確定項(xiàng)目選址初步方案。開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)資料，編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告。2.用地預(yù)審向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審，提交項(xiàng)目選址論證報(bào)告、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件等材料。國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目用地的必要性、合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。（三）土地出讓與取得1.土地出讓方式選擇根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模及土地市場(chǎng)情況，選擇合適的土地出讓方式，如招標(biāo)、拍賣、掛牌等。2.土地出讓文件準(zhǔn)備按照土地出讓部門要求，準(zhǔn)備土地出讓相關(guān)文件，包括土地出讓申請(qǐng)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。3.參與土地出讓活動(dòng)按照規(guī)定程序參與土地出讓活動(dòng)，繳納土地出讓金，簽訂土地出讓合同。4.土地權(quán)屬登記取得土地出讓合同后，及時(shí)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理1.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及相關(guān)規(guī)范要求。組織內(nèi)部評(píng)審，征求相關(guān)部門及利害關(guān)系人意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)送規(guī)劃部門審批。規(guī)劃部門組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審查，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見，向規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見等。規(guī)劃部門審核通過后，頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（五）建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理1.建筑設(shè)計(jì)方案編制在建設(shè)用地規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及相關(guān)規(guī)范要求，體現(xiàn)項(xiàng)目特色與品質(zhì)。組織內(nèi)部評(píng)審，征求相關(guān)部門及利害關(guān)系人意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。2.建筑設(shè)計(jì)方案審批將建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)送規(guī)劃部門審批。規(guī)劃部門組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審查，出具建筑設(shè)計(jì)方案審查意見。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)根據(jù)建筑設(shè)計(jì)方案審查意見，向規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑設(shè)計(jì)方案審查意見等。規(guī)劃部門審核通過后，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（六）施工圖設(shè)計(jì)文件審查1.施工圖設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范要求。2.施工圖審查將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、節(jié)能設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行審查，出具審查意見。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，直至審查合格。（七）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理1.質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)在領(lǐng)取施工許可證前，向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。提交申報(bào)材料，包括建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、中標(biāo)通知書等。2.質(zhì)量監(jiān)督交底質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理申報(bào)后，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督交底，明確質(zhì)量監(jiān)督要求及相關(guān)注意事項(xiàng)。（八）建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)辦理1.安全監(jiān)督申報(bào)向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。提交申報(bào)材料，包括建設(shè)工程安全監(jiān)督申報(bào)表、中標(biāo)通知書、施工組織設(shè)計(jì)等。2.安全監(jiān)督備案安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。（九）施工許可證辦理1.施工許可證申請(qǐng)?jiān)谕瓿缮鲜龈黜?xiàng)前期手續(xù)后，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可證。提交申請(qǐng)材料，包括建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等。2.施工許可證核發(fā)建設(shè)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。三、部門職責(zé)（一）項(xiàng)目部門1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定項(xiàng)目前期手續(xù)辦理計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.收集、整理項(xiàng)目前期手續(xù)辦理所需資料，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.與政府相關(guān)部門及其他外部單位保持溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解政策法規(guī)變化及手續(xù)辦理要求，推動(dòng)手續(xù)順利辦理。4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告編制等工作，配合其他部門完成相關(guān)手續(xù)辦理。（二）規(guī)劃部門1.負(fù)責(zé)與規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，確定項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等，組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)方案，并報(bào)送規(guī)劃部門審批。2.跟蹤規(guī)劃部門審批進(jìn)度，及時(shí)了解審批意見，組織相關(guān)部門及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案符合要求。3.負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃類手續(xù)。（三）國(guó)土資源部門1.負(fù)責(zé)與國(guó)土資源部門溝通協(xié)調(diào)，辦理項(xiàng)目用地預(yù)審、土地出讓等手續(xù)。2.按照國(guó)土資源部門要求，準(zhǔn)備相關(guān)資料，參與土地出讓活動(dòng)，簽訂土地出讓合同。3.負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。（四）設(shè)計(jì)部門1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.根據(jù)相關(guān)部門及審查機(jī)構(gòu)意見，及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)文件，配合完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。（五）工程管理部門1.負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等。2.配合項(xiàng)目部門完成施工許可證申請(qǐng)工作，提供相關(guān)資料。（六）法務(wù)部門1.參與項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中的法律事務(wù)，提供法律咨詢和法律支持。2.審查合同文本及相關(guān)法律文件，確保手續(xù)辦理過程中的各項(xiàng)行為合法合規(guī)。（七）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中的資金保障工作，按照規(guī)定及時(shí)支付各項(xiàng)費(fèi)用。2.對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中的費(fèi)用支出進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保資金使用合理合規(guī)。四、辦理時(shí)限與跟蹤管理（一）辦理時(shí)限各部門應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)定的辦理時(shí)限，及時(shí)完成各自負(fù)責(zé)的前期手續(xù)辦理工作。對(duì)于有明確辦理期限要求的手續(xù)，要制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。（二）跟蹤管理1.建立前期手續(xù)辦理跟蹤臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)手續(xù)的辦理進(jìn)展情況，包括受理時(shí)間、辦理環(huán)節(jié)、審批意見、完成時(shí)間等。2.項(xiàng)目部門定期召開前期手續(xù)辦理協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)手續(xù)辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的問題。3.對(duì)于辦理過程中出現(xiàn)的延誤或異常情況，及時(shí)分析原因，采取有效措施加以解決，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。五、檔案管理1.建立健全前期手續(xù)辦理檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)。2.項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中形成的各類文件資料，包括申請(qǐng)文件、審批文件、合同協(xié)議、設(shè)計(jì)文件、會(huì)議紀(jì)要等。3.檔案資料應(yīng)分類存放，妥善保管，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格規(guī)范檔案查閱流程，確保檔案資料的合理使用。六、監(jiān)督與考核1.公司內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)前期手續(xù)辦理工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.考核內(nèi)容包括手續(xù)辦理的及時(shí)性、合規(guī)性、資料完整性等方面。對(duì)于在