建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的環(huán)境保護(hù)管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，采取有效的預(yù)防措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境的影響符合國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)要求。2.污染者負(fù)責(zé)原則建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)的費(fèi)用，依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并按照規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。4.三同時(shí)原則建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：1.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；2.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制要求1.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。2.環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。3.環(huán)境影響登記表環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的簡(jiǎn)要說(shuō)明；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及落實(shí)情況。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批1.審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：除國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)審批以外的其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：除國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批以外的其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：除國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批以外的其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。2.審批程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起30日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。三、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工承包合同，明確雙方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等對(duì)環(huán)境的污染。（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行。試運(yùn)行期限一般不超過(guò)3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。在試運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。（四）環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證書(shū)；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。四、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料。（二）信息公開(kāi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（二）其他單位法律責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)