建設(shè)管理辦法決策材料一、總則（一）目的本建設(shè)管理辦法旨在規(guī)范公司/組織的建設(shè)活動(dòng)，確保項(xiàng)目按照預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)施，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，合理控制成本，保障公司/組織的利益和相關(guān)方的權(quán)益，促進(jìn)公司/組織的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建等各類(lèi)工程項(xiàng)目，涵蓋建筑工程、裝修工程、設(shè)備安裝工程等相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。2.質(zhì)量第一原則始終將工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格把控建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保交付的項(xiàng)目符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.成本效益原則在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制建設(shè)成本，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，提高管理效率和決策科學(xué)性。5.安全環(huán)保原則強(qiáng)化安全管理，確保建設(shè)過(guò)程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全；注重環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃（一）項(xiàng)目發(fā)起1.各部門(mén)根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需求等提出建設(shè)項(xiàng)目建議，填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等信息。2.申請(qǐng)表經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后提交至公司/組織的項(xiàng)目管理部門(mén)。（二）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目管理部門(mén)收到立項(xiàng)申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響等方面。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，項(xiàng)目管理部門(mén)編制《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告》，提出立項(xiàng)建議。對(duì)于重大項(xiàng)目，需提交公司/組織的決策層進(jìn)行審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理部門(mén)下達(dá)《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》，明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、建設(shè)周期等基本信息。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工招標(biāo)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)的需要。3.建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度符合要求。三、項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，按照國(guó)家法律法規(guī)和公司/組織相關(guān)規(guī)定，確定招標(biāo)范圍。一般包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等。2.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。（二）招標(biāo)程序1.建設(shè)單位組建招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織和實(shí)施。招標(biāo)工作小組應(yīng)包括項(xiàng)目管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等相關(guān)人員。2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。4.資格審查。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件前進(jìn)行，資格后審應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行。5.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。6.簽訂合同。中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂合同。合同應(yīng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。（三）合同管理1.建立合同管理制度，明確合同管理的流程和職責(zé)分工。合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)合同的起草、審核、簽訂、履行、變更、終止等全過(guò)程管理。2.合同簽訂前，合同管理部門(mén)應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核合同的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性等。對(duì)于重大合同，應(yīng)組織法務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。3.合同簽訂后，合同管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將合同副本分發(fā)給相關(guān)部門(mén)，并跟蹤合同的履行情況。定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.如需變更合同，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行。合同變更應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確變更的內(nèi)容、原因、責(zé)任等。5.合同履行完畢后，合同管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理合同終止手續(xù)，對(duì)合同資料進(jìn)行整理歸檔。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）施工準(zhǔn)備1.建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行施工圖紙會(huì)審。施工圖紙會(huì)審應(yīng)在施工單位收到施工圖紙后規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，會(huì)審內(nèi)容包括圖紙的完整性、準(zhǔn)確性、合理性等方面。2.施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容；施工方案應(yīng)針對(duì)工程的關(guān)鍵部位和難點(diǎn)問(wèn)題，制定具體的施工方法和技術(shù)措施。3.施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的要求，組織施工人員、施工設(shè)備、施工材料等進(jìn)場(chǎng)。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查。4.建設(shè)單位辦理施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目具備合法施工條件。（二）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理的目標(biāo)、職責(zé)、流程和措施。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)各自建立健全質(zhì)量管理體系，確保質(zhì)量管理工作的有效開(kāi)展。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)各分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量保證措施落實(shí)情況，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改。對(duì)于重大質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行分析處理。5.工程竣工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括各分項(xiàng)工程、分部工程的開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間、持續(xù)時(shí)間等內(nèi)容。2.監(jiān)理單位應(yīng)審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性，并監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工進(jìn)度情況，對(duì)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)督促施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。3.建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的外部因素，如征地拆遷、施工用水用電等問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，確保施工單位的資金需求。4.當(dāng)工程進(jìn)度出現(xiàn)嚴(yán)重偏差時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的趕工措施，確保工程按時(shí)竣工。（四）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)、職責(zé)、流程和措施。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)各自建立健全安全生產(chǎn)管理制度，確保安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證措施落實(shí)情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令施工單位立即停止施工，進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。5.工程竣工后，施工單位應(yīng)提交安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（五）工程成本控制1.建立成本管理制度，明確成本管理的目標(biāo)、職責(zé)、流程和措施。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)各自建立健全成本管理制度，確保成本管理工作的有效開(kāi)展。2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資估算和工程進(jìn)度，合理安排資金，嚴(yán)格控制工程變更和簽證。對(duì)于重大工程變更，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，評(píng)估其對(duì)工程成本的影響。3.施工單位應(yīng)根據(jù)合同約定和施工圖紙，編制工程預(yù)算和成本計(jì)劃，并嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行成本控制。施工單位應(yīng)加強(qiáng)成本核算，定期分析成本偏差原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。4.監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位的工程預(yù)算和成本計(jì)劃，監(jiān)督施工單位的成本控制情況，對(duì)工程費(fèi)用的支付進(jìn)行審核。5.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，對(duì)工程成本進(jìn)行最終核算。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.施工單位完成工程自驗(yàn)后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)包括工程概況、施工依據(jù)、施工經(jīng)過(guò)、工程質(zhì)量情況、工程竣工情況等內(nèi)容。2.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程竣工資料進(jìn)行審查。工程竣工資料應(yīng)包括施工圖紙、施工技術(shù)資料、工程質(zhì)量驗(yàn)收資料、工程變更資料、工程結(jié)算資料等。3.建設(shè)單位組織相關(guān)人員對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括工程外觀質(zhì)量、工程使用功能等方面。（二）竣工驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成竣工驗(yàn)收組，制定竣工驗(yàn)收方案。2.竣工驗(yàn)收組聽(tīng)取施工單位的工程竣工報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告等。3.竣工驗(yàn)收組對(duì)工程竣工資料進(jìn)行審查，并對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行檢查。4.竣工驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程成本、工程安全等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。5.建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。整改完成后，建設(shè)單位組織復(fù)查，復(fù)查合格后，工程方可通過(guò)竣工驗(yàn)收。（三）交付使用1.工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程交付使用手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)向使用單位提供工程竣工資料，包括工程圖紙、使用說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量保修書(shū)等。3.使用單位應(yīng)按照工程使用說(shuō)明書(shū)的要求，正確使用和維護(hù)工程，確保工程正常運(yùn)行。六、項(xiàng)目保修與后評(píng)價(jià)（一）保修管理1.建設(shè)單位與施工單位簽訂工程質(zhì)量保修書(shū)，明確保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)按照工程質(zhì)量保修書(shū)的約定，在保修期限內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。施工單位應(yīng)建立保修服務(wù)制度，設(shè)立保修服務(wù)熱線，及時(shí)響應(yīng)建設(shè)單位和使用單位的保修要求。3.建設(shè)單位應(yīng)定期回訪使用單位，了解工程使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)通知施工單位進(jìn)行保修。4.保修費(fèi)用由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。對(duì)于非施工單位原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行處理，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。（二）后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員