如何促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一章促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義與內(nèi)涵

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景與必要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，傳統(tǒng)的粗放型增長模式逐漸難以為繼。資源環(huán)境約束日益趨緊，人口紅利逐漸消退，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，這些都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不是簡單地追求GDP增長，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、民生福祉提升等多個(gè)方面。具體來說，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有以下幾個(gè)特征：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；二是協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展更加協(xié)調(diào)；三是綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；四是開放發(fā)展，更高水平的對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理；五是共享發(fā)展，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，它能夠解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次，它能夠提升我國的國際競爭力，在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利的位置。再次，它能夠改善民生福祉，讓人民群眾共享發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，它能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高科技創(chuàng)新能力；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；四是深化改革開放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更高水平的對(duì)外開放；五是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

第二章推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石

1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升核心競爭力

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。首先，要加大研發(fā)投入，特別是要增加基礎(chǔ)研究的投入，因?yàn)榛A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭活水。企業(yè)、高校、科研院所都要積極參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。其次，要深化科技體制改革，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長模式已經(jīng)難以為繼，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新管理模式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和競爭力。比如，在制造業(yè)中推廣智能制造，在農(nóng)業(yè)中推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，都可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)代表著未來發(fā)展的方向，具有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。比如，人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，都是需要重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.營造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新需要一個(gè)良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。首先，要制定和完善科技創(chuàng)新政策，為科技創(chuàng)新提供政策支持。比如，可以加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度，提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。其次，要營造公平競爭的市場環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，讓各種所有制企業(yè)都能平等地參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。還要加強(qiáng)科普教育，提高全社會(huì)的科學(xué)文化素質(zhì)，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。沒有一支高水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，科技創(chuàng)新就無從談起。因此，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。一方面，要加強(qiáng)教育體系建設(shè)，特別是要加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。另一方面，要建立更加靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還要完善人才評(píng)價(jià)體系，打破“唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

第三章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐

我國很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、水泥等，長期以來都是靠高投入、高消耗、高污染來支撐增長的。這種增長方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須加快對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。改造升級(jí)的方向主要是提高效率、降低能耗、減少排放。比如，通過推廣應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；通過淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。還要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提高產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的制高點(diǎn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我國需要集中力量，在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。比如，在人工智能領(lǐng)域，要重點(diǎn)突破核心算法、關(guān)鍵硬件等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)人工智能在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等，提高人民健康水平；在新能源領(lǐng)域，要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源，減少對(duì)化石能源的依賴；在新材料領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維及其復(fù)合材料、納米材料等，提高產(chǎn)品的性能和附加值。發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，主要是要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、物流、信息、科技、商務(wù)咨詢等，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率。生活性服務(wù)業(yè)包括教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老等，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是要打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的交叉融合。比如，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展服務(wù)型制造；推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等的融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村旅游；推動(dòng)文化與科技、旅游等的融合，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四章推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

1.實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

我國幅員遼闊，不同區(qū)域之間的發(fā)展水平差異很大。為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要實(shí)施一些區(qū)域重大戰(zhàn)略，比如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。這些戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)京津冀三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國長期存在的一個(gè)問題。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)。一方面，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)村居民的生活水平。另一方面，要引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的收益。還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把廣大農(nóng)村地區(qū)納入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體之中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

3.加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域承載能力

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，要構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，打通區(qū)域發(fā)展的bottlenecks。水利方面，要加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，解決區(qū)域性的水資源短缺問題。能源方面，要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域能源安全。信息方面，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)信息要素的流動(dòng)和共享。通過加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域的承載能力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)效

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是一句空話，需要完善的體制機(jī)制來保障。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，主要是要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；要建立區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間的交流與合作；要建立區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予必要的補(bǔ)償。還要完善區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，避免區(qū)域政策之間的沖突和重復(fù)。通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)效。

第五章推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國

1.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

我們國家資源總量是不少，但是人均資源卻比較少，而且資源利用效率不高。同時(shí)，我國的環(huán)境污染問題也比較突出，特別是空氣污染、水污染、土壤污染等問題，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和健康。因此，我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。要實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約制度，提高資源利用效率，推動(dòng)資源循環(huán)利用。要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。只有把資源和環(huán)境的問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，才能讓人民群眾享有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要加快建立這樣的經(jīng)濟(jì)體系，首先要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。其次要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化，大力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴，提高能源利用效率。還要推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色化，推廣新能源汽車，發(fā)展智能交通，減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域的污染排放。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綠色化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，首先要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行工業(yè)開發(fā)和其他建設(shè)活動(dòng)。其次要加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，整合各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，比如植樹造林、退耕還林還草、濕地保護(hù)修復(fù)等，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國。

4.倡導(dǎo)綠色生活方式，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣

綠色發(fā)展不僅是政府的責(zé)任，也是每個(gè)公民的責(zé)任。要倡導(dǎo)綠色生活方式，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。一方面，政府要帶頭踐行綠色生活方式，比如推廣公務(wù)用車電動(dòng)化、建設(shè)綠色公共建筑等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾選擇綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色消費(fèi)。還可以通過制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施綠色采購、開展綠色認(rèn)證等方式，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)市場。只有全社會(huì)都行動(dòng)起來，才能推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

第六章深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力

1.完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造良好營商環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展需要良好的市場環(huán)境。要繼續(xù)深化市場化改革，破除制約市場活力釋放的體制機(jī)制障礙。要確保市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，特別是要取消對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)的各種隱性壁壘，讓各種所有制企業(yè)都能公平競爭、優(yōu)勝劣汰。還要完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序。還要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場主體信心。

2.推進(jìn)高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面，要擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍，放寬外資市場準(zhǔn)入，特別是要放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，吸引更多外資來華投資。另一方面，要優(yōu)化營商環(huán)境，為外資企業(yè)提供同等待遇，保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益。還要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。通過推進(jìn)高水平對(duì)外開放，可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

3.深化“放管服”改革，提高政府治理效能

政府的職能主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。要深化“放管服”改革，也就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好，把該提供的服務(wù)提供好。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革措施，方便企業(yè)和群眾辦事。還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。通過深化“放管服”改革，可以減少政府對(duì)市場活動(dòng)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高政府治理效能。

4.加強(qiáng)法治建設(shè)，營造公平公正的市場環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障。要加強(qiáng)法治建設(shè)，主要是要加強(qiáng)市場法治建設(shè)，完善市場規(guī)則，明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。還要完善市場監(jiān)管法律制度，規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。通過加強(qiáng)法治建設(shè)，可以營造公平公正的市場環(huán)境，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)市場主體的信心，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

第七章促進(jìn)共同富裕，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

1.保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是讓人民過上更好的生活。要保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉。首先，要抓好就業(yè)這個(gè)最大的民生工程，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，特別是要關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。其次，要完善社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障水平，讓人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、失業(yè)有所助。還要提高基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

2.著力解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距問題

我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的收入差距還比較大，這是影響社會(huì)公平正義的重要問題。要著力解決這些問題，首先，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。其次，要完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加居民收入。還要健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但這只是第一步，后面還要繼續(xù)鞏固和深化脫貧攻堅(jiān)成果。要加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)的支持，建立防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對(duì)可能返貧致貧的人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。還要發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。還要加強(qiáng)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善脫貧地區(qū)的基本公共服務(wù)，提升脫貧地區(qū)的發(fā)展水平。通過加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止貧困人口返貧，讓脫貧群眾穩(wěn)定增收，過上更加幸福的生活。

4.促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。首先，要堅(jiān)持在法律面前人人平等，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。其次，要加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民安全。還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)的文明程度，營造和諧的社會(huì)氛圍。通過促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾享有更加幸福美好的生活。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，主要是要提高黨把握發(fā)展規(guī)律、制定發(fā)展策略、推動(dòng)發(fā)展落實(shí)的能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決問題的能力。還要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，了解實(shí)際情況，掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供依據(jù)。還要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成敗。要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決查處各種腐敗行為，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。還要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力濫用。還要加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。

4.依靠人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要充分尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的參與者、推動(dòng)者和受益者。還要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾感受到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過依靠人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第九章堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障，兩者辯證統(tǒng)一。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要通過發(fā)展來提升國家安全保障能力，也要通過維護(hù)安全來為發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，關(guān)鍵核心技術(shù)安全，數(shù)據(jù)安全，生物安全等，確保國家發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

2.統(tǒng)籌效率和公平

高質(zhì)量發(fā)展既要提高效率，也要促進(jìn)公平，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保障，兩者相輔相成。要統(tǒng)籌效率和公平，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要完善收入分配制度，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入群體收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要健全社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，保障基本民生，兜住社會(huì)底線，促進(jìn)社會(huì)公平正義。還要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，讓不同地區(qū)、不同群體都能共享發(fā)展成果。

3.統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜多變。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既要堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也要積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要統(tǒng)籌好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際循環(huán)，增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，既要把國內(nèi)市場做足做好，也要用好國際市場，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。還要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境。

4.統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)。要樹立正確的政績觀，不急功近利，不搞短期行為，而是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。通過統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，讓我國發(fā)展成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

第十章持續(xù)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

1.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要持續(xù)