公共品視角下農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式：國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑一、引言1.1研究背景農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。從歷史發(fā)展的角度來看，自人類社會(huì)從原始的采集、漁獵階段進(jìn)入農(nóng)耕文明后，農(nóng)業(yè)便成為人類獲取生存資料的主要來源，為人類社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，盡管工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比不斷提升，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位依然不可動(dòng)搖。這不僅體現(xiàn)在其為人類提供基本的食物保障，關(guān)乎十幾億人的吃飯問題，如我國作為人口大國，確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)始終是國家發(fā)展的重要任務(wù)；還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供重要的原料，農(nóng)產(chǎn)品是輕工業(yè)的重要原材料，同時(shí)部分農(nóng)產(chǎn)品也作為生產(chǎn)資料投入到重工業(yè)生產(chǎn)中。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)釋放出大量的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了社會(huì)分工的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從更廣泛的層面來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活水平的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)而影響著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，金融支持的困境日益凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的弱質(zhì)性，其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較為突出。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性強(qiáng)，氣候、土壤、水資源等自然因素的變化都可能對(duì)農(nóng)作物的生長和收成產(chǎn)生重大影響，一場(chǎng)突如其來的自然災(zāi)害，如干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等，就可能導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系復(fù)雜多變，價(jià)格波動(dòng)頻繁，這使得農(nóng)民在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)業(yè)投資還具有期限長、回報(bào)率相對(duì)較低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出往往需要較長的時(shí)間周期，而且由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的限制，投資回報(bào)率難以與其他產(chǎn)業(yè)相比。這些因素導(dǎo)致商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)時(shí)往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款審批嚴(yán)格，額度有限，甚至出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。在很多農(nóng)村地區(qū)，銀行網(wǎng)點(diǎn)稀少，金融服務(wù)不暢，農(nóng)民想要貸款面臨著高額的貸款利率、復(fù)雜的貸款審批流程以及苛刻的擔(dān)保要求，許多農(nóng)民因無法提供銀行認(rèn)可的抵押物而被拒之門外。農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣面臨融資困境，尤其是小微企業(yè)，融資渠道狹窄，銀行對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)較高，不愿輕易放貸，即使是較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也需面對(duì)嚴(yán)苛的審批程序和較高的貸款成本。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)政策性金融的重要性愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，其設(shè)立的初衷就是為了彌補(bǔ)商業(yè)性金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不足，矯正“市場(chǎng)失靈”。與商業(yè)性金融追求利潤最大化不同，農(nóng)業(yè)政策性金融以實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)為導(dǎo)向，通過提供低成本的資金、優(yōu)惠的貸款條件等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等提供金融支持。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)政策性金融可以為鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施完善、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的資金支持，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策性金融可以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平、拓展市場(chǎng)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析公共品視角下農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式，通過對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗(yàn)以及模式優(yōu)化等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，揭示農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用機(jī)制，為完善我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。具體而言，本研究期望能夠準(zhǔn)確識(shí)別當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根源，并借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化建議，以提高農(nóng)業(yè)政策性金融的供給效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從理論意義上看，本研究有助于豐富和完善農(nóng)業(yè)政策性金融理論體系。目前，雖然已有不少關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的研究，但從公共品視角進(jìn)行深入分析的文獻(xiàn)相對(duì)較少。本研究將公共品理論與農(nóng)業(yè)政策性金融相結(jié)合，探討農(nóng)業(yè)政策性金融作為一種特殊的公共品或準(zhǔn)公共品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給機(jī)制、效率評(píng)價(jià)等問題，能夠拓展農(nóng)業(yè)政策性金融的研究視角，為進(jìn)一步深入研究農(nóng)業(yè)政策性金融的本質(zhì)、功能和發(fā)展規(guī)律提供新的思路和方法。同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的研究，也能夠深化對(duì)金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，為制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)金融政策提供理論支持。從實(shí)踐意義上講，本研究對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，其供給模式的合理性和有效性直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效。通過本研究，能夠?yàn)檎块T制定農(nóng)業(yè)政策性金融政策提供決策參考，幫助政府更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的作用，提高財(cái)政資金和金融資源的配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)而言，本研究能夠?yàn)槠鋬?yōu)化業(yè)務(wù)布局、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)提供指導(dǎo)，有助于提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本研究的成果還能夠?yàn)閺V大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有益的信息，幫助他們更好地了解農(nóng)業(yè)政策性金融的政策導(dǎo)向和服務(wù)內(nèi)容，提高對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的利用效率，解決融資難題，促進(jìn)自身的發(fā)展。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實(shí)踐成果。在理論基礎(chǔ)方面，許多學(xué)者從市場(chǎng)失靈理論出發(fā)，論證了農(nóng)業(yè)政策性金融存在的必要性。他們認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺等問題，而農(nóng)業(yè)政策性金融可以通過政府的干預(yù)，矯正市場(chǎng)失靈，為農(nóng)業(yè)提供必要的資金支持。如美國學(xué)者舒爾茨在其著作中指出，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得商業(yè)性金融不愿涉足，農(nóng)業(yè)政策性金融能夠填補(bǔ)這一資金缺口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究上，國外學(xué)者對(duì)不同國家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式進(jìn)行了深入分析。以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性金融體系較為完善，包括農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司等多個(gè)機(jī)構(gòu)，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。通過提供低息貸款、價(jià)格支持等措施，幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為核心，學(xué)者們研究了其獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制，如長期低息貸款、與民間金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作等，認(rèn)為這些舉措有力地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭力。國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的研究也取得了豐碩的成果。在農(nóng)業(yè)政策性金融的作用方面，眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的重要性。通過為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等提供資金支持，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。有學(xué)者研究表明，農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向影響，能夠帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的研究中，學(xué)者們主要聚焦于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。一方面，肯定了農(nóng)發(fā)行在保障國家糧食安全、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面取得的成績；另一方面，也指出了其存在的問題，如資金來源渠道單一，過度依賴央行再貸款和金融債券發(fā)行，導(dǎo)致資金成本較高，且穩(wěn)定性不足；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的力度有待加強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠完善，面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，影響了其可持續(xù)發(fā)展能力。然而，目前國內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。在研究視角上，雖然部分研究涉及到農(nóng)業(yè)政策性金融與公共品理論的聯(lián)系，但從公共品視角全面、系統(tǒng)地剖析農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的研究相對(duì)較少，尚未形成完整的理論體系。在研究內(nèi)容上，對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的具體構(gòu)成要素，如供給主體、供給機(jī)制、供給方式等方面的研究還不夠深入，缺乏對(duì)各要素之間相互關(guān)系的深入分析。對(duì)不同國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的比較研究，多停留在表面現(xiàn)象的描述，缺乏對(duì)深層次制度背景、文化差異等因素的挖掘，難以從中提煉出具有普適性的經(jīng)驗(yàn)和啟示，用于指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的優(yōu)化。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析公共品視角下農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融、公共品理論等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，對(duì)已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。這不僅有助于了解前人在該領(lǐng)域的研究進(jìn)展和主要觀點(diǎn)，還能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足之處，從而為本研究找準(zhǔn)切入點(diǎn)和方向。通過查閱大量文獻(xiàn)，明確了農(nóng)業(yè)政策性金融在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，以及公共品理論在金融領(lǐng)域應(yīng)用的相關(guān)情況，為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。實(shí)證研究法被用于深入探究農(nóng)業(yè)政策性金融供給的實(shí)際情況。收集和分析我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營數(shù)據(jù)，包括貸款規(guī)模、資金投向、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民收入水平等，以定量分析的方式揭示農(nóng)業(yè)政策性金融供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。通過對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行歷年貸款數(shù)據(jù)的分析，研究其在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的支持力度變化，以及這種變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的影響。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，進(jìn)一步驗(yàn)證農(nóng)業(yè)政策性金融供給對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，使研究結(jié)論更具說服力和科學(xué)性。比較研究法在本研究中發(fā)揮了重要作用。對(duì)不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式進(jìn)行比較分析，包括美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家，以及一些發(fā)展中國家。從組織形式、籌資機(jī)制、職能定位、業(yè)務(wù)活動(dòng)等多個(gè)方面，深入剖析各國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的特點(diǎn)和差異，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過比較發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)業(yè)政策性金融體系多元化，各機(jī)構(gòu)分工明確，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用；日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫以長期低息貸款為主，注重與民間金融機(jī)構(gòu)的合作，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些國際經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的優(yōu)化提供了有益的借鑒和參考。案例分析法使研究更加具體、生動(dòng)。選取典型的農(nóng)業(yè)政策性金融支持案例，如某地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)政策性金融的參與情況，某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)政策性金融貸款后的發(fā)展變化等，對(duì)案例進(jìn)行詳細(xì)的分析和解讀，深入探討農(nóng)業(yè)政策性金融在實(shí)際應(yīng)用中的作用機(jī)制、面臨的問題以及解決措施。通過具體案例，能夠直觀地展示農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式在實(shí)踐中的運(yùn)行效果，為理論研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)也能為其他類似項(xiàng)目和企業(yè)提供實(shí)際操作的范例。本研究在多個(gè)方面具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角上，創(chuàng)新性地從公共品視角深入剖析農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式。以往研究雖有涉及公共品理論與農(nóng)業(yè)政策性金融的聯(lián)系，但缺乏全面、系統(tǒng)的分析。本研究將農(nóng)業(yè)政策性金融視為一種特殊的公共品或準(zhǔn)公共品，深入探討其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給機(jī)制、效率評(píng)價(jià)等問題，拓展了農(nóng)業(yè)政策性金融的研究視角，為該領(lǐng)域的研究提供了新的思路和方法。在研究內(nèi)容上，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的具體構(gòu)成要素進(jìn)行了深入挖掘。不僅研究了供給主體、供給機(jī)制、供給方式等基本要素，還對(duì)各要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析，揭示了農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的內(nèi)在邏輯。同時(shí)，深入研究了農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的適應(yīng)性關(guān)系，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式提供了更具針對(duì)性的理論指導(dǎo)。在研究方法的運(yùn)用上，采用了多種研究方法相結(jié)合的方式，形成了一個(gè)有機(jī)的研究體系。文獻(xiàn)研究法為研究提供了理論基礎(chǔ)，實(shí)證研究法通過數(shù)據(jù)驗(yàn)證了理論假設(shè)，比較研究法借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，案例分析法使研究更具實(shí)踐性。這種多方法結(jié)合的研究方式，能夠從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式進(jìn)行全面、深入的研究，提高了研究成果的可靠性和實(shí)用性。二、農(nóng)業(yè)政策性金融與公共品理論的基礎(chǔ)分析2.1農(nóng)業(yè)政策性金融的內(nèi)涵與特征農(nóng)業(yè)政策性金融，本質(zhì)上是政策性金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，其界定了金融扶持的特定范圍為農(nóng)業(yè)。具體而言，它是政府為達(dá)成特定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等活動(dòng)給予的金融支持。在國家和政府的大力支持下，以國家信用作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)用各類特殊的融資手段，秉持優(yōu)惠的存貸利率政策，嚴(yán)格遵循國家政策的明確界定，將支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心職責(zé)，通過直接或間接的方式，切實(shí)體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持與扶持政策，是一種極具特殊性的資金融通行為。農(nóng)業(yè)政策性金融具有鮮明的政策性特征。其經(jīng)營方向緊密配合政府在不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策意圖及重點(diǎn)，積極發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，以實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。在政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化項(xiàng)目的資金支持力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有力的金融保障；在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)投放資金，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。非營利性也是農(nóng)業(yè)政策性金融的重要屬性。它充當(dāng)著對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的關(guān)鍵手段，主要發(fā)放中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款，且貸款利率通常比一般商業(yè)性貸款利率低2-3個(gè)百分點(diǎn)。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠以較低的成本獲取資金，減輕了融資負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。為支持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供低息貸款，幫助他們開展特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。福利性在農(nóng)業(yè)政策性金融中也有所體現(xiàn)，尤其關(guān)注貧困地區(qū)和低收入農(nóng)民的貸款難問題。通過提供專門的信貸產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，幫助這些群體獲得必要的生產(chǎn)資金，改善生產(chǎn)生活條件。設(shè)立扶貧專項(xiàng)貸款，為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供無需抵押擔(dān)保的小額貸款，用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力他們脫貧致富；對(duì)低收入農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)能力，同時(shí)給予貸款貼息等優(yōu)惠，降低他們的融資成本。與商業(yè)金融的互補(bǔ)性是農(nóng)業(yè)政策性金融的又一顯著特征。它能夠補(bǔ)充、糾正商業(yè)金融、合作金融在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的不足和偏差，并誘導(dǎo)其增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。商業(yè)金融往往因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)等特點(diǎn)而對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“惜貸”，農(nóng)業(yè)政策性金融則憑借其特殊的政策使命和資金優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目提供資金支持。這種支持不僅滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，還向商業(yè)金融傳遞了積極信號(hào)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)重新評(píng)估農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資價(jià)值，從而增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供長期貸款支持，改善了項(xiàng)目的資金狀況和發(fā)展前景，吸引了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為該項(xiàng)目提供配套的短期流動(dòng)資金貸款，形成了金融資源合力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。2.2公共品理論概述公共品是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要概念，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著關(guān)鍵角色。從定義來看，公共品是指那些在消費(fèi)過程中同時(shí)具備非競(jìng)爭性和非排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。非競(jìng)爭性體現(xiàn)為一個(gè)人對(duì)某公共品的消費(fèi)，不會(huì)對(duì)其他人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)造成任何阻礙或影響。例如，國防作為典型的公共品，其保障了國家全體公民的安全，新增一個(gè)公民享受國防保護(hù)，并不會(huì)導(dǎo)致國防成本的增加，也不會(huì)降低其他公民所享受到的國防安全水平。非排他性則是指無法阻止他人對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)，或者說要實(shí)現(xiàn)這種阻止所耗費(fèi)的成本極高，幾乎是不可能的。以環(huán)境保護(hù)為例，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量得到改善，區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)人都能享受到清新的空氣，無法將其中某個(gè)人排除在這種福利之外。根據(jù)公共品所具備的非競(jìng)爭性和非排他性的程度差異，可將其劃分為純公共品與準(zhǔn)公共品。純公共品是指同時(shí)完全具備非競(jìng)爭性和非排他性的產(chǎn)品或服務(wù)，如國防、法律秩序等。國防為全體國民提供安全保障，不論公民的身份、財(cái)富狀況如何，都能平等地享受國防帶來的安全利益，而且一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)國防安全的消費(fèi)，同時(shí)也無法將任何人排除在國防保護(hù)范圍之外；法律秩序同樣保障著社會(huì)的公平正義和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全體社會(huì)成員都能從中受益，且不存在排他性和競(jìng)爭性。準(zhǔn)公共品則是只具備非排他性和非競(jìng)爭性其中一個(gè)特性，或者另一個(gè)特性表現(xiàn)得不充分的產(chǎn)品或服務(wù)。準(zhǔn)公共品可進(jìn)一步細(xì)分為幾類，一類是具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭性的公共產(chǎn)品，如教育產(chǎn)品。教育具有非排他性，原則上社會(huì)成員都有接受教育的權(quán)利，不能輕易將某個(gè)人排除在教育體系之外。然而，教育的非競(jìng)爭性并不充分，當(dāng)學(xué)校的招生名額有限、教學(xué)資源有限時(shí)，隨著學(xué)生數(shù)量的增加，每個(gè)學(xué)生所享受到的教育資源，如教師的關(guān)注度、教學(xué)設(shè)施的使用機(jī)會(huì)等，可能會(huì)相應(yīng)減少，這就體現(xiàn)出了一定程度的競(jìng)爭性。另一類是具有非競(jìng)爭性和不充分的非排他性的公共產(chǎn)品，如高速公路。高速公路在非擁堵時(shí)段，新增一輛車通行，幾乎不會(huì)增加其運(yùn)營成本，具有非競(jìng)爭性。但在某些情況下，通過設(shè)置收費(fèi)站等方式，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)排他，阻止未繳費(fèi)車輛通行，不過這種排他并非完全的，因?yàn)樵谝恍┨厥馇闆r下，如緊急救援車輛等，即使未繳費(fèi)也可通行，所以其非排他性是不充分的。在公共品的供給模式方面，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，由于公共品具有非排他性和非競(jìng)爭性，私人供給往往會(huì)面臨效率或福利損失的問題，因此通常主張由政府來供給。政府憑借其公共權(quán)力和財(cái)政資源，能夠從社會(huì)整體利益出發(fā)，提供諸如國防、公共安全、基礎(chǔ)科學(xué)研究等純公共品，以滿足社會(huì)成員的共同需求。隨著研究的深入和實(shí)踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到私人在公共品供給中也具有潛在力量。在一些領(lǐng)域，私人可以通過與政府合作、參與市場(chǎng)競(jìng)爭等方式，參與公共品的供給。一些地區(qū)的污水處理項(xiàng)目，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，由私人企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管和政策引導(dǎo)，這種合作模式既充分利用了私人企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高了公共品的供給效率和質(zhì)量，又減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在公共品供給過程中，還可以采用自愿供給、社區(qū)供給等多種方式。在一些社區(qū)，居民通過自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等方式，共同建設(shè)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，如社區(qū)公園、健身場(chǎng)所等，這種社區(qū)供給模式充分發(fā)揮了社區(qū)居民的自主性和積極性，能夠更好地滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。2.3農(nóng)業(yè)政策性金融的公共品屬性剖析農(nóng)業(yè)政策性金融具有顯著的公共品屬性，這一屬性主要源于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位來看，它不僅是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為全社會(huì)提供基本的食物保障，關(guān)乎國家的糧食安全，還對(duì)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著支撐作用，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來說，其面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性較差，投資回報(bào)率相對(duì)較低，難以吸引商業(yè)性金融的大規(guī)模投入。從公共品屬性的角度進(jìn)行深入分析，農(nóng)業(yè)政策性金融在一定程度上具有非競(jìng)爭性。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為例，當(dāng)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為某一農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)項(xiàng)目提供貸款時(shí)，這一貸款的使用并不會(huì)減少其他地區(qū)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲取類似貸款的機(jī)會(huì)。一個(gè)地區(qū)利用這筆貸款改善了交通條件，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而其他地區(qū)依然可以向農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款用于自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二者之間不存在競(jìng)爭關(guān)系。這種非競(jìng)爭性使得農(nóng)業(yè)政策性金融能夠在更廣泛的范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。在非排他性方面，雖然農(nóng)業(yè)政策性金融在理論上存在一定的排他性，即只有符合特定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者才能獲得貸款支持，但在實(shí)際操作中，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷完善和覆蓋面的擴(kuò)大，其排他性逐漸減弱，具有了一定程度的非排他性特征。政府為了推動(dòng)某一地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)貸款。只要該地區(qū)從事相關(guān)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)符合基本的政策要求，都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)并獲得這筆貸款，而不會(huì)因?yàn)槟骋恢黧w的申請(qǐng)而排除其他主體的可能性。這種非排他性使得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠受益于農(nóng)業(yè)政策性金融的支持，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。從公共品的分類來看，農(nóng)業(yè)政策性金融更傾向于準(zhǔn)公共品。一方面，它不像純公共品那樣完全具備非競(jìng)爭性和非排他性，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)主體，存在一定的范圍限制；另一方面，它又具有明顯的公共品特征，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣泛的社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)政策性金融為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目提供資金支持，研發(fā)出的新技術(shù)、新品種不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，還能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，使廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)受益，具有顯著的外部性。這種外部性體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策性金融的公共品屬性，它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，不僅僅是為了滿足個(gè)別主體的利益需求，更是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和公共利益。農(nóng)業(yè)政策性金融作為一種準(zhǔn)公共品，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置中存在局限性，商業(yè)性金融往往會(huì)因?yàn)樽非罄麧欁畲蠡鴾p少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺的困境。農(nóng)業(yè)政策性金融的出現(xiàn)，正是為了矯正這種市場(chǎng)失靈，通過政府的干預(yù)和支持，為農(nóng)業(yè)提供必要的資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府通過農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目提供低息貸款，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。這種對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策性金融作為公共品的重要價(jià)值和作用。三、農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1國外典型農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式3.1.1美國模式美國農(nóng)業(yè)信貸體系在支持美國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演著極為重要的角色，其主要由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)與互助合作性質(zhì)農(nóng)業(yè)信貸體系共同構(gòu)成。美國政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司和農(nóng)村電氣化管理局。農(nóng)民家計(jì)局隸屬美國農(nóng)業(yè)部，其宗旨是創(chuàng)立自耕農(nóng)戶、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及改善農(nóng)民生活。該機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，當(dāng)借款人無法從商業(yè)銀行和其他農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)獲取貸款時(shí)，農(nóng)民家計(jì)局便會(huì)給予支持。其資金主要源于國會(huì)撥款，虧損同樣由國會(huì)撥款彌補(bǔ)。在業(yè)務(wù)方面，它主要為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，為低收入農(nóng)民修繕和購置房屋提供貸款，為水利開發(fā)、土壤保護(hù)提供長期貸款，以及為彌補(bǔ)自然災(zāi)害損失發(fā)放貸款等，充分發(fā)揮“雪中送炭”的功能。商品信貸公司是美國聯(lián)邦政府直屬機(jī)構(gòu)，資金由國庫撥付，主要職能是為農(nóng)民提供產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼和災(zāi)害補(bǔ)貼，其代表性產(chǎn)品“無追索權(quán)貸款（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款）”具有重要意義。在糧食成熟收獲、貸款到期后，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于貸款時(shí)的預(yù)定價(jià)格，農(nóng)民可以選擇將農(nóng)產(chǎn)品交給商品信貸公司，以抵償貸款，避免了因價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民帶來的損失，保障了農(nóng)民的利益。農(nóng)村電氣化管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款，用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等，有力地推動(dòng)了農(nóng)村電氣化進(jìn)程，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件?；ブ献餍再|(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸體系則包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行。全美被劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，每個(gè)農(nóng)貸區(qū)分別設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行。聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動(dòng)產(chǎn)貸款，用于幫助農(nóng)民購買土地、改良土壤等，貸款期限通常較長，可達(dá)20-40年，滿足了農(nóng)民對(duì)長期資金的需求。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期生產(chǎn)貸款，為農(nóng)民購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料以及支付日常生產(chǎn)費(fèi)用提供資金支持，貸款期限一般在1-5年，靈活地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段性資金需求。合作社銀行主要為農(nóng)業(yè)合作社提供貸款，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等業(yè)務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭力。這些互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)方式融資，并都實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長短期貸款，與政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)相互配合，共同促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.1.2日本模式日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫是日本農(nóng)業(yè)政策性金融的核心機(jī)構(gòu)，在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可或缺的作用。其成立于1945年4月，依據(jù)日本《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》設(shè)立，目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其他一般金融機(jī)構(gòu)籌集資金發(fā)生困難時(shí)，提供低利、長期資本，以增加農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)力。在資金來源方面，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的資金主要有三個(gè)構(gòu)成部分。其一為資本金，由一般會(huì)計(jì)、特別會(huì)計(jì)、土地改良事業(yè)助成資金的投資組成；其二是借款，這是其主要的資金來源，主要借自資金運(yùn)用部和簡易保險(xiǎn)年金及特別會(huì)計(jì)，借款占總額的97%，資金運(yùn)用部集中了大量的郵政儲(chǔ)蓄等資金，為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫提供了穩(wěn)定且充足的資金支持；其三是以貸款回收款為主體的自有資金。從資金運(yùn)用方向來看，該公庫主要對(duì)土壤改良、造林、林間道路、漁港等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金提供貸款，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有關(guān)鍵作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還對(duì)維持和穩(wěn)定農(nóng)林漁業(yè)的經(jīng)營、改善農(nóng)林漁業(yè)的條件所需資金提供貸款，如為農(nóng)民購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等提供資金支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和高效化。在貸款方式上，起初通過其他金融機(jī)構(gòu)委托貸款，1958年后開始直接貸款，也有一部分貸款由農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)貸給需求者，貸款利率較低，充分體現(xiàn)了其政策性金融的優(yōu)惠性質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫信貸資金的投向也不斷調(diào)整。在20世紀(jì)60年代以前，主要支持糧食生產(chǎn)，保障了國家的糧食安全；60-70年代，為滿足糧食、果樹、蔬菜和畜產(chǎn)等多種生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的需要，資金投向更加多元化；80年代以后，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高，如在1994年創(chuàng)立了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。3.1.3法國模式法國農(nóng)業(yè)信貸銀行是法國農(nóng)業(yè)政策性金融的重要代表，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出官辦和民間協(xié)作相結(jié)合的顯著特點(diǎn)，在法國農(nóng)業(yè)金融支持領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該銀行起源于19世紀(jì)末，1926年正式建立，總部位于巴黎。其結(jié)構(gòu)呈金字塔形，底層是3009個(gè)地方金庫，這些地方金庫貼近基層，深入農(nóng)村各個(gè)角落，能夠充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求；中間是94個(gè)區(qū)域金庫，每省設(shè)置1個(gè)，區(qū)域金庫起到了承上啟下的作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理本區(qū)域內(nèi)的金融業(yè)務(wù)；上層是國家農(nóng)業(yè)信貸金庫，國家農(nóng)業(yè)信貸金庫是官方機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系國家和農(nóng)業(yè)互助信貸組織的橋梁，受法國農(nóng)業(yè)部和財(cái)政經(jīng)濟(jì)部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀層面制定政策，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)信貸體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。在資金來源方面，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行最初資金來源于法蘭西銀行的貸款，隨著自身的發(fā)展，其吸收存款和發(fā)行債券所籌集的資金越來越多，大大超過了本身發(fā)放貸款的需要，逐漸形成了多元化的資金籌集渠道。在業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，其主要業(yè)務(wù)包括對(duì)個(gè)體農(nóng)民的長、短期生產(chǎn)貸款，滿足了農(nóng)民在不同生產(chǎn)階段的資金需求；對(duì)地方公共事業(yè)的貸款，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)和完善；對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的貸款，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；家庭建房貸款，改善了農(nóng)民的居住條件。還辦理一些特別貸款，如為鼓勵(lì)青年農(nóng)民和海外移民創(chuàng)辦一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)、為發(fā)展畜牧業(yè)、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的貸款和農(nóng)業(yè)救災(zāi)貸款等，這些特別貸款針對(duì)性強(qiáng)，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。法國農(nóng)業(yè)信貸銀行不僅提供基本的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，還通過其子公司提供廣泛的金融服務(wù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品，如東方匯理銀行從事批發(fā)銀行業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)，CAICHEUVREUX從事股票經(jīng)紀(jì)服務(wù)，BGPINDOSUEZ從事私人銀行業(yè)務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系，風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋全行的所有層面和全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，每一業(yè)務(wù)領(lǐng)域、每一個(gè)分行都設(shè)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制部門和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，包括信用及交易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略和投資組合委員會(huì)等，分別負(fù)責(zé)不同方面的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保了銀行的穩(wěn)健運(yùn)營。3.2國際模式的共性與差異分析各國的農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式在諸多方面存在共性。在政策導(dǎo)向方面，均以支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心目標(biāo)，積極貫徹政府的農(nóng)業(yè)政策。通過提供金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保障國家的糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭力。美國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)致力于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民的收入穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則以增加農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)，通過提供低利、長期資本，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在資金來源上，各國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)都注重多元化。除了政府財(cái)政撥款外，還通過發(fā)行金融債券、吸收存款、借款等方式籌集資金。美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)資金主要來源于發(fā)行金融債券，為農(nóng)業(yè)信貸提供了穩(wěn)定的資金支持；日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡易保險(xiǎn)，金融改革后擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題，拓寬了資金籌集渠道；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金，實(shí)現(xiàn)了資金來源的多元化。在組織形式上，多數(shù)國家采用復(fù)合結(jié)構(gòu)，擁有眾多分支機(jī)構(gòu)，能夠直接從事一部分或全部農(nóng)業(yè)政策性金融的貸款等零售業(yè)務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行等都屬于復(fù)合結(jié)構(gòu)類型，通過自身的分支機(jī)構(gòu)貼近基層，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的金融需求，提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。同時(shí)，這些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)也注重與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，形成了協(xié)同效應(yīng)。美國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作社等密切合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融支持；日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫與民間金融機(jī)構(gòu)相互配合，通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸等方式，擴(kuò)大了金融服務(wù)的覆蓋面。然而，由于各國國情不同，農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式也存在顯著差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的模式有所不同。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，農(nóng)業(yè)政策性金融更加注重支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。美國通過農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；日本則注重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。而發(fā)展中國家由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)政策性金融更多地側(cè)重于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求，如提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供應(yīng)。不同國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)也導(dǎo)致了模式的差異。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高，其農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)針對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，提供大額、長期的貸款，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的購置、農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)等；日本耕地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則主要提供適合小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額、短期貸款，以及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的小型化、智能化改造。法國的農(nóng)業(yè)以多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社為特色，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，注重對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的扶持，通過提供貸款、金融服務(wù)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在制度和政策方面，各國也存在差異。美國的農(nóng)業(yè)信貸法為農(nóng)業(yè)政策性金融提供了完善的法律保障，法律條款詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的職能、業(yè)務(wù)范圍、資金來源等，確保了其規(guī)范運(yùn)作；日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段和需求，適時(shí)調(diào)整政策，如在不同時(shí)期對(duì)資金投向進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化；法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行在發(fā)展過程中，政府通過制定相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行貼息、擔(dān)保等支持，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。3.3對(duì)我國的啟示與借鑒意義國外農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式為我國提供了多方面的啟示，有助于我國在完善農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)置、拓寬資金來源、優(yōu)化業(yè)務(wù)范圍等方面取得突破。在完善農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)參考美國模式中機(jī)構(gòu)的多元化與分工協(xié)作。美國的農(nóng)業(yè)信貸體系涵蓋政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)與互助合作性質(zhì)農(nóng)業(yè)信貸體系，各機(jī)構(gòu)分工明確，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的金融支持。我國可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的布局，明確各機(jī)構(gòu)的職能定位，避免職能重疊和業(yè)務(wù)交叉。在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，形成協(xié)同效應(yīng)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。與商業(yè)銀行合作開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)，為大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供充足的資金支持；與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。拓寬資金來源是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力的關(guān)鍵。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)多元化的資金籌集方式值得我國學(xué)習(xí)。美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)通過發(fā)行金融債券籌集資金，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡易保險(xiǎn)，金融改革后擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行則通過吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化。我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)減少對(duì)央行再貸款的依賴，積極拓展新的資金渠道。加大財(cái)政投入力度，確保政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的支持穩(wěn)定且持續(xù)；通過發(fā)行長期金融債券，吸引社會(huì)閑置資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金支持；加強(qiáng)與國際金融組織的合作，爭取國際資金的支持，用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化業(yè)務(wù)范圍是滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化需求的必然要求。國外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和需求的變化不斷調(diào)整和拓展。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的信貸資金投向從最初的支持糧食生產(chǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄喾N生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，再到后來重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)范圍。在繼續(xù)保障國家糧食安全，支持糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，包括鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展；重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，支持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競(jìng)爭力。還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村電商發(fā)展等新興領(lǐng)域，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。四、我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的現(xiàn)狀與問題分析4.1我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的發(fā)展歷程我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展歷程，是一部與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連、不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化需求的歷史。其起源可追溯到新中國成立初期，當(dāng)時(shí)為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家通過財(cái)政撥款和銀行信貸等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大力支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)主要由國家銀行承擔(dān)，資金分配按照國家計(jì)劃進(jìn)行，旨在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著改革開放的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)金融支持的需求日益多樣化和復(fù)雜化。為了適應(yīng)這一變化，1994年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式成立，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其成立的初衷是承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，包括糧棉油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款等，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。在成立初期，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)主要集中在糧棉油收購資金的供應(yīng)和管理上，通過提供充足的資金，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。1994-1998年期間，農(nóng)發(fā)行全力支持糧食購銷企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧，有效地解決了農(nóng)民“賣糧難”的問題，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格。1998年，國務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重大調(diào)整，將農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)貸款以及糧棉企業(yè)加工和附營業(yè)務(wù)貸款劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行專司做好收購資金供應(yīng)和管理工作。這一調(diào)整旨在集中精力加強(qiáng)糧棉油收購資金封閉運(yùn)行管理，提高資金使用效率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在這一階段，農(nóng)發(fā)行建立了一系列嚴(yán)格的管理制度，如“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的管理原則，以及核打收購碼單制度、收購資金使用報(bào)賬制等，確保了收購資金的?？顚Ｓ茫瑴p少了資金流失，為國家糧食儲(chǔ)備和糧食安全提供了有力保障。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍逐漸拓展。2004年9月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開辦糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，這使得農(nóng)發(fā)行的支持對(duì)象從單純的糧棉油購銷企業(yè)擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。農(nóng)發(fā)行向某大型糧棉油加工企業(yè)提供貸款，幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。2006年7月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍和開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2007年1月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的糧棉油收購業(yè)務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等更廣泛的領(lǐng)域拓展。這一舉措對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高具有重要意義。農(nóng)發(fā)行發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善了農(nóng)村的交通條件，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售；支持農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高了農(nóng)村供電的穩(wěn)定性和可靠性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此后，農(nóng)發(fā)行不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，逐步形成了以糧棉油收購信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期信貸為兩翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)發(fā)行積極響應(yīng)國家政策，進(jìn)一步加大了對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)發(fā)行通過提供融資支持，助力農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村污水處理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居；在農(nóng)村民生改善方面，農(nóng)發(fā)行加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。4.2現(xiàn)有供給模式的構(gòu)成與特點(diǎn)我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式主要以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為核心主體，同時(shí)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)也在一定程度上參與其中，共同構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)政策性金融的供給體系。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，在農(nóng)業(yè)政策性金融供給中占據(jù)主導(dǎo)地位。其資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，財(cái)政撥付是重要的資金源頭之一。政府通過財(cái)政資金的注入，為農(nóng)發(fā)行開展業(yè)務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的大力支持，確保農(nóng)發(fā)行能夠承擔(dān)起國家賦予的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。發(fā)行金融債券也是農(nóng)發(fā)行籌集資金的關(guān)鍵方式。通過在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券，農(nóng)發(fā)行能夠廣泛吸引社會(huì)資金，將社會(huì)閑置資金有效引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。向央行借款也是其資金來源的組成部分，這種方式在一定程度上能夠滿足農(nóng)發(fā)行在特定時(shí)期的資金需求，確保其業(yè)務(wù)的正常開展。在業(yè)務(wù)范圍方面，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在糧棉油收購領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行全力保障收購資金的充足供應(yīng)，確保農(nóng)民的辛勤勞作成果能夠順利變現(xiàn)，避免出現(xiàn)“賣糧難”等問題，維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，保障了國家的糧食安全。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)發(fā)行積極投入資金，支持鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了更加有利的條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還極大地改善了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，農(nóng)發(fā)行通過提供融資支持，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。為企業(yè)提供貸款用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、拓展市場(chǎng)渠道等，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)政策性金融供給中也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在資金來源上，農(nóng)村信用社主要依靠吸收農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄存款，將農(nóng)村閑散資金集中起來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。這種資金籌集方式緊密貼近農(nóng)村居民，充分挖掘了農(nóng)村內(nèi)部的資金潛力。農(nóng)村信用社還可以從央行獲得再貸款支持，央行的再貸款為農(nóng)村信用社提供了額外的資金補(bǔ)充，增強(qiáng)了其資金實(shí)力，使其能夠更好地滿足農(nóng)村金融需求。在業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)具有明顯的小額、分散特點(diǎn)。它主要面向廣大農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，滿足他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等方面的資金需求。向農(nóng)戶提供小額貸款用于購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，支持農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；為農(nóng)村中小企業(yè)提供資金支持，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更新設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村信用社還積極開展支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)，通過央行的支農(nóng)再貸款資金，以更加優(yōu)惠的利率向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)發(fā)放貸款，降低了他們的融資成本，提高了金融服務(wù)的可獲得性?？傮w而言，我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。在供給主體上，形成了以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)共同參與的格局。這種格局充分發(fā)揮了不同金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了農(nóng)業(yè)政策性金融的供給效率。在資金來源方面，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，通過多種渠道籌集資金，確保了農(nóng)業(yè)政策性金融有充足的資金支持，能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的資金需求。在業(yè)務(wù)范圍上，既注重保障國家糧食安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，又關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求等，全面覆蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。4.3供給模式存在的問題與挑戰(zhàn)我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)，制約了其作用的充分發(fā)揮。資金來源渠道相對(duì)單一，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融面臨的一大難題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融的核心主體，雖然資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，但仍存在一些問題。財(cái)政撥付資金雖為重要來源，然而財(cái)政資金的投入規(guī)模受國家財(cái)政預(yù)算安排和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大，難以滿足農(nóng)業(yè)政策性金融日益增長的資金需求。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，由于地方財(cái)政收入有限，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的投入更是捉襟見肘，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金短缺的困境。發(fā)行金融債券是籌集資金的重要方式，但金融債券的發(fā)行受到金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響，市場(chǎng)利率的波動(dòng)、投資者信心的變化等因素，都可能導(dǎo)致債券發(fā)行難度增加、成本上升。當(dāng)市場(chǎng)利率上升時(shí)，金融債券的發(fā)行利率也需相應(yīng)提高，這將增加農(nóng)發(fā)行的融資成本，壓縮其利潤空間。向央行借款在一定程度上能滿足資金需求，但長期依賴央行借款會(huì)增加央行的貨幣投放壓力，影響貨幣政策的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，且央行借款的額度和期限也受到嚴(yán)格限制。農(nóng)村信用社主要依靠吸收農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款，資金規(guī)模有限，且農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定性較差，容易受到市場(chǎng)利率、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等因素的影響。在金融市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的情況下，農(nóng)村信用社面臨著資金外流的壓力，難以持續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。業(yè)務(wù)范圍狹窄的問題，也限制了農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)能力。盡管農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)涵蓋糧棉油收購、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度仍有待加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，雖然近年來農(nóng)發(fā)行逐漸加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款的投放，但與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)際需求相比，仍存在較大差距。許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目由于缺乏足夠的資金支持，難以順利開展，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果也因資金不足無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)布局相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的支持力度不夠，無法滿足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求。農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)主要集中在小額貸款和支農(nóng)再貸款，業(yè)務(wù)品種相對(duì)單一，難以滿足農(nóng)村多元化的金融需求。在農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，農(nóng)村信用社未能及時(shí)開發(fā)與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，無法為這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的金融支持。與其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)作不足，影響了金融資源的整合與協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等其他金融機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通與合作機(jī)制，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行可能分別對(duì)同一項(xiàng)目提供貸款，但由于缺乏協(xié)作，導(dǎo)致貸款額度、期限、利率等方面存在差異，增加了企業(yè)的融資成本和管理難度。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作也不夠緊密，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)方面的作用未能充分發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶往往面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，由于農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)難以通過保險(xiǎn)手段及時(shí)彌補(bǔ)損失，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)增加。在信息共享方面，各金融機(jī)構(gòu)之間存在信息壁壘，無法實(shí)現(xiàn)客戶信息、信用記錄等資源的共享，這不僅增加了金融機(jī)構(gòu)的信息獲取成本，也降低了金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。4.4案例分析：以某地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融實(shí)踐為例以某地區(qū)為例，該地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的需求日益增長。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在該地區(qū)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支持作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的金融保障。在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)發(fā)行向該地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目提供了大額貸款。通過這筆貸款，當(dāng)?shù)匦陆ê透脑炝硕鄺l鄉(xiāng)村道路，改善了農(nóng)村的交通條件。過去，由于道路狀況不佳，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，損耗較大，且運(yùn)輸成本較高。道路改善后，農(nóng)產(chǎn)品能夠更便捷地運(yùn)往市場(chǎng)，減少了運(yùn)輸過程中的損耗，降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍也得以擴(kuò)大，不僅增加了農(nóng)民的收入，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在水利設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)發(fā)行的貸款支持了多個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，修建了灌溉渠道、水壩等設(shè)施，提高了農(nóng)田的灌溉效率，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，有效應(yīng)對(duì)了干旱等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，穩(wěn)定了農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)發(fā)行對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持也取得了顯著成效。某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)展初期，面臨著資金短缺的困境，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。農(nóng)發(fā)行向該企業(yè)提供了長期貸款，幫助企業(yè)購置了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)利用這筆資金，還加大了研發(fā)投入，開發(fā)出了多種新產(chǎn)品，拓展了市場(chǎng)渠道，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還出口到多個(gè)國家和地區(qū)。企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民增收。在支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，該地區(qū)以種植特色水果聞名，但由于缺乏資金，果園的規(guī)?；?jīng)營和技術(shù)改造受到限制。農(nóng)發(fā)行針對(duì)這一情況，發(fā)放了特色農(nóng)業(yè)貸款，支持果農(nóng)擴(kuò)大種植面積，引進(jìn)優(yōu)良品種，采用先進(jìn)的種植技術(shù)和管理模式。在貸款的支持下，果園實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)量大幅提高。通過引進(jìn)先進(jìn)的保鮮和加工技術(shù)，延長了水果的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，特色水果產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。然而，在實(shí)踐過程中，也暴露出一些問題。在資金籌集方面，盡管農(nóng)發(fā)行通過多種渠道籌集資金，但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求量巨大，資金缺口仍然存在。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因資金不足，建設(shè)進(jìn)度受到影響，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也因資金短缺，無法按照計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蜻M(jìn)行技術(shù)升級(jí)。在業(yè)務(wù)范圍方面，雖然農(nóng)發(fā)行不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支持力度仍顯不足。當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目因缺乏資金支持，進(jìn)展緩慢，一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目也因融資困難，難以落地實(shí)施。在與其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作方面，存在溝通不暢、協(xié)作不緊密的問題。農(nóng)發(fā)行與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)上存在一定的競(jìng)爭關(guān)系，缺乏有效的合作機(jī)制，導(dǎo)致金融資源無法得到充分整合和優(yōu)化配置。在信息共享方面，各金融機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘依然存在，增加了金融服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。五、公共品視角下我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的優(yōu)化策略5.1供給模式優(yōu)化的目標(biāo)與原則我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式優(yōu)化的目標(biāo)，旨在全面提升供給效率與質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持效能，以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中日益增長且多樣化的金融需求。供給效率的提高，核心在于資金的高效配置。要確保農(nóng)業(yè)政策性金融資金能夠迅速、精準(zhǔn)地流向最急需的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)域，減少資金閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，縮短資金審批與投放周期，使項(xiàng)目能夠及時(shí)開工建設(shè)，避免因資金延誤而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻，提高資金的使用效率，降低項(xiàng)目成本。供給質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不再局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多個(gè)方面。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)根據(jù)這些不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，提供個(gè)性化、專業(yè)化的金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供長期、低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展新技術(shù)、新品種的研發(fā)；為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的優(yōu)化需遵循一系列原則。政策導(dǎo)向原則是首要原則，農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，必須緊密圍繞國家農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向，將政策目標(biāo)作為業(yè)務(wù)開展的核心指引。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善等政策要求，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的資金支持力度。在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，重點(diǎn)扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面，為農(nóng)村污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目提供資金保障，助力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。市場(chǎng)運(yùn)作原則也至關(guān)重要。盡管農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性屬性，但在實(shí)際運(yùn)作中，也應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，提高自身的運(yùn)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力。在資金投放過程中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金的安全和有效使用。在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行貸款審批時(shí)，借鑒市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行全面評(píng)估，合理確定貸款額度、期限和利率。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，提高農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金使用效率，降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)同發(fā)展原則要求農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力。在與商業(yè)銀行的合作中，可以開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。商業(yè)銀行具有廣泛的網(wǎng)點(diǎn)和豐富的客戶資源，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)則具有政策優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，雙方合作可以為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供更充足的資金支持和更全面的金融服務(wù)。在支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期、大額的貸款，商業(yè)銀行提供短期流動(dòng)資金貸款，共同滿足項(xiàng)目的資金需求。與政府部門的協(xié)同也不可或缺，政府部門可以通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投向，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與項(xiàng)目的積極性。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)在供給模式優(yōu)化過程中，要不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的金融需求日益多樣化和個(gè)性化，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)已難以滿足需求。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的信貸產(chǎn)品。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推出“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融”產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)為依托，為上下游企業(yè)提供融資支持，解決其融資難、融資貴的問題；開展農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。5.2供給主體的多元化發(fā)展引入更多主體參與農(nóng)業(yè)政策性金融供給，構(gòu)建多元互補(bǔ)的供給格局，是優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的關(guān)鍵舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給主體主要以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為核心，雖然在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，單一主體的供給模式逐漸暴露出局限性，難以滿足日益多樣化和復(fù)雜化的農(nóng)業(yè)金融需求。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的參與力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。在資金投入方面，持續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金注入，提高其資本充足率，增強(qiáng)其資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金，由農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，為農(nóng)村水利設(shè)施的新建、改造和維護(hù)提供長期、穩(wěn)定的資金支持，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)政策性金融供給。對(duì)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免，降低其投資成本，提高投資回報(bào)率，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款給予貼息支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的融資成本，提高金融服務(wù)的可獲得性。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)政策性金融供給中也具有重要的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸投放，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，開發(fā)專屬的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融”產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，為其上下游的農(nóng)戶、供應(yīng)商和經(jīng)銷商提供全方位的金融服務(wù)，包括貸款、結(jié)算、保險(xiǎn)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。商業(yè)銀行還可以與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)開展合作，共同支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期、大額的貸款，商業(yè)銀行提供短期流動(dòng)資金貸款，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)參與農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性和高效性，拓寬農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的渠道和覆蓋面?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺(tái)可以通過大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求，為其提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。開展線上小額信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供快速、便捷的小額貸款，滿足他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營的資金需求；推出農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的信息流、物流和資金流，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)，提高資金流轉(zhuǎn)效率。農(nóng)村合作金融組織作為農(nóng)村金融的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)政策性金融供給中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)營管理水平和服務(wù)能力。農(nóng)村信用社應(yīng)進(jìn)一步明確支農(nóng)定位，加大對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)村消費(fèi)信貸等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村多元化的金融需求。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村合作金融組織，充分發(fā)揮其貼近農(nóng)村、了解農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，為社員提供資金融通、信用合作等服務(wù)。農(nóng)村資金互助社可以由農(nóng)民自愿出資組建，實(shí)行民主管理，主要為社員提供小額貸款、資金結(jié)算等服務(wù)，解決社員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中的資金困難。通過政府的引導(dǎo)和支持，規(guī)范農(nóng)村資金互助社的發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保其健康、穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)政策性金融供給中不可或缺。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)保障水平。除了傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于保險(xiǎn)約定價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)公司給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定農(nóng)民的收入；開展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格因素，當(dāng)農(nóng)民的實(shí)際收入低于保險(xiǎn)約定收入時(shí)，給予賠償，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，可以要求借款人購買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同進(jìn)行賠償，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，如“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供一站式的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。5.3資金來源與運(yùn)用的創(chuàng)新拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源渠道，是增強(qiáng)其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源相對(duì)單一，主要依賴財(cái)政撥付、央行借款和金融債券發(fā)行，這種資金結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了其資金規(guī)模的擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須積極探索多元化的資金籌集方式，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展日益增長的資金需求。在財(cái)政資金支持方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的投入力度，確保財(cái)政資金的穩(wěn)定增長。政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期、穩(wěn)定的資金支持。設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村灌溉設(shè)施、防洪工程等水利項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件；設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。政府還可以通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)政策性金融供給。對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款給予貼息支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的融資成本，提高金融服務(wù)的可獲得性；對(duì)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)行金融債券是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)籌集資金的重要方式之一，但目前存在債券期限較短、成本較高等問題。為了優(yōu)化金融債券結(jié)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)與金融市場(chǎng)的溝通與合作，發(fā)行長期、穩(wěn)定的金融債券，降低資金成本?？梢越梃b國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行期限在10年以上的長期金融債券，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金支持。加強(qiáng)金融債券的創(chuàng)新，開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的債券品種，如綠色農(nóng)業(yè)債券、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資債券等，吸引更多投資者參與農(nóng)業(yè)政策性金融。積極拓展國際融資渠道，加強(qiáng)與國際金融組織的合作，爭取國際資金的支持?？梢陨暾?qǐng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款，用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國際金融公司等機(jī)構(gòu)的合作，吸引國際社會(huì)資本參與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬資金來源渠道。創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，提高資金使用效益，是農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式優(yōu)化的重要內(nèi)容。在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的多元化融資需求。推出“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融”產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)為依托，為上下游企業(yè)提供融資支持，解決其融資難、融資貴的問題。某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與眾多農(nóng)戶和供應(yīng)商建立了緊密的合作關(guān)系，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)通過“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融”產(chǎn)品，為該企業(yè)的供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資，為農(nóng)戶提供訂單融資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，幫助企業(yè)解決研發(fā)資金短缺的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)探索創(chuàng)新融資模式，提高資金使用效率。采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中，通過PPP模式，由政府和社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，政府給予一定的政策支持和補(bǔ)貼，社會(huì)資本則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，這種模式既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。推廣資產(chǎn)證券化融資模式，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來收益權(quán)進(jìn)行證券化，通過發(fā)行證券籌集資金。將農(nóng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持證券，吸引投資者購買，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，確保資金的安全和有效使用。在貸款審批過程中，加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定貸款額度和期限；在貸款發(fā)放后，加強(qiáng)對(duì)貸款資金的使用監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。5.4加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)金融、合作金融等的協(xié)同合作，是優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的重要途徑。通過建立有效的合作機(jī)制，整合各類金融資源，能夠形成強(qiáng)大的金融支持合力，更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的金融需求。與商業(yè)金融的合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的廣度和深度。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，可發(fā)揮各自的專長。商業(yè)銀行擁有廣泛的網(wǎng)點(diǎn)和豐富的客戶資源，能夠更深入地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的金融需求；而農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)具有政策優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，能夠提供長期、低成本的資金支持。雙方可以開展聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)，針對(duì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，商業(yè)銀行提供短期流動(dòng)資金貸款，滿足企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的資金周轉(zhuǎn)需求；農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期大額貸款，用于企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。在支持某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時(shí)，商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)的銷售合同和應(yīng)收賬款情況，為其提供短期的貿(mào)易融資貸款，確保企業(yè)的原材料采購和產(chǎn)品銷售順利進(jìn)行；農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)則為企業(yè)提供長期貸款，支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭力。通過這種合作方式，既滿足了企業(yè)不同階段的資金需求，又提高了金融資源的配置效率。與合作金融的協(xié)同，能夠更好地服務(wù)農(nóng)村基層。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村合作金融的重要代表，扎根農(nóng)村，與農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，熟悉農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和農(nóng)民的金融需求。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)村信用社合作，開展轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)將資金批發(fā)給農(nóng)村信用社，由農(nóng)村信用社根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)放貸款，這樣可以充分利用農(nóng)村信用社的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)覆蓋面。農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)戶的信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，向符合條件的農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，用于支持農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營。而這些小額貸款的資金來源可以是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供的轉(zhuǎn)貸款，通過這種合作模式，不僅解決了農(nóng)戶融資難的問題，還降低了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的合作，是保障農(nóng)業(yè)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在增加了農(nóng)業(yè)金融的不確定性。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，建立“信貸+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時(shí)，要求借款人購買相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠償，降低農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于種植糧食作物的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)為其提供生產(chǎn)貸款，同時(shí)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如果遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，保險(xiǎn)公司將根據(jù)保險(xiǎn)條款給予農(nóng)戶相應(yīng)的賠償，這部分賠償可以用于償還部分貸款，減輕了農(nóng)戶的還款壓力，也降低了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還可以與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，當(dāng)借款人無法按時(shí)償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保合同履行代償義務(wù)，進(jìn)一步分散了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。建立信息共享機(jī)制，是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流與共享，打破信息壁壘。通過建立統(tǒng)一的涉農(nóng)金融信息平臺(tái)，整合各金融機(jī)構(gòu)的客戶信息、信用記錄、貸款情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。這樣可以提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，減少信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在貸款審批過程中，金融機(jī)構(gòu)可以通過信息平臺(tái)查詢借款人在其他金融機(jī)構(gòu)的貸款記錄、信用狀況等信息，更全面地了解借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而做出更準(zhǔn)確的貸款決策。某金融機(jī)構(gòu)在對(duì)一家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行貸款審批時(shí)，通過信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在其他金融機(jī)構(gòu)存在逾期貸款記錄，從而對(duì)該企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重新評(píng)估，謹(jǐn)慎發(fā)放貸款，避免了潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)。信息共享還有助于金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作，提高合作效率，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。5.5完善政策支持與監(jiān)管體系完善的政策支持與監(jiān)管體系是農(nóng)業(yè)政策性金融健康發(fā)展的重要保障，對(duì)于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式具有不可或缺的作用。在法律法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)加快制定專門針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營規(guī)則等。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主要依據(jù)相關(guān)政策開展業(yè)務(wù)，缺乏專門的法律規(guī)范，這導(dǎo)致其在運(yùn)營過程中面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。通過立法，明確農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性定位，使其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中能夠依法履行職責(zé)，避免因政策調(diào)整而導(dǎo)致業(yè)務(wù)的不穩(wěn)定。明確規(guī)定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源、運(yùn)用方向、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的法律責(zé)任和義務(wù)，保障其資金的穩(wěn)定籌集和合理運(yùn)用。法律還應(yīng)規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府、其他金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免政府的過度干預(yù)，同時(shí)促進(jìn)其與其他金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，提高金融資源的配置效率。加大財(cái)政支持力度是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融實(shí)力的關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，合理安排財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資本金注入，提高其資本充足率，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于支持農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。政府還可以通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的融資成本，提高農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的可獲得性。對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款給予貼息支持，減輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的還款壓力