綜合執(zhí)法城市管理演講人：日期:CATALOGUE目錄城市管理基本概念與背景綜合執(zhí)法體系構(gòu)建與運(yùn)行城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法實(shí)踐科技創(chuàng)新在綜合執(zhí)法中應(yīng)用前景政策法規(guī)體系完善與法治保障措施公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建01城市管理基本概念與背景城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。城市管理定義廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理；狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行密切相關(guān)的各項(xiàng)管理。城市管理分類城市管理定義及分類城市發(fā)展歷史與現(xiàn)狀城市發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，城市已成為各國經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的中心，城市化進(jìn)程不斷加快，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、交通擁堵、治安問題等。城市發(fā)展歷史城市是人類文明和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。在不同歷史階段，城市管理的內(nèi)容、方式和手段都發(fā)生了很大變化。綜合執(zhí)法定義綜合執(zhí)法是指通過體制和制度創(chuàng)新，將原來由幾個(gè)執(zhí)法部門分別行使執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域統(tǒng)一由一個(gè)具有行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作用綜合執(zhí)法能夠解決城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位等問題，提高執(zhí)法效率和水平；同時(shí)也能夠減少執(zhí)法過程中的沖突和矛盾，增強(qiáng)市民對(duì)執(zhí)法的認(rèn)同感和滿意度。綜合執(zhí)法在城市管理中作用國內(nèi)城市管理我國城市管理正在逐步向現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展，但仍存在一些問題，如執(zhí)法體制不順、執(zhí)法手段單一、市民參與度不高等。國外城市管理國內(nèi)外城市管理對(duì)比分析國外在城市管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如城市管理法制化、社會(huì)化、智能化等方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)；同時(shí)也存在一些挑戰(zhàn)，如如何處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系等。010202綜合執(zhí)法體系構(gòu)建與運(yùn)行在城市管理等領(lǐng)域設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，包括城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等方面的綜合執(zhí)法工作。職責(zé)劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。培訓(xùn)機(jī)制建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)機(jī)制執(zhí)法程序制定和完善執(zhí)法程序，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明。執(zhí)法文書規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。執(zhí)法流程規(guī)范化設(shè)計(jì)跨部門協(xié)作與信息共享機(jī)制信息共享機(jī)制建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的及時(shí)共享和交流，提高執(zhí)法效率?？绮块T協(xié)作加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成合力，提高綜合執(zhí)法效果。03城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法實(shí)踐市容環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)案例分享清理占道經(jīng)營通過集中整治，全面清理沿街占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等行為，確保道路暢通和市容整潔。治理亂貼亂畫嚴(yán)厲打擊亂貼亂畫行為，清除各類小廣告、涂鴉等，維護(hù)城市形象。垃圾分類管理加強(qiáng)垃圾分類管理，推廣分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，提高垃圾處理效率。環(huán)境衛(wèi)生保潔加大保潔力度，對(duì)城市道路、公共場所、公共設(shè)施等進(jìn)行定期清掃和消毒，確保城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。對(duì)城市內(nèi)的違法建筑進(jìn)行全面摸底排查，建立詳細(xì)的違法建筑檔案，為拆除工作提供依據(jù)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行拆除，確保拆除工作的合法性和公正性，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與違法建筑的拆除工作，形成全社會(huì)共同參與的氛圍。拆除違法建筑后，要及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾、綠化等后續(xù)管理工作，防止再次出現(xiàn)違法建筑。違法建筑拆除工作推進(jìn)策略探討摸底排查依法拆除群眾參與后續(xù)管理道路交通秩序維護(hù)舉措?yún)R報(bào)交通設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力，減少交通擁堵現(xiàn)象。02040301公共交通優(yōu)先優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，提高公共交通的便捷性和舒適度，鼓勵(lì)市民選擇公共交通出行。違法行為整治加大對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為的整治力度，維護(hù)道路交通秩序和公共安全。交通宣傳教育加強(qiáng)交通宣傳教育，提高市民的交通安全意識(shí)和遵守交通規(guī)則的意識(shí)。綠化建設(shè)成果加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，打造宜居、宜游的城市環(huán)境。環(huán)保宣傳教育加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與度，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和管理，維護(hù)城市生態(tài)平衡，提高城市生物多樣性。空氣質(zhì)量改善通過加強(qiáng)工業(yè)污染治理、推廣清潔能源等措施，改善城市空氣質(zhì)量，減少空氣污染。環(huán)境保護(hù)和綠化建設(shè)成果展示04科技創(chuàng)新在綜合執(zhí)法中應(yīng)用前景智能化預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)城市管理中的異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。智能監(jiān)控技術(shù)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的全方位、全天候監(jiān)控，提高監(jiān)控效率和準(zhǔn)確度。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)通過整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況介紹通過大數(shù)據(jù)分析，挖掘城市管理的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高執(zhí)法的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。精準(zhǔn)執(zhí)法服務(wù)通過數(shù)據(jù)分析和比較，對(duì)執(zhí)法效果進(jìn)行客觀評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法策略。執(zhí)法效果評(píng)估大數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法決策中應(yīng)用價(jià)值剖析互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式下創(chuàng)新舉措政務(wù)信息公開及時(shí)公開城市管理相關(guān)政策和執(zhí)法信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾參與監(jiān)督通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與城市管理，提供投訴舉報(bào)渠道，形成政府與社會(huì)共治的格局。在線辦理服務(wù)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)的在線辦理和查詢，提高服務(wù)效率和便捷度。無人機(jī)巡查在特定場景下，無人機(jī)可替代執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法操作，如拍攝違法證據(jù)、送達(dá)法律文書等。無人機(jī)執(zhí)法無人機(jī)救援在緊急情況下，無人機(jī)可快速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救援和處置，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和效率。利用無人機(jī)進(jìn)行城市巡查，提高巡查效率和覆蓋面，降低人力成本。無人機(jī)等新型科技裝備使用推廣計(jì)劃05政策法規(guī)體系完善與法治保障措施國務(wù)院發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法》全面規(guī)范城市管理執(zhí)法活動(dòng)，明確了城市管理執(zhí)法的范圍、程序和要求，為各地城市管理提供了基本遵循。中央城市工作會(huì)議精神相關(guān)法律法規(guī)國家層面政策法規(guī)解讀及指導(dǎo)意義闡述強(qiáng)調(diào)了城市管理要牢固樹立“精明增長”、“緊湊城市”等理念，推動(dòng)城市管理走向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等，為城市管理提供了法律依據(jù)，保障了城市管理的合法性和權(quán)威性。制定地方性城市管理法規(guī)各地根據(jù)國家法律法規(guī)和本地實(shí)際情況，制定了一批具有地方特色的城市管理法規(guī)，如《XX市城市管理?xiàng)l例》等。規(guī)章制度的完善各地在城市管理實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，使城市管理更加規(guī)范、高效。地方性法規(guī)規(guī)章制定情況回顧總結(jié)各地城市管理部門結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，明確了裁量范圍和幅度，減少了執(zhí)法的隨意性。細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)通過建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、公平、公開。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督依法行政原則下自由裁量權(quán)行使規(guī)范法治宣傳教育普及工作部署安排01通過各種渠道和形式，如宣傳欄、宣傳冊、培訓(xùn)班等，向市民普及城市管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高市民的法律意識(shí)和守法意識(shí)。積極開展法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹立正確的法治觀念，增強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法的理解和支持。定期組織執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。0203普及法律知識(shí)推廣法治理念加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)06公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建市民投訴舉報(bào)渠道拓展優(yōu)化舉措?yún)R報(bào)投訴熱線設(shè)立24小時(shí)投訴熱線，方便市民隨時(shí)反映城市管理問題。網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，便于市民在線投訴和查詢處理情況。投訴箱和意見收集站在社區(qū)、公共場所等設(shè)立投訴箱和意見收集站，定期收集市民意見和建議。定期召開市民座談會(huì)邀請(qǐng)市民代表參加，聽取他們對(duì)城市管理的意見和建議。媒體曝光通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光城市管理問題，引起公眾關(guān)注和政府重視。輿論壓力媒體對(duì)政府和城管部門的監(jiān)督報(bào)道，形成輿論壓力，促進(jìn)問題解決。監(jiān)督效果媒體監(jiān)督提高了城市管理的透明度和公眾參與度，推動(dòng)了城市管理工作的改進(jìn)。問題反饋媒體及時(shí)反饋公眾對(duì)城市管理的意見和建議，為政府改進(jìn)工作提供了參考。輿論媒體監(jiān)督作用發(fā)揮情況分析評(píng)價(jià)社會(huì)組織參與城市治理途徑探討社區(qū)自治組織引導(dǎo)社區(qū)居民自治，通過社區(qū)居委會(huì)等組織參與城市治理。民間組織鼓勵(lì)民間組織參與城市管理，如志愿者組織、環(huán)保組織等。專業(yè)組織發(fā)揮專業(yè)組織在城市管理中的作用，如城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、市政協(xié)會(huì)等。合作模式探索政府與社會(huì)組織合作的新模式，如購買服務(wù)