中鐵應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范中國中鐵股份有限公司（以下簡稱“公司”）應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司總部及所屬各子分公司、項目部等各級單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視安全生產(chǎn)工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強以屬地為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各方面的力量，依靠公眾參與，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。5.科學(xué)施救，專業(yè)處置：充分發(fā)揮專家作用，運用先進的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和時效性。加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工的應(yīng)急處置能力和自我保護能力。（四）應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。1.綜合應(yīng)急預(yù)案：是公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、原則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障及應(yīng)急培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。2.專項應(yīng)急預(yù)案：是針對某一類特定突發(fā)事件，如生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，而制定的專項應(yīng)急處置預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體的應(yīng)急處置措施和流程。3.現(xiàn)場處置方案：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、實用，具有可操作性，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的流程和方法。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司設(shè)立應(yīng)急指揮中心，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括公司總部各部門負(fù)責(zé)人及所屬各子分公司主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在安全管理部門。應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，組織制定公司應(yīng)急預(yù)案體系和相關(guān)管理制度。2.領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。3.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、上級單位及相關(guān)單位的應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)。4.決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急處置指令。5.組織開展應(yīng)急工作總結(jié)與評估。（二）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案。2.收集、分析和報告突發(fā)事件信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。3.協(xié)調(diào)各成員單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置工作。4.組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備和資金的管理。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、上級單位及相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作。（三）應(yīng)急救援工作小組應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)急處置需要，設(shè)立若干應(yīng)急救援工作小組，如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等。各應(yīng)急救援工作小組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作。1.搶險救援組：由工程技術(shù)人員、施工隊伍等組成，負(fù)責(zé)組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。2.醫(yī)療救護組：由公司醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運治療。3.后勤保障組：由物資設(shè)備、財務(wù)等部門人員組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。4.治安保衛(wèi)組：由安全保衛(wèi)部門人員組成，負(fù)責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場。5.信息發(fā)布組：由宣傳部門人員組成，負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護公司形象。（四）各成員單位職責(zé)公司總部各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。所屬各子分公司、項目部負(fù)責(zé)制定和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置工作，及時向公司應(yīng)急指揮中心報告突發(fā)事件信息。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.各單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全防范措施，排查治理安全隱患，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。2.各單位應(yīng)加強員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.各單位應(yīng)建立健全風(fēng)險評估機制，定期對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行風(fēng)險評估，識別可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險，并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布公司應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和判斷突發(fā)事件信息，當(dāng)達(dá)到預(yù)警級別時，及時向公司應(yīng)急指揮中心報告，并提出預(yù)警發(fā)布建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警發(fā)布建議，決定發(fā)布預(yù)警信息，并通過公司內(nèi)部信息平臺、短信、微信等方式向所屬各單位及相關(guān)人員發(fā)布。3.預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，各單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動，如加強值班值守、組織應(yīng)急救援隊伍待命、做好應(yīng)急物資和設(shè)備的準(zhǔn)備等。同時，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整預(yù)警級別和應(yīng)對措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和公司的應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并及時向國務(wù)院及相關(guān)部門報告，請求支援。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，指揮應(yīng)急處置工作，并及時向國務(wù)院國資委及相關(guān)部門報告。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，公司應(yīng)急指揮中心辦公室主任帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向公司應(yīng)急指揮中心報告。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作，并及時向公司應(yīng)急指揮中心報告。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并在第一時間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告事件信息。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實事件信息，并向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.各應(yīng)急救援工作小組和成員單位接到應(yīng)急處置指令后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。4.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，并根據(jù)需要向上級單位和政府有關(guān)部門報告事件情況，請求支援。（三）處置措施1.搶險救援搶險救援組應(yīng)迅速組織力量，搶救受傷人員和重要物資，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大。在搶險救援過程中，應(yīng)注意保護現(xiàn)場，以便后續(xù)進行事故調(diào)查。2.醫(yī)療救護醫(yī)療救護組應(yīng)及時對受傷人員進行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運治療，確保受傷人員得到及時有效的救治。3.后勤保障后勤保障組應(yīng)提供應(yīng)急物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。同時，應(yīng)做好受災(zāi)群眾的生活安置工作。4.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)組應(yīng)維護事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場。加強對重要部位和設(shè)施的保衛(wèi)，確保公司財產(chǎn)安全。5.信息發(fā)布信息發(fā)布組應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護公司形象。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，不得隱瞞、謊報或遲報突發(fā)事件信息。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)確認(rèn)，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。應(yīng)急結(jié)束后，各單位應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，并將總結(jié)評估報告報公司應(yīng)急指揮中心辦公室。五、后期處置（一）善后處置1.事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織實施善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設(shè)備的清理、修復(fù)和補償，受災(zāi)群眾的救助等。2.公司相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)和協(xié)助事發(fā)單位做好善后處置工作。（二）保險理賠公司應(yīng)積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)，及時開展保險理賠工作，幫助受災(zāi)單位和個人盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（三）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時組織開展事故調(diào)查工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.公司應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)組織對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（四）恢復(fù)與重建1.事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果和評估報告，制定恢復(fù)與重建計劃，組織實施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2.公司相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對事發(fā)單位的恢復(fù)與重建工作進行指導(dǎo)和支持。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.公司應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急救援隊伍及相關(guān)部門之間的通信暢通。2.各單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障人員，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。（二）應(yīng)急隊伍保障1.公司應(yīng)建立以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，以兼職應(yīng)急救援隊伍和員工為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍體系。2.各單位應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。3.公司應(yīng)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到外部支援。（三）應(yīng)急物資裝備保障1.公司應(yīng)建立健全應(yīng)急物資裝備儲備管理制度，明確應(yīng)急物資裝備的儲備種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點等。2.各單位應(yīng)按照應(yīng)急物資裝備儲備管理制度的要求，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，并定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資裝備的完好有效。3.公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理調(diào)配應(yīng)急物資裝備，提高應(yīng)急物資裝備的使用效率。（四）經(jīng)費保障1.公司應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，用于應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資裝備儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等應(yīng)急管理工作。2.各單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，安排一定的應(yīng)急管理經(jīng)費，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。（五）交通運輸保障1.公司應(yīng)與交通運輸部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配交通運輸工具，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的運輸。2.各單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理安排交通運輸工具，確保應(yīng)急救援工作的順利進行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.公司應(yīng)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到醫(yī)療衛(wèi)生救援。2.各單位應(yīng)配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療設(shè)備，做好受傷人員的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運治療工作。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.公司應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高員工的應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。3.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等多種形式。（二）演練1.公司應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。2.演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同配合等。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。八、附則（一）預(yù)案管理1.公司應(yīng)急預(yù)案由公司應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。2.各單位應(yīng)根據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本單位實際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報公司應(yīng)急指揮中心辦公室備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂：依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的