岷縣梯田保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)岷縣梯田的保護(hù)與管理，維護(hù)梯田生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮梯田的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于岷縣行政區(qū)域內(nèi)梯田的保護(hù)、管理、利用及其相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將梯田保護(hù)放在首位，采取有效措施，確保梯田資源的數(shù)量和質(zhì)量不減少、不降低。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)梯田的自然條件、生態(tài)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制梯田保護(hù)與利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.綜合利用原則：充分發(fā)揮梯田的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與梯田保護(hù)與管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、梯田保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門(mén)，依據(jù)本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制岷縣梯田保護(hù)與利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確梯田的保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、利用方向以及分期實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.岷縣梯田保護(hù)與利用規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是梯田保護(hù)與管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.縣人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施梯田保護(hù)與管理工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、梯田保護(hù)措施（一）劃定保護(hù)范圍1.依據(jù)梯田保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定梯田保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識(shí)牌等。2.梯田保護(hù)范圍包括梯田田坎、坡面、溝道以及周邊一定范圍內(nèi)的生態(tài)用地。（二）加強(qiáng)土地用途管制1.嚴(yán)格控制梯田保護(hù)范圍內(nèi)的土地用途，禁止擅自改變梯田用途。確需占用或改變用途的，必須按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和恢復(fù)措施。2.嚴(yán)禁在梯田上毀田建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞梯田的行為。（三）強(qiáng)化水土保持1.推廣應(yīng)用水土保持新技術(shù)、新措施，加強(qiáng)梯田坡面治理，完善坡面截排水系統(tǒng)，減少水土流失。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取保護(hù)性耕作措施，如免耕、少耕、秸稈還田等，提高土壤肥力，增強(qiáng)梯田保水保土能力。（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境1.加強(qiáng)梯田周邊生態(tài)林草建設(shè)，增加植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制梯田周邊的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等，防止對(duì)梯田生態(tài)環(huán)境造成破壞。（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.建立健全梯田監(jiān)測(cè)體系，對(duì)梯田的面積、質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.定期開(kāi)展梯田保護(hù)與管理成效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取針對(duì)性措施加以解決。四、梯田利用管理（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在梯田上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2.加強(qiáng)對(duì)梯田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。3.引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展中藥材、馬鈴薯、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。（二）生態(tài)旅游利用1.在保護(hù)梯田生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)梯田生態(tài)旅游資源，打造具有地方特色的旅游品牌。2.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力。3.規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的管理，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞梯田生態(tài)環(huán)境。（三）其他利用1.梯田保護(hù)范圍內(nèi)的水資源、水能資源等，應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，合理開(kāi)發(fā)利用。2.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等通過(guò)租賃、入股等方式，對(duì)梯田進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高梯田利用效率。五、梯田建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在梯田保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行梯田建設(shè)項(xiàng)目，必須符合梯田保護(hù)與利用規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，確保項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制1.梯田建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保梯田建設(shè)質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)梯田建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。3.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）建設(shè)資金管理1.梯田建設(shè)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。3.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與梯田建設(shè)，拓寬建設(shè)資金渠道。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣梯田保護(hù)與管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好梯田保護(hù)與管理的監(jiān)督檢查工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)梯田保護(hù)與管理的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.梯田保護(hù)與利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.梯田保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.梯田利用管理情況。4.梯田建設(shè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)和質(zhì)量情況。5.其他與梯田保護(hù)與管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處。2.對(duì)擅自改變梯田用途、破壞梯田等違法行為，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)在梯田保護(hù)與管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變梯田用途的，由縣人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，在梯田上毀田建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞梯田的，由縣人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處罰款；對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求進(jìn)行梯田建設(shè)項(xiàng)目的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在梯田保護(hù)與管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成