廣東集體流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范廣東省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)村集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地）的流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或使用權(quán)人通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，將農(nóng)村集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人的行為。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)必須遵守法律法規(guī)，不得損害國家利益、集體利益和農(nóng)民合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)基于雙方自愿，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。同時(shí)，流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)則進(jìn)行，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。2.權(quán)屬清晰、保護(hù)權(quán)益原則。確保農(nóng)村集體土地權(quán)屬清晰，明確土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。在流轉(zhuǎn)過程中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)安全。3.合理利用、注重效益原則。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，提高土地利用效率，增加土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.公開、公平、公正原則。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開信息，采用公平合理的方式進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)過程公正透明，防止暗箱操作和不正當(dāng)競爭。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)形式（一）流轉(zhuǎn)主體1.農(nóng)村集體土地所有者。農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，依法享有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。2.農(nóng)村集體土地使用者。包括通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、其他承包方以及依法取得農(nóng)村集體土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。（二）流轉(zhuǎn)形式1.轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。3.互換。互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三、流轉(zhuǎn)程序（一）流轉(zhuǎn)申請土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，由流轉(zhuǎn)雙方或受讓方填寫《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)申請表》，詳細(xì)說明流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、地類、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。（二）信息發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對申請內(nèi)容進(jìn)行審核。審核通過的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行信息發(fā)布，公告流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)期限等信息，公告期不得少于[X]個(gè)工作日。（三）流轉(zhuǎn)洽談與協(xié)商公告期內(nèi)，有意受讓土地的單位或個(gè)人可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)方進(jìn)行洽談，就流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂書面流轉(zhuǎn)意向書。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、地址、聯(lián)系方式等；2.流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、地類、用途；3.流轉(zhuǎn)期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、時(shí)間；5.雙方的權(quán)利和義務(wù)；6.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；7.違約責(zé)任；8.爭議解決方式；9.其他需要約定的事項(xiàng)。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（五）登記備案流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門申請登記備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以登記備案，并出具《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)登記備案證明》。（六）土地交付與使用流轉(zhuǎn)合同生效后，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)將流轉(zhuǎn)土地交付給受讓方使用。受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等公開方式進(jìn)行價(jià)格評估，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式可以由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，一般可采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定支付的次數(shù)、時(shí)間和金額等。受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。五、流轉(zhuǎn)合同管理（一）合同變更與解除農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。在合同履行期間，如遇法律法規(guī)和政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況需要變更或解除合同的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。（二）合同糾紛處理流轉(zhuǎn)雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；也可以直接向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。六、流轉(zhuǎn)土地用途管制（一）農(nóng)用地用途管制流轉(zhuǎn)后的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)用途使用，不得擅自改變農(nóng)用地用途。禁止在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）建設(shè)用地用途管制流轉(zhuǎn)后的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變建設(shè)用地用途。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)。七、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督管理制度各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、市場監(jiān)管等部門建立健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。（二）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測平臺，及時(shí)收集、匯總、分析農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)信息，為政府決策和宏觀管理提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等情況。（三）強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地流轉(zhuǎn)雙方等流轉(zhuǎn)主體的監(jiān)管，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為。對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)主體，依法予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、服務(wù)保障（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、登記備案、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，確保服務(wù)工作的順利開展。（二）加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)加大對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政