廢棄文化遺址管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強對廢棄文化遺址的保護、管理和合理利用，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)已被認(rèn)定為廢棄的文化遺址（以下簡稱“遺址”），包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物中廢棄的部分。（三）基本原則1.保護為主：將遺址保護放在首位，采取有效措施，確保遺址的真實性、完整性和安全性。2.科學(xué)管理：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對遺址進行分類、登記、監(jiān)測和評估，提高管理水平。3.合理利用：在保護遺址的前提下，充分挖掘遺址的文化內(nèi)涵，進行合理利用，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。4.公眾參與：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與遺址保護和管理，提高公眾的文物保護意識。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對遺址保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將遺址保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障遺址保護工作所需經(jīng)費。2.組織有關(guān)部門和單位制定遺址保護規(guī)劃，明確保護范圍、建設(shè)控制地帶和保護要求。3.協(xié)調(diào)解決遺址保護管理工作中的重大問題，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和單位履行遺址保護職責(zé)的情況。（二）文物行政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)遺址保護管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。2.組織開展遺址的調(diào)查、登記、評估和定級工作，建立遺址檔案和數(shù)據(jù)庫。3.審核遺址保護方案和修繕計劃，監(jiān)督遺址保護工程的實施。4.依法查處破壞遺址的違法行為。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將遺址保護項目納入固定資產(chǎn)投資計劃。2.財政部門負(fù)責(zé)保障遺址保護工作所需經(jīng)費，并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮遺址保護的要求，將遺址保護納入規(guī)劃體系。4.國土資源部門負(fù)責(zé)加強對遺址保護范圍內(nèi)土地的管理，依法查處違法占用土地的行為。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對遺址保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行監(jiān)督管理，依法查處違法建設(shè)行為。6.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對遺址保護范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和監(jiān)管，防止污染和破壞遺址環(huán)境。7.公安部門負(fù)責(zé)維護遺址保護范圍內(nèi)的治安秩序，依法查處盜竊、破壞遺址等違法犯罪行為。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.配合文物行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)遺址的保護管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。2.協(xié)助做好遺址保護宣傳教育工作，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民和單位自覺保護遺址。3.配合有關(guān)部門做好遺址保護范圍內(nèi)的環(huán)境整治和安全防范工作。三、遺址認(rèn)定與登記（一）認(rèn)定程序1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展遺址調(diào)查工作，對疑似廢棄文化遺址進行初步核查。2.經(jīng)初步核查認(rèn)為可能屬于廢棄文化遺址的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家進行現(xiàn)場勘查和評估，提出認(rèn)定意見。3.對認(rèn)定為廢棄文化遺址的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)報同級人民政府核定公布，并報上一級文物行政部門備案。（二）登記內(nèi)容1.遺址的名稱、地理位置、坐標(biāo)。2.遺址的年代、類型、規(guī)模、價值。3.遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶。4.遺址的現(xiàn)狀及存在的問題。5.其他需要登記的事項。（三）檔案建立文物行政部門應(yīng)當(dāng)為每處遺址建立專門檔案，檔案內(nèi)容包括認(rèn)定文件、勘查報告、保護規(guī)劃、修繕記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法案件處理情況等。檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，并實現(xiàn)信息化管理，便于查詢和利用。四、保護措施（一）劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺址的規(guī)模、價值和保護需要，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門劃定遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶，并報同級人民政府批準(zhǔn)公布。2.在保護范圍內(nèi)，不得進行與遺址保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行上述作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并保證遺址的安全。3.在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺址保護級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（二）設(shè)置保護標(biāo)志和界樁1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)在遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶的顯著位置設(shè)置保護標(biāo)志和界樁，標(biāo)明保護范圍、建設(shè)控制地帶、保護單位名稱、公布機關(guān)、公布日期、立標(biāo)機關(guān)等內(nèi)容。2.保護標(biāo)志和界樁應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保持清晰、完好。任何單位和個人不得擅自移動、拆除或者損壞保護標(biāo)志和界樁。（三）建立監(jiān)測體系1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立遺址監(jiān)測體系，對遺址的保存狀況、環(huán)境變化等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括遺址本體的結(jié)構(gòu)安全、材質(zhì)變化、病害情況，以及周邊環(huán)境的氣象、水文、地質(zhì)等因素。2.可以采用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等，提高監(jiān)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的保護措施。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)長期保存，作為遺址保護管理的重要依據(jù)。（四）搶險加固與修繕1.對存在安全隱患的遺址，文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織搶險加固，確保遺址安全。搶險加固工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，采用科學(xué)合理的技術(shù)和材料。2.根據(jù)遺址的保護需要，文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定修繕計劃，按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。修繕工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格按照文物保護工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行施工。3.修繕工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收。驗收合格的，方可交付使用。五、利用管理（一）利用原則1.遺址利用應(yīng)當(dāng)在保護的前提下進行，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用、適度開發(fā)的原則，充分發(fā)揮遺址的文化價值和社會功能。2.不得對遺址造成破壞或者損害遺址的歷史風(fēng)貌，不得改變遺址的原狀。3.利用活動應(yīng)當(dāng)符合文物保護法律法規(guī)的要求，不得從事危害文物安全、違反社會公德或者影響遺址保護的經(jīng)營活動。（二）利用方式1.文化展示：可以通過建設(shè)遺址博物館、陳列館、文化廣場等方式，展示遺址的歷史文化內(nèi)涵，向公眾普及文物保護知識。2.文化教育：利用遺址開展文化教育活動，如舉辦講座、培訓(xùn)、研學(xué)旅行等，提高公眾的文化素養(yǎng)和文物保護意識。3.文化創(chuàng)意：結(jié)合遺址特色，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如紀(jì)念品、工藝品等，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.旅游開發(fā)：在確保遺址安全和保護的前提下，適度開展旅游活動，促進文化與旅游融合發(fā)展。旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)制定專項規(guī)劃，明確旅游線路、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，避免過度開發(fā)對遺址造成破壞。（三）利用審批1.任何單位和個人利用遺址進行文化展示、教育、創(chuàng)意、旅游等活動，應(yīng)當(dāng)向文物行政部門提出申請，并提交利用方案。利用方案應(yīng)當(dāng)包括利用目的、方式、范圍、保護措施、預(yù)期效果等內(nèi)容。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對利用方案進行審核，征求相關(guān)部門和專家意見后，作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的利用方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照執(zhí)行。3.利用過程中如需對遺址進行建設(shè)或者改造，應(yīng)當(dāng)按照文物保護工程的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）收益管理1.遺址利用產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)用于遺址的保護、管理和研究等工作，不得挪作他用。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門制定收益使用管理辦法，明確收益的收支范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保收益合理使用。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在遺址保護范圍內(nèi)進行與遺址保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的。2.擅自移動、拆除或者損壞保護標(biāo)志和界樁的。3.未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自利用遺址進行文化展示、教育、創(chuàng)意、旅游等活動的。4.利用遺址從事危害文物安全、違反社會公德或者影響遺址保護的經(jīng)營活動的。5.在遺址利用過程中，對遺址造成破壞或者改變遺址原狀的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法