岳陽民政殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理。（三）基本原則殯葬管理工作堅持以人為本、服務(wù)為先，實行火葬和節(jié)約土地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗的原則。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)文明低碳祭掃。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.殯葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃要求，嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。新建、改建、擴建殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。3.鼓勵建設(shè)公益性骨灰堂、小型生態(tài)公墓等節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施。公益性殯葬設(shè)施由政府投資建設(shè)，不得擅自改變其性質(zhì)和用途。（二）公墓管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建設(shè)，主要為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)居民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)省民政部門批準，向社會提供骨灰安葬服務(wù)。2.公墓應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地面積和使用年限規(guī)定出售墓穴。單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過規(guī)定標準，墓穴使用年限最長不得超過二十年。墓穴使用期滿，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)；逾期未辦理的，公墓管理單位有權(quán)按照規(guī)定進行處理。3.公墓應(yīng)當(dāng)加強綠化美化，營造良好的生態(tài)環(huán)境。禁止在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好骨灰的保管、祭掃等服務(wù)工作。2.骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的存放方式和標準存放骨灰，保持骨灰存放環(huán)境整潔衛(wèi)生。三、遺體處理（一）遺體火化1.本市行政區(qū)域內(nèi)除國家規(guī)定的特殊情形外，應(yīng)當(dāng)實行遺體火化。遺體火化應(yīng)當(dāng)憑公安機關(guān)出具的死亡證明或者其他合法有效的死亡證明，到殯儀館辦理相關(guān)手續(xù)。2.殯儀館應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對遺體進行接運、冷藏、整容、防腐、火化等服務(wù)。火化后的骨灰應(yīng)當(dāng)及時通知家屬領(lǐng)取，并按照家屬意愿妥善處理。3.禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。（二）遺體捐獻1.鼓勵公民生前自愿捐獻遺體，為醫(yī)學(xué)事業(yè)和社會公益事業(yè)作貢獻。遺體捐獻應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t。2.遺體捐獻應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂捐獻協(xié)議。捐獻執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照捐獻協(xié)議和有關(guān)規(guī)定，將遺體交由具備接收條件的單位接收。3.接收單位應(yīng)當(dāng)對捐獻的遺體進行妥善處理，不得將遺體用于其他非法目的。（三）特殊遺體處理1.對無名、無主遺體，由公安機關(guān)通知殯儀館接收處理。殯儀館應(yīng)當(dāng)妥善保管遺體，并及時發(fā)布認領(lǐng)公告。公告期滿無人認領(lǐng)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。2.因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件死亡的人員，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定處理遺體。四、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可1.從事殯葬用品生產(chǎn)、銷售的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并向民政部門備案。2.禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信的殯葬用品。殯葬用品的材質(zhì)、規(guī)格、質(zhì)量等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準。（二）市場監(jiān)管1.民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等部門，加強對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。2.消費者購買殯葬用品時，有權(quán)要求經(jīng)營者提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)資料。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標價，不得強制搭售商品或者服務(wù)。五、殯葬服務(wù)（一）服務(wù)機構(gòu)管理1.殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，并按照規(guī)定的服務(wù)項目、服務(wù)標準提供服務(wù)。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。（二）服務(wù)收費管理1.殯葬服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的管理方式。政府指導(dǎo)價的殯葬服務(wù)項目和收費標準，由價格主管部門會同民政部門制定并公布。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾等信息，接受社會監(jiān)督。不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。（三）服務(wù)合同管理1.殯葬服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、違約責(zé)任等條款。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容或者降低服務(wù)標準。服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定支付費用。六、祭掃活動管理（一）文明祭掃倡導(dǎo)1.倡導(dǎo)文明低碳祭掃，鼓勵采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人。2.民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對文明祭掃的宣傳引導(dǎo)，營造文明祭掃的良好氛圍。（二）祭掃場所管理1.殯儀館、公墓、骨灰堂等祭掃場所應(yīng)當(dāng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，加強安全管理，確保祭掃活動安全有序進行。2.祭掃場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標志和警示標志，引導(dǎo)祭掃人員有序祭掃。禁止在祭掃場所內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信祭品。（三）祭掃活動組織1.清明節(jié)等祭掃高峰時段，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織開展文明祭掃宣傳、服務(wù)保障等工作。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時間，采取預(yù)約祭掃、錯峰祭掃等方式，避免人員聚集。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查，依法查處違法殯葬行為。2.市場監(jiān)管部門負責(zé)殯葬用品市場的監(jiān)督管理，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為。3.公安機關(guān)負責(zé)對非正常死亡遺體的檢驗、鑒定和處理，依法查處殯葬活動中的治安違法行為。4.自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)殯葬設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理，依法查處違法占用土地建設(shè)殯葬設(shè)施的行為。5.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對殯葬設(shè)施建設(shè)和運營中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.民政部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查制度，加強對殯葬活動的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法履行職責(zé)。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.民政部門及其他有關(guān)部門可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，對殯葬活動進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：（1）未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施的；（2）墓穴占地面積超過規(guī)定標準的；（3）將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?；?）生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品的；（5）殯葬服務(wù)機構(gòu)擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的；（6）殯葬服務(wù)機構(gòu)未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的。2.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)修建封建迷信設(shè)施或者從事封建迷信活動的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在祭掃場所內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信祭品的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。（二）處罰依據(jù)與標準1.對未經(jīng)批準擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃等部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對墓穴占地面積超過規(guī)定標準的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔(dān)，可以并處1000元以上3000元以下的罰款。4.對生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品的，由市場監(jiān)管部門沒收違法所得和非法生產(chǎn)、銷售的殯葬用品，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。5.對殯葬服務(wù)機構(gòu)擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。6.對殯葬服務(wù)機構(gòu)未按照服務(wù)合同約定提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，退還多收的費用，并按照合同約定支付違約