PAGEPAGE6第一章水法第一節(jié)水法概述水法的定義水法：是國家調(diào)整水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。廣義水法：包括各種涉水的有關法律法規(guī)，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《取水許可制度》等等。狹義水法：專指《中華人民共和國水法》，2002年8月29日第二節(jié)中華人民共和國水法§2-1總則第二條水法中的水資源：包括地表水和地下水第三條所有權：所有水法中的核心部分。水法明確規(guī)定：水資源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。也就是說，在中國水資源屬于國家和集體所有。第六條國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益。開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。第八條國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人有節(jié)約用水的義務。第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。§2-2水資源規(guī)劃第十四條國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。第十五條流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。第十六條制定規(guī)劃，必須進行水資源綜合科學考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學考察和調(diào)查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行?？h級以上人民政府應當加強水文、水資源信息系統(tǒng)建設。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測。基本水文資料應當按照國家有關規(guī)定予以公開。第十七條國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門編制，分別經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門審核；國務院水行政主管部門征求國務院有關部門意見后，報國務院或者其授權的部門批準。前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準，依照防洪法、水土保持法的有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。第十九條建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設單位應當事先征求有關地區(qū)和部門的意見。§2-3水資源開發(fā)利用第二十一條開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。第二十二條跨流域調(diào)水，應當進行全面規(guī)劃和科學論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。第二十三條地方各級人民政府應當結合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。第二十四條在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化。第二十五條地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應當采取措施，控制和降低地下水的水位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫應當經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準。第二十八條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。第二十九條國家對水工程建設移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護移民的合法權益。移民安置應當與工程建設同步進行。建設單位應當根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，由有關地方人民政府組織實施。所需移民經(jīng)費列入工程建設投資計劃。§2-4水資源、水域和水工程的保護第三十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。第三十一條從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。第三十二條國務院水行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門、有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報國務院批準?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門擬定，分別經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務院水行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務院或者其授權的部門批準。前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門擬定，報同級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案?？h級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見?？h級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對水功能區(qū)的水質狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。第三十三條國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。第三十四條禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批第三十五條從事工程建設，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。第三十六條在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應當經(jīng)過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。第三十七條禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。第三十八條在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經(jīng)有關水行政主管部門審查同意。因建設前款工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外。第三十九條國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。第四十條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。第四十一條單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質監(jiān)測等工程設施。第四十二條縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理。第四十三條國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍?！?-5水資源配置和節(jié)約使用第四十四條國務院發(fā)展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經(jīng)國務院發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審查批準后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。第二節(jié)中華人民共和國水法第四十五條調(diào)蓄徑流和分配水量，應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案?？缡?、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由流域管理機構商有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務院或者其授權的部門批準后執(zhí)行。其他跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執(zhí)行。水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案經(jīng)批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設水資源開發(fā)、利用項目，應當符合該流域經(jīng)批準的水量分配方案，由有關縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構批準。第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度；有關地方人民政府必須服從。國家確定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，應當納入國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。第四十七條國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關行業(yè)主管部門應當制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規(guī)定。第四十九條用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度。第五十條(農(nóng)業(yè)節(jié)約用水)各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。第五十一條(工業(yè)節(jié)約用水)工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產(chǎn)品。第五十二條(城市節(jié)約用水)城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。第五十三條(建設項目節(jié)約用水)新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。第五十四條各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。第五十五條使用水工程供應的水，應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權制定?！?-6水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第五十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級以上地方人民政府或者其授權的部門調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。第五十八條縣級以上人民政府或者其授權的部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，有關各方或者當事人必須服從。第五十九條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。水政監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法。第六十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構及其水政監(jiān)督檢查人員履行本法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本法的有關問題作出說明；（三）進入被檢查單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；（四）責令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法定義務。第六十一條有關單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。第六十二條水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當向被檢查單位或個人出示執(zhí)法證件。第六十三條縣級以上人民政府或者上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級水行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中有違法或者失職行為的，應當責令其限期改正?！?-7法律責任第六十四條水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規(guī)定收取水資源費，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。第六十五條在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。第六十六條有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；（二）圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的。第六十七條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。第六十八條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處二萬元以上十萬元以下的罰款。第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準擅自取水的；（二）未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的。第七十條拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。第七十一條建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。第七十二條有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質監(jiān)測設施的；（二）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。第七十三條侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。第七十四條在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由，構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依法給予治安管理處罰。第七十五條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）拒不執(zhí)行水量分配方案和水量調(diào)度預案的；（二）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；（三）拒不執(zhí)行上一級人民政府的裁決的；（四）在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準，單方面違反本法規(guī)定改變水的現(xiàn)狀的。第七十六條引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任。第七十七條對違反本法第三十九條有關河道采砂許可制度規(guī)定的行政處罰，由國務院規(guī)定。§2-8附則第七十八條中華人民共和國締結或者參加的與國際或者國境邊界河流、湖泊有關的國際條約、協(xié)定與中華人民共和國法律有不同規(guī)定的，適用國際條約、協(xié)定的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。第七十九條本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。第八十條海水的開發(fā)、利用、保護和管理，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。八十一條從事防洪活動，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行。水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。第八十二條本法自２００２年１０月１日起施行。案例分析1：2005年6月13日，一場由水庫管理使用權引發(fā)的案件在四川省鄰水縣人民法院九龍法庭進行了公開審理。案件的原告是鄰水縣水利局九龍水利水保站，被告是九龍鎮(zhèn)螺絲溝村十三組張某等5人。案件的起因是誰該擁有鄰水縣螺絲溝水庫的管理和使用權??該水庫始建于1958年9月，1978年10月大壩加高。螺絲溝水庫位于鄰水縣九龍鎮(zhèn)螺絲溝村十三組，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、防洪調(diào)度和漁業(yè)養(yǎng)殖為主的綜合性水利工程。水庫灌區(qū)涉及九龍鎮(zhèn)和風埡鄉(xiāng)的6個村55個組，屬跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣管?。?）型水庫。1994年1月以來，這個水庫一直由當?shù)卮迕襁M行水面經(jīng)營養(yǎng)殖活動。為收回該水庫的管理和使用權，原告于2005年6月依法向九龍法庭提起民事訴訟，要求宣布當?shù)卮迕窆芾頍o效，收回水庫的管理權和使用權。為了便于水庫的管理，1984年3月13日，鄰水縣九龍區(qū)公所下發(fā)了《關于螺絲溝水庫工程管理所所長任命的通知》，任命螺絲溝大隊張某為該水庫工程管理所所長，并組成螺絲溝水庫工程管理所。案評：《水法》第2條、第3條明確規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水?！薄八Y源屬于國家所有?！睋?jù)此，在我國境內(nèi)的所有地表水和地下水均屬于國家財產(chǎn)。國家對水資源享有占有、使用、收益和處分的權利。但是國家是一個抽象的概念，不可能直接行使上述權利，必須由法律授權的代表機關代為行使。因此，該法第3條、第12條規(guī)定，“水資源的所有權由國務院代表國家行使?！薄皣覍λY源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！笨梢姡鳛閲鴦赵旱穆毮懿块T及其下屬機構，上述各級水行政主管部門被賦予了對國家水資源進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督的權利。當然，上述法律規(guī)定有例外條款，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用”，據(jù)此，符合上述條件的水資源盡管依然屬于國家所有，但可由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法無償使用。根據(jù)案件反映的情況來看，螺絲溝水庫為新中國成立初期由國家投資興辦的水利工程，水庫性質為小型國有水庫。按照上文的分析，鄰水縣水利局當然地享有對該水庫的管理權。在具體管理方式上，水利局有權依照法定程序將水庫的管理權交由其設置的相應管理機構實施。九龍水利水土保持管理站作為該縣水行政主管部門在基層設立的全民事業(yè)單位，根據(jù)縣水利局的授權，依法取得對螺絲溝水庫的經(jīng)營管理權，因此當其權利受到侵害時，即可以權利主體的身份要求法律救濟。被告雖然在水庫建成初期受地方政府委托管理水庫，且對水庫的建設亦有勞力投入，但并不因此享有對水庫的管理使用權，在有權機關依法變更其管理委托時，被告等人對水庫的管理權即行終止，無權再對水庫及其所含水資源進行經(jīng)營管理。在案件事實清楚的基礎上，九龍法庭通過合議庭合議，報鄰水縣人民法院審判委員會評定審議，法院院長批準，于2005年11月30日作出判決，案例分析2:關中公路環(huán)線建設是陜西省基礎設施建設重點項目之一。建設中需穿越陜西省寶雞峽灌區(qū)禮泉、趙鎮(zhèn)兩個管理站的5個管理段，改移分支渠2條5400米、斗分渠11條6599米，橫穿渠道修建涵洞41道、恢復各類渠系建筑物58座，直接影響灌溉面積5.6針對此，陜西省寶雞峽灌溉管理局多次向施工單位下發(fā)停工通知書，省水利廳政法處、省水政監(jiān)察總隊也先后派員深入公路施工現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)維權工作，并與省交通管理部門商洽水利設施修復改移事宜，通過依法力爭，及時制止了違法侵權行為，并于11月25日與關中環(huán)線建設單位達成了補償協(xié)議案例分析3:大唐淮北發(fā)電廠前身是成立于1973年的淮北發(fā)電廠，屬國有大型火電廠，2002年12月劃歸中國大唐集團公司，系大唐集團的內(nèi)部核算單位，企業(yè)多年使用自備井抽取地下巖溶水作為循環(huán)冷卻水。據(jù)淮北市水務局統(tǒng)計，淮北市每年取用地下水量約1億立方米，而大唐淮北發(fā)電廠年取用地下水量為3600萬～4000萬立方米不等，占全市地下水取用量的1/3或1/3多。以大唐淮北發(fā)電廠為中心的地下水超采漏斗區(qū)逐年加大，已嚴重影響到全市人民的飲用水安全。早在2003年5月，淮北市水務局依據(jù)《水法》規(guī)定，向大塘淮北發(fā)電廠催繳水資源費，但該廠未予繳納。2004年5月18日，淮北市水務局向該廠下發(fā)了征收水資源費通知書，通知該廠繳納2004年1月至4月1~6號機組應繳納的水資源費共297限大唐淮北發(fā)電廠于2004年9月15日前，向淮北市水務局繳納2004年1月至7月水資源費493萬余元。同時告知如不服該決定，可在接到該決定書之日起60日內(nèi)向淮北市政府或安徽省水利廳申請行政復議，也可在接到?jīng)Q定書之日起15內(nèi)直接向人民法院起訴，滯納金從2004年元月2004年11月，淮北市中級人民法院經(jīng)審理認定，大唐淮北發(fā)電廠作為取用地下水的企業(yè)，根據(jù)《水法》的規(guī)定，有義務繳納水資源費。淮北市水務局作出的具體行政行為法律依據(jù)正確，事實依據(jù)充分，程序合法。一審判決維持淮北市水務局作出的《限期繳納水資源費決定書》。大唐淮北發(fā)電廠不服，向安徽省高級人民法院提起上訴。省高院審理認為，根據(jù)《水法》相關規(guī)定，大唐淮北發(fā)電廠作為年取用地下水在3000萬立方米以上的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，應依照法律規(guī)定執(zhí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，繳納水資源費。大唐淮北發(fā)電廠訴稱其屬中央直屬火電廠，不應繳納水資源費的理由不能成立?；幢笔兴畡站职凑招袠I(yè)慣例，對大唐淮北發(fā)電廠取用水量進行抄錄，可以作為征收水資源費的依據(jù)。因大唐淮北發(fā)電廠不繳納水資源費，淮北市水務局向其下達限期繳納水資源費的決定，符合《水法》第七十條規(guī)定。駁回大唐淮北發(fā)電廠的上訴，維持原判。（肖巒王春夏）《水法》真不能小看住在河南省虞城縣賈寨鎮(zhèn)的張某，是一家窯場場長，家中叔伯兄弟較多，宗族勢力大。為了取土燒磚，張某組織一些村民用拖拉機到黃河故道大堤上取土，共取土2400多立方米。接到群眾舉報后，虞城縣水務局水政監(jiān)察人員立即到達現(xiàn)場，向張某下達了《責令停止違法行為通知書》，責令其立即停止違法行為，并對作案工具依法進行了異地保存。經(jīng)過現(xiàn)場勘察，水政監(jiān)察人員依法對張某下達了《水行政處罰告知書》和《水行政處罰決定書》，并處以3000元罰款。水行政執(zhí)法人員在送達法律文書時，向張某宣傳了《水法》有關條款，并告知他享有的權利。張某對執(zhí)法人員的宣傳教育根本不予理睬，并拒絕在通知書上簽字。還輕蔑地說：“水務局的處罰決定能嚇著誰？我不買他們的賬！”《處罰決定》生效期到了，張某既不申請復議，也不履行處罰決定，虞城縣水務局依法申請縣法院強制執(zhí)行。在調(diào)解不能奏效的情況下，虞城縣法院依法對張某進行了行政拘留。驕橫一時的張某此時后悔莫及，趕緊如數(shù)交了罰款。案件在當?shù)匾鸩恍≌饎?，群眾紛紛議論：“《水法》可真不能小看哩！”都是不懂法造成的虞城縣店集鄉(xiāng)陳某，是某村黨支部書記，兼村辦窯場負責人。陳某負責的窯場大量取用地下水，但一直沒有繳納水資源費。2005年3月，縣水政監(jiān)察人員依據(jù)《河南省〈水法〉實施辦法》和《取水許可制度和水資源費征收管理辦法》中的相關規(guī)定，向陳某所在的窯場下達了《繳納水資源費通知書》。在規(guī)定期限內(nèi)，陳某既沒有向水政監(jiān)察人員說明任何情況，也沒有按通知要求繳納水資源費?？h水務局向陳某依法下達了《水行政處罰告知書》和《水行政處罰決定書》，要求他如數(shù)繳納水資源費和滯納金，并向其傳達了可以申請復議和起訴的權利。但陳某既不起訴，也不復議，更不交款。處罰決定到期后，縣水務局申請縣法院強制執(zhí)行，于7月將陳某依法行政拘留。4天后，陳某將應繳水資源費全部補交。事后，陳某深有感觸地說：“這都是我不懂法造成的惡果??！”水土保持法

1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，同日中華人民共和國主席令第４９號公布水土保持法實施條例1993年8第二章水土保持法第一節(jié)水土保持法概述我國水土流失的現(xiàn)狀、危害及原因一、水土流失概念水土流失：由于自然或人為的原因致使土地表層由于缺乏植被的保護，被雨水沖蝕后導致土層逐漸變薄、變脊的現(xiàn)象。水土流失主要表現(xiàn)為不合理墾植引起的水土流失、土地沙漠化、土地次生鹽堿化及土壤污染以及城鎮(zhèn)化等等。水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。我國目前水土流失總的情況是：點上有治理，面上有擴大，治理趕不上破壞。二、水土流失是我國頭號環(huán)境問題我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一長江上游和黃河中游水土流失最為嚴重亟待治理面積達210萬平方公里我國水土流失的現(xiàn)狀、危害及原因三、中國水土流失的特點:1）分布范圍廣、面積大：水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%2）侵蝕形式多樣，類型復雜3）土壤流失嚴重中國每年流失的土壤總量50億噸：長江流域年土壤流失總量24億噸；黃土高原每年進入黃河的泥沙多達16億噸。我國水土流失的現(xiàn)狀、危害及原因四、水土流失主要原因自然因素：地形、地質條件、土壤、降雨、植被等人為因素：（1）森林資源破壞嚴重“一把鋤頭栽樹，多把斧頭砍樹”（2）坡耕地面積不斷擴大“越廣種，越薄收，流失越重；流失越重，越薄收，越廣種”（3）基本建設未采取水保措施我國水土流失的現(xiàn)狀、危害及原因五、水土流失的危害1）水土流失造成耕地減少，質量下降2）水土流失導致土地沙化3）水土流失淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害4）影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發(fā)展5）水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化，山區(qū)貧困程度加劇6）水土流失危及工礦企業(yè)和城市的現(xiàn)代化建設水土保持概念及立法1.水土保持的概念：水土保持是針對水土流失現(xiàn)象而提出的，是水土流失的相對語，是對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。2.水土保持的立法為了防治和治理水土流失，保護合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境。1991年《水土保持法》共六章，依次為：第一章總則第二章預防第三章治理第四章監(jiān)督第五章法律責任第六章附則共四十三條，于公布之日生效。1993年國務院還制定了《水土保持法實施條例》，此外，我國的《環(huán)境保護法》、《土地管理法》《水法》、《森林法》《草原法》、以及《農(nóng)業(yè)法》中也有防治水土流失的規(guī)定。水土保持的方針與管理體制水土保持的方針《水土保持法》規(guī)定，國家對水土保持工作實行：“預防為主，全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針?！必瀼芈鋵嵾@個方針，要堅持誰使用土地誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。認真搞好預防保護工作，同時積極開展治理，并對治理后的成果加以保護，防止再度發(fā)生水土流失。水土保持的管理體制《水土保持法》規(guī)定了水土保持管理實行以政府為主，由水行政主體統(tǒng)一管理與分級實施相結合的管理體制。第一章總則第一條為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。第二條本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。第三條一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。第四條國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。第五條國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。第六條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。第七條

國務院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應當在調(diào)查評價水土資源的基礎上，會同有關部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準?？h級以上地方人民政府批準的水土保持規(guī)劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準?？h級以上人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施?？h級以上人民政府應當依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)，進行重點防治。第八條

從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失。第九條

各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識。第十條

國家鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術，有計劃地培養(yǎng)水土保持的科學技術人才。第二章預防第十一條

在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。第十二條

各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被。第十三條

各級地方人民政府應當根據(jù)當?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧、防風固沙，保護植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。第十四條

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應當在建設基本農(nóng)田的基礎上，根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。第十五條限制、禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。第十六條采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。第十七條在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經(jīng)濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。第十八條修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的沙、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。第十九條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。第二十條

各級地方人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。第三章治理第二十一條縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。第二十二條在水力侵蝕地區(qū)，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。在風力侵蝕地區(qū)，應當采取開發(fā)水源、引水拉沙、植樹種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。第二十三條

國家鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持政策，具體辦法由國務院規(guī)定。第二十四條

各級地方人民政府應當組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對禁止開墾坡度以下，五度以上的耕地進行治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。第二十五條

水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。第二十六條

荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人或者聯(lián)戶承包水土流失的治理。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實行承包的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地、由承包者使用。國家保護承包治理合同當事人的合法權益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。第二十七條

企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。第二十八條

在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關部門檢查驗收。對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，應當加強管理和保護。第四章

監(jiān)督第二十九條

國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，并予以公告。第三十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。第三十一條

地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。水土保持的監(jiān)督管理水土保持今后10年總目標和任務是：預防為主、全面管護、重點治理提出了7個國家級重點防護區(qū)、2個國家級重點監(jiān)督區(qū)和19片國家重點治理區(qū)。水?！皟少M”：水土流失治理費和水土保持補償費水土流失防治費：指企事業(yè)單位或個人在建設和生產(chǎn)過程中對造成水土流失采取防治措施所需的費用。水土流失補償費：指生產(chǎn)建設單位在生產(chǎn)建設過程中損壞了原有的水土保持設施和具有一定保持水土功能的地貌、植被，從而降低或減弱其原有的水土保持功能所必須為此補償?shù)馁M用。水保收費對象1）水土流失防治費的收繳對象：因技術或其他原因，不能或不便于自行治理的單位或個人；對已編報“水土保持方案”，而不組織實施的企事業(yè)單位或個人；對非定點、流動式，自己治理不現(xiàn)實的建設單位或個人。2）補償費的收繳對象是在建設和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設施的單位或個人。堅持“誰損壞，誰補償”的原則。第五章

法律責任第三十二條

違反本法第十四條規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。第三十三條

企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。第三十四條

在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。第三十五條

在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施，處以罰款。第三十六條

企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務院或者省級人民政府批準。個體采礦造成水土流失，不進行治理的，按照前兩款的規(guī)定處罰。第三十七條

以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。第三十八條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。第三十九條

造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由水行政主管部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。由于不可抗拒的自然災害，并及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。第四十條

水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章

附則第四十一條

國務院根據(jù)本法制定實施條例。省自治區(qū)直轄市人民代表大會常務委員會，可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實際情況制定實施辦法。第四十二條

本法自公布之日起施行。１９８２年６月３０日國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》同時廢止。水利部：《水土保持法》修改將加大責任追究力度國家水利部副部長鄂竟平近日在接受《第一財經(jīng)日報》獨家專訪時透露，國家水利部正在起草《水土保持法》的修改稿，“加大責任追究力度”將是新法的重要內(nèi)容。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道稱，鄂竟平說，《水土保持法》是上世紀90年代初出臺的，有當時特定的歷史條件，今天來看有很多缺陷，特別是在處罰問題上。無論是地方、單位，還是個人，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成水土流失后，到底怎么處罰，法律有規(guī)定但不具體，處罰的力度也很輕。這一點，我們在實際工作中感受非常強烈，廣大民眾也有這種反映。非常嚴重的破壞，要么處罰力度小，要么處罰起來就很困難。以往，也有對相關責任人進行處罰的情況，但總體來看力度很輕，對領導干部的行政處罰幾乎沒有。公眾的守法意識也有待加強。另外，由于《水土保持法》本身就存在處罰力度不強的問題，執(zhí)法起來就更困難了。目前全國范圍內(nèi)都有水土保持的執(zhí)法部門，有的與水利部門在一起辦公，有的則獨立出來，但總的來看執(zhí)法力度還是比較弱。環(huán)保部門對污染行為，最多可以罰款20萬元，我們的處罰力度還沒有他們大。環(huán)保總局采取與國家監(jiān)察部合作，加大行政處罰力度的做法，這一機制在水利部還沒能建立起來。鄂竟平還說，下一步，水利部要做三件事。當務之急就是修改這個法，我們上上下下都已經(jīng)形成了一致的意見。從2005年年初開始,水利部就組建了一個專門的班子，就《水土保持法》的修改展開調(diào)研，廣泛征求社會各界的意見，估計今年就會拿出初步的修改稿，并有實質性的進展。我們所構想的新法，其“責任追究”的力度會重很多。但應該看到，水土流失問題與污染事件還有所不同，污染事件多數(shù)是突發(fā)性的，對人的危害是非?？旌头浅Ｖ苯拥?，相關責任人也比較明確。而水土流失是一個緩慢演變的過程，造成的影響也是逐漸顯露的，對相關責任人的認定也比較難。對官員來說，眼下主要是解決政績觀和發(fā)展觀的問題，還沒有到一對一的行政處罰的程度。今年，水利部還將依照現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，強化執(zhí)法力度。具體來說就是加強執(zhí)法隊伍建設，對各地的開發(fā)建設活動進行嚴格的監(jiān)督。從水利部統(tǒng)計的情況看，繼森林砍伐、陡坡開墾、草地開墾、草原過牧等活動之后，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、資源開發(fā)等生產(chǎn)建設活動已成為人為新增水土流失的主要因素。水利部今年將綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，突出抓好開發(fā)建設項目水土保持，控制水土保持重點預防保護區(qū)和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設活動，控制城鎮(zhèn)化過程和農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)開發(fā)建設同保護水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。案例分析一重慶市某縣三光村是個三面環(huán)山、坡陡的自然村。1995年6月，民營企業(yè)康樂石料建材有限公司與三光村簽訂了使用山坡協(xié)議，取得使用三光村北山從事石料加工生產(chǎn)的權利，使用期限為20年，每年上交村里9500元。自從康樂公司采石以來，三光村的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不僅造成北山山崩，形成嚴重的泥石流和水土流失，而且致使長江支流的三光村支流淤塞。三光村村民忍無可忍，紛紛向當?shù)卣坝嘘P行政部門反映。經(jīng)調(diào)查核實后，1996年3月，當?shù)厮重熈羁禈饭玖⒓赐Ｖ归_采行動，并負責治理其造成的水土流失?？禈饭菊J為其開采的土地屬三光村集體所有，三光村對其所有的土地具有使用權，自己與三光村簽訂的三光村所屬的北山土地使用權的合同是有效的，受法律保護，水利局無權干涉，對水利局的要求置之不理。后水利局申請法院強制執(zhí)行，康樂公司才被迫停止開采活動。但對水利局要求治理水土流失的決定，康樂公司聲稱停止開采已給自己造成巨大的經(jīng)濟損失，根本無錢治理。由于康樂公司造成的水土流失不僅對三光村的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，而且還對整個長江流域上游造成巨大的隱患，必須加以治理，于是市水利局籌措資金進行治理，共花費10．6萬元，隱患才基本得到了控制。水利局找到康樂公司要求其承擔10．6萬元的治理費。康樂公司稱，這筆費用開支并沒有經(jīng)康樂公司同意，是水利局自己所為，應由水利局自己承擔，該公司無責任承擔這筆費用。依據(jù)《水土保持法》第15、27條。關于本案的處理結果：本案中康樂公司的行為違反了我國<水土保持法>的規(guī)定。該法第15條規(guī)定，“開墾禁止開墾坡度以下,五度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準”?？禈饭九c該村簽訂了使用山坡協(xié)議，取得使用三光村北山從事石料加工生產(chǎn)的權利，但該協(xié)議并未取得當?shù)厮姓鞴懿块T的批準，違反了＜水土保持法＞的禁止性規(guī)定，是違法行為，其所簽訂的協(xié)議也是無效的。無效的合同，自然不產(chǎn)生法律效力。因此，康樂公司認為其開采的土地屬三光村集體所有，三光村對其所有的土地具有使用權，自己與三光村簽訂的轉讓該村所屬的北山土地使用權的合同是有效的，受法律保護，水利局無權干涉是完全錯誤的?？禈饭静墒詠恚獯宓纳鷳B(tài)環(huán)境急劇惡化，不僅造成北山山崩，形成嚴重的泥石流和水土流失，而且致使長江支流的三光村支流淤塞。因此，當?shù)厮衷谡{(diào)查核實的基礎上責令康樂公司立即停止開采行動，并負責治理其造成的水土流失是完全正當?shù)摹⒑戏ǖ?，康樂公司應當?zhí)行?！端帘３址ā返?7條明確規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理時，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。這也就是通常所說的“誰破壞、誰治理”原則。對于水利局要求治理水土流失的決定，康樂公司聲稱停止開采已經(jīng)給自己造成巨大的經(jīng)濟損失，根本無錢治理。結果最終由市水利局籌措資金進行治理，共花費10．6萬元。水利局要求康樂公司承擔10．6萬元的治理費。康樂公司稱，這筆費用開支并沒有經(jīng)康樂公司同意，是水利局自己所為，應由水利局自己承擔，該公司無責任承擔這筆費用?？禈饭镜睦碛墒峭耆静蛔∧_的，根據(jù)前文所引法律規(guī)定，本案中的治理費用應由康樂公司全部承擔。對于市水利局預先墊付的10．6萬元費用，康樂公司必須按照該局的要求支付，不得推諉、拒絕。案例分析二1994年，宣化縣水土保持監(jiān)督站在普查全縣人為水土流失工作中發(fā)現(xiàn)，張家口金礦將廢棄礦碴隨意傾倒在山谷，嚴重破壞植被，造成了新的水土流失?？h水保監(jiān)督站立即將該礦列入重點監(jiān)督管理對象予以調(diào)查處理。開始時該礦不承認在山谷隨意傾倒礦碴、毀壞植被是屬違反水保法的行為，即不進行治理，又拒絕依法繳納水土保持設施補償費和水土流失治理費?？h水保監(jiān)督站遂即組織人員開展了調(diào)查工作。他們多次到實地進行勘測，還專門邀請了張家口市水利水保局有關人員進行核實和錄相。又到縣、鄉(xiāng)土地管理部門核實礦山征用地情況。經(jīng)過反復細致地調(diào)查取證，最終查清：張家口金礦占地面積790畝（宣化縣境內(nèi)）。其中毀壞植被面積280畝，棄碴達100多萬立方米，沒有采取任何水土流失治理措施和棄碴防護工程，已造成了明顯的水土流失。在事實面前，該礦仍堅持認為礦區(qū)所在地為荒山荒坡，毀壞的一草一木都是天然的，不屬于水土保持設施；礦碴存放在山谷里也不會造成水土流失，因而不需要治理、更不需要交費。為糾正礦方的片面認識，增強對水土保持工作的了解，縣水保監(jiān)督站根據(jù)水土保持法律法規(guī)和水土流失現(xiàn)狀，采取多種形式共同學習研討、耐心解釋，并鼓勵他們到上級有關部門進行法律咨詢，幫助聘請法律顧問。為了取得共識，水保執(zhí)法人員可謂是磨破了嘴跑細了腿，但礦方仍不屑一顧。有一次水保執(zhí)法人員找礦長談話，礦長鐵青著臉只給3分鐘時間。這種情況下，水保執(zhí)法人員來來去去跑了幾十次、歷時近一年。最終該礦的法律顧問和有關人員親自到張家口市水利水保局、省水利廳、水利部、人大法制委員會進行咨詢，當?shù)玫脚c縣水保監(jiān)督站同樣的解釋時，礦方才心服口服。如數(shù)交納了水土保持設施補償費，提出自行治理廢棄礦碴。本案并未到此結束。雖然本案查處時間較長，但在多次交鋒過程中，該礦對水土保持逐漸有了較高認識，也有了治理積極性，但資金上的困難又使該礦產(chǎn)生了畏難情緒。為做好該礦棄碴治理工作，96年7-8月份，縣水保監(jiān)督站執(zhí)法人員在與金礦領導及有關技術人員多次實地勘測、分析論證基礎上，提出了一個大膽的資金籌措設想和治理方案：如果這些廢棄礦碴里含有一定量的黃金，可運到溝底堆侵后填溝造地，這樣既治理了廢棄礦碴，又可獲得一定的經(jīng)濟效益，從而解決部分治理資金。這一設想立刻得到礦領導的重視，馬上對廢棄礦碴的含金量進行測試，得出了每噸廢礦碴含金0.5克又經(jīng)過該礦高級工程師的充分論證后，到9月份終于將設想的治理方案變?yōu)榫唧w實施方案：即將廢棄礦碴運到預定溝底，邊堆浸氧化，邊填溝造地，邊恢復植被。這一成功的治理實施方案極大地調(diào)動到了該礦治理廢棄碴的積極性。這項工程從96年9月開始施工，每天投入勞力140人，車輛6部（包括一臺裝載機），共投入資金300多萬元。造地1萬多平方米，覆蓋土層厚1米多。地面建房20間。已取得明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益：一是植柳樹38棵，柏樹60棵，海棠樹10二是年可處理廢渣25萬噸，累計處理廢渣80萬噸，已為國家回收黃金12.8萬克，實現(xiàn)產(chǎn)值1100萬元，從而解決了企業(yè)投資治理的困難，使該礦的治理水土流失工作走上了良性發(fā)展的軌道。三是最終能夠消化堆積了20多年的廢棄礦碴，徹底防止了新的水土流失的發(fā)生。填溝造地又為該礦擴展了生產(chǎn)生活用地，服務期結束后又給當?shù)匕傩樟粝乱黄筛N的土地，做到了采礦與水土保持同步發(fā)展，使水土資源得以永續(xù)利用，因而受到當?shù)厝罕姷姆Q贊。這項利國、利民、利于子孫后代的工程已成為宣化縣采礦行業(yè)的典范。案情分析:本案也屬于老企業(yè)碰上新問題，案情并不復雜，也未經(jīng)行政處罰階段，主要爭執(zhí)焦點是關于對水保設施概念的理解，最終經(jīng)咨詢各級水利部門尤其是全國人大后予以解決。但宣化縣水保監(jiān)督站幫助金礦恢復治理的作法值得借鑒。他們并未簡單的以收費或罰款結案了事，而是將監(jiān)督執(zhí)法與服務一體化，積極主動幫助企業(yè)找出路、想法子、解困優(yōu)，真正地貫徹了水土保持法的崇旨。另一方面，由于當時缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，尤其是缺少對法規(guī)、政策的明確解釋，水保監(jiān)督部門與當事人在對一些法律條文的理解上出現(xiàn)了很多偏差，造成了不小的執(zhí)法阻力。案例分析三福建省漳平煤礦是1958年建礦的省屬企業(yè)，多年來排放的大量矸石堆積在山溝、山坡，從未采取任何有效的水土保持措施，所損壞的植被一直沒有恢復，造成人為水土流失，為此，漳平煤礦向福建省煤炭工業(yè)總公司繳納礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護費。在《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》以及《福建省實施（中華人民共和國水土保持法)辦法》頒布實施之后，漳平市水土保持監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)的行政執(zhí)法人員多次前往漳平煤礦，要求漳平煤礦履行法律義務，繳納水土保持補償費。1997年3月3日以后，監(jiān)督站委托漳平市水利水電勘測設計室對漳平煤礦因傾倒矸石損壞植被的面積進行實地測量，實測損壞植被面積為87426平方米，并據(jù)此多次要求漳平煤礦依法補報水土保持方案和繳納水土保持補償費。漳平煤礦一再拒絕繳納。監(jiān)督站依照<福建省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法)第21條“因開礦、采石等生產(chǎn)建設改變地貌、損壞植被而降低或喪失原有水土保持功能的，應當交納補償費”，以及福建省物價委員會、財政廳閩價(1996)費字393號文<關于水土保持補償費收費標準的批復)第3條“對已繳納了礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護費的煤礦……等礦種，其水土保持補償費按每平方米0.5元收取”的規(guī)定，于1998年2月漳平煤礦不服，于1998年3月15日向龍巖市水土保持事業(yè)局提請行政復議。龍巖市水土保持事業(yè)局于1998年4月9日作出行政復議決定書，對(1998)01號行政處理決定書予以維持。漳平煤礦仍然不服，于1998年4月28日向漳平市人民法院提起行政訴訟。原被告雙方對(1998)01號行政處理決定書所認定的損壞植被面積的事實不持異議，但就閩價(1996)費字393號文頒發(fā)實施前所損壞植被并未恢復的面積應不應當繳費的問題進行了激烈的辯論。原告認為1996年10月1日即本省收費標準實施之日前棄渣損壞植被的面積不應繳費。被告辯稱：閩價(1996)費字393號丈確定的僅是收費標準和開始執(zhí)行的時間，對1996年10月1日之前傾棄渣損壞植被是否繳費，須遵從《水土保持法》及其他相關法規(guī)的規(guī)定。漳平市人民法院認定，被告的處理決定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，應當給予支持，于1998年7月20日作出維持被告(1998)01號行政處理決定書的判決。原告不服一審判決，又于1998年8月2日向龍巖市中級人民法院提出上訴。龍巖市中級人民法院經(jīng)過審理認為，一切單位和個人都有保護水土資源，防止水土流失的義務。上訴人堆置矸石與廢渣棄土，改變地貌，損壞植被，降低或喪失原有水土保持功能，依法應當繳納水土保持補償費，原審判決維持被告(1998)救01號行政處理決定書正確，于1998年10月5日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。漳平煤礦不僅如數(shù)繳納1997年度的水土保持補償費，其水土保持方案也在補報之中。[法律依據(jù)](1)(水土保持法)第18條第2款、第27條第1款。(2)(水土保持法實施條例)第19條。(3)(福建省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法)第21條第1款。案例分析四《水土保持法》明文規(guī)定：修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；在鐵路、公路兩側地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面積和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)修建公路，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水土保持方案。繼中下游的洪水之外，水土流失被專家稱為長江的兩大“心腹之患”之一。因此，7月份從湖北宜昌進入上游之后，記者團格外關注這一問題。裸露的坡面、崩塌的巖體、隨意堆放的砂石和棄土、漫山遍野的坡耕地…7月19日，記者團從涪陵前往重慶，進入從涪陵到重慶的渝涪高速公路后，眼前的一切讓記者團“目瞪口呆”。僅憑肉眼就能看見，由于水土保持設施匱乏，公路上已經(jīng)發(fā)生多起滑坡事故，對公路行車安全構成較大威脅。

投入近50億的渝涪高速公路分三期建設，一期工程于1998年就已開通，工程于2000年

“這是一個水土流失的典型案例。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會研究室尚莒城處長說。為進一步了解詳細情況，在“大部隊”按照當?shù)卣才胚M行采訪時，我們新華社一行4人組成一個小分隊重返高速公路，目標迅速“鎖定”渝涪高速公路58公里處的塌方。58公里處南側搭起了路障，雙車道變成了單車道，不出50米就有兩處較大面積的滑坡，20多個工人正在把地上的砂石往兩輛卡車上裝載，一個工人在半山腰上用鐵釬在敲擊石頭，坡面上是一道道鐵釬痕跡。

現(xiàn)場施工負責人彭慶中介紹，6月初的一場大雨誘發(fā)了這場滑坡，幾千方砂石頃刻間倒下，勢如破竹般地“沖破”擋土墻和排水溝，沖上了路面，影響交通安全。第二天，重慶交通工程開發(fā)公司的人趕到現(xiàn)場進行清理，清除坡面上大量仍可能隨時滑落的砂石。兩個多月共清理掉6000多方砂石。

“我們已經(jīng)投入了30多萬元，最多時人員達到四五十。工程還有一個星期左右結束。”彭慶中說。據(jù)悉，沿高速公路從華山隧道至重慶長壽的30多公里，迄今已發(fā)生3起滑坡事件，另兩起的地點分別位于高速公路52．6公里處和62．2公里處。棄土直接沖進長江

《水土保持法》明文規(guī)定，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

情況遠非滑坡那么簡單。記者在公路上還發(fā)現(xiàn)，公路約50公里處，十幾輛卡車一字排開，正在向南側的一個溝渠傾倒棄土；鐵山坪隧道東口南側，也堆放著大量棄土。

“開發(fā)建設項目造成的水土流失往往面積不大，但強度極大，危害嚴重，治理恢復極為艱巨?！彪S行專家說，“水土保持法早有規(guī)定，廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒?！倍谶@里，有法不依的現(xiàn)象絕非個別。記者在重慶涪陵區(qū)了解到，319國道涪陵段29公里的改造，也是在沒有做水土保持方案的情況下先期開工的。專家指出，我國人為造成的水土流失中，公路部門要比鐵路、水電工程更嚴重，渝涪高速公路絕不是一個單獨的現(xiàn)象。記者團向官員“發(fā)難”

7月20日上午，在重慶市的情況介紹會上，記者團打破先匯報后提問的常規(guī)，改為由記者直接提問，記者第一個就高速公路的問題“發(fā)難”，負責公路建設的重慶市交通委員會有關負責人卻回答得支支吾吾，不斷辯解。

會后，重慶市交通委員會主動提出要盡快和記者團再次進行溝通。當天晚上，在會議室里，記者團和重慶市交通委員會的政府官員進行了對話。交委會的有關負責人搬出交通部的一些規(guī)定來向記者團“解釋”。

“究竟是部門規(guī)章大，還是全國人大通過的法律大？”

在記者團的反復追問下，交通委員會的負責人終于表態(tài)今后要加強水土保持工作。

重慶市水利局張崇慶處長說，水利部和交通部曾聯(lián)合下發(fā)了在公路建設項目中加強水土保持工作的通知，但這份文件到了當?shù)?，卻因種種原因沒有被聯(lián)合轉發(fā)，結果只有水利局一家獨自轉發(fā)了這一文件。

據(jù)悉，到2005年，重慶市公路通車里程將從目前的2．9萬公里發(fā)展到3．2萬公里，高速公路將從232公里發(fā)展到680公里。

“第三章防洪法中華人民共和國防洪法1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，同日中華人民共和國主席令第洪災反思：突發(fā)自然災害后往往是人為因素作祟瞭望東方周刊消息：6月10日下午的那場山洪瞬間擊垮了黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)中心小學，102個孩子窒息在陡然涌來的兩米深的泥水中。黑龍江省水文局對這場震驚中外的橫禍給出的解釋是“200年一遇的強降雨造成的泥石流山洪”，而“這種情況造成的山洪尚無法預知”。圍繞沙蘭鎮(zhèn)洪災的種種紛擾才剛剛開始。此前10天，發(fā)生在數(shù)千里之外的湖南省新邵縣的山洪災害，死亡人數(shù)則已刷新到84人，尚有37人失蹤。媒體仍在以各自的調(diào)查爭辯著“垮壩傳言”抑或“垮壩真相”。10天內(nèi)一南一北兩場死傷慘重的山洪已經(jīng)引起高層關注。溫家寶總理作出指示，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉要求各地引以為戒，做好防范。洪災反思：突發(fā)自然災害后往往是人為因素作祟就在這10天期間，中國第一部針對山洪的《全國山洪災害防治規(guī)劃報告》順利通過專家評審。這份耗時兩年、由國務院多部門聯(lián)合編制的報告，分為泥石流、滑坡監(jiān)測技術、山洪災害災情評估及防治綜合效益分析等幾個專題，為中國的山洪災害防治專項規(guī)劃確立了規(guī)范。溫家寶批示治山洪中國水利水電科學研究院的梁志勇博士參與了《全國山洪災害防治規(guī)劃》的編制工作。他告訴《瞭望東方周刊》，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā)。在這一年大江大河并沒有發(fā)生流域性洪水，而在全國因洪澇災害死亡的1818人中，因山洪災害造成的死亡人數(shù)占到了80%。當年6月至8月，時任國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮的溫家寶，先后來到遭受山洪襲擊的陜西佛坪、福建建寧和湖南郴州視察。梁志勇博士介紹說，山洪災害點多面廣，具有明顯的多發(fā)性、無序的突發(fā)性和強烈的破壞性，防御難度很大。而