1大連擬建自由貿(mào)易港的意義及港城優(yōu)劣勢分析1.1大連擬建設自由貿(mào)易港的意義以及作用黨的十九大報告明確指出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”，為自由貿(mào)易試驗區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃明確了方向，并將加大擴大改革開放力度。遼寧政府大力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)與“一帶一路”國家的國際生產(chǎn)合作，這就需要加快完善自由貿(mào)易試驗區(qū)功能，使其輻射范圍更廣闊、港口功能更齊全、貿(mào)易環(huán)境更開放?；谶|寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心區(qū)域，大連是帶動東北經(jīng)濟，響應“一帶一路”建設的重要地區(qū)，為大連擬定自由貿(mào)易港運行模式，對進一步提升其經(jīng)濟帶動能力的意義重大。國際經(jīng)驗表明，建立自由貿(mào)易港可給一國或地區(qū)帶來貿(mào)易增長效應和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化效應，是推動國際經(jīng)貿(mào)合作的重要形式和手段，有利于貨物的進出口，有利于外商投資企業(yè)的引入，可以為企業(yè)整合全球資源、管理全球生產(chǎn)活動以及實現(xiàn)價值增值創(chuàng)造基地。1.2大連港口與城市的優(yōu)劣勢分析1.2.1大連港口與城市具備的優(yōu)勢（1）大連具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。從地域的角度看，大連處于太平洋西北地區(qū)的中心地帶，是東北亞經(jīng)濟圈的中心，也是東北亞進入太平洋并面向世界的海港，特殊的地理位置，為東北亞和歐美等地提供了最便捷的運輸通道，并為實現(xiàn)境內(nèi)關外模式和建立自由貿(mào)易港提供了絕佳的地理條件。（2）大連擁有先進便捷的運輸、物流信息網(wǎng)。大連已建成海、陸、空等多種運輸工具分工合作的綜合運輸系統(tǒng)。其中，與東北各主要城市的運輸網(wǎng)絡，憑借集裝箱班列和陸地港為支撐，以公路運輸和鐵路運輸?shù)姆绞较嗷ヂ?lián)通，組成了以大連港區(qū)為中心、以東北各地物流網(wǎng)點為結點的物流網(wǎng)狀系統(tǒng)。大連港已與全球一百六十五個國家和地區(qū)、三百二十四個港口進行過航運聯(lián)系，并開辟了七十五條國際運輸航線，已全面覆蓋環(huán)渤海港口地區(qū)的公共分支網(wǎng)絡。（3）大連擁有雄厚的工業(yè)基礎。發(fā)達的石油化工業(yè)和船舶制造業(yè)是建設符合中國情況的自由貿(mào)易港必不可少的兩個行業(yè)，大連鄰近大慶、遼河等大型油田，具有較強的成品油供應、原油深加工和石油運輸能力；同時，大連工業(yè)發(fā)展較早，有著強厚的實力、眾多的人口和豐富的資源，有助于船舶制造業(yè)的發(fā)展。這兩大條件有助大連發(fā)展為國際型的加油港和船舶修建港。（4）大連擁有全方位的開放經(jīng)驗和寬松的政策環(huán)境。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，在東北地區(qū)，大連的對外貿(mào)易量位居首位、吸引外資能力不斷提高，是外國投資公司、境外企業(yè)和各國金融組織在中國設立商業(yè)機構最密集的城市之一。此外，由于大連重要的戰(zhàn)略地位，使其得到了國家的各種政策支持，如2017年4月10日，大連自由貿(mào)易試驗區(qū)舉行了開幕儀式，正式開啟大連自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。1.2.2大連港口與城市存在的劣勢（1）大連自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎設施建設有待加強。擬建自由貿(mào)易港應以自由貿(mào)易區(qū)為基礎，而區(qū)內(nèi)則需建有較為完整的基礎設施。由于大連自由貿(mào)易試驗區(qū)剛批準不久，基礎設施仍處于建設的早期階段，建成基礎設施齊全、各項保障完備的高標準對外開放區(qū)域尚需時日，這限制了自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的躍升。（2）金融業(yè)、物流業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。自由貿(mào)易港的基本要求是貿(mào)易自由化，要實現(xiàn)這個基本點就要求在全球高端要素跨境流通自由、便捷、規(guī)范的條件下，不斷發(fā)揮國際金融、國際物流、區(qū)域倉儲等產(chǎn)業(yè)的全球化功能，以促進我國貿(mào)易轉型升級。而當前大連自由貿(mào)易區(qū)的金融業(yè)、物流業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，不能完全滿足自由貿(mào)易港建設的需要。如自由貿(mào)易港要求在跨境結算支付和外匯管理方面擁有更好的便利性，而商業(yè)銀行在提供便利性服務上還存在一些困難?？缇持Ц督灰罪L險較大，所以在市場準入和外匯監(jiān)管等方面的要求更為嚴格。此外，由于主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)不夠發(fā)達，不能作為貨物集散中心發(fā)揮其作用，導致區(qū)域輻射能力不足。（3）開放層次有待提高。與自由貿(mào)易港的全要素自由流通要求相比，目前大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的要素流動層次還不夠高。雖然大連自由貿(mào)易區(qū)已實行國際上比較通行的負面清單管理模式，但限制領域仍相對較多，還需進一步提高開放層次。2擬建大連自由貿(mào)易港的運行模式擬建設大連自由貿(mào)易港應致力于建立一個以綜合資源配置為主要功能模式的自由貿(mào)易港，并遵循自由開放的發(fā)展模式，實現(xiàn)政企分離、海關獨立運行的管理模式，大力擴展大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能。2.1綜合資源配置模式綜合資源配置型自由貿(mào)易港是以IT技術為基礎、以城市為載體，以港口為中心，集貿(mào)易、工業(yè)、物流、金融服務等各項服務功能于一身，成為籌劃、組織和參加國際經(jīng)濟貿(mào)易活動的資源配置中心、外貿(mào)服務平臺、物流集散中心和產(chǎn)業(yè)聚集基地。以新加坡為例，其憑借該種模式的產(chǎn)業(yè)集聚功能、物流服務功能，不僅使其工業(yè)制造走上了以資本和技術密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)道路，逐漸形成極高水平的機械電氣生產(chǎn)、船舶修造和提煉石油基地，而且還聚集了全球競爭力最強的17家物流公司入駐新加坡自由貿(mào)易港，為港區(qū)提供全球最全面的物流服務。依照全球建設成功的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，擬建大連自由貿(mào)易港需發(fā)揮港城的優(yōu)勢，以建設綜合資源配置型自由貿(mào)易港為目標。大連自由貿(mào)易試驗區(qū)應著重籌備構建國際貨物中轉和運送、跨國采購、中轉和加工貿(mào)易等功能，為建設綜合型自由貿(mào)易港提供前提條件。大連自由貿(mào)易港的運行模式必須突破以往結構單一的運行模式，合理運用大連的發(fā)展機會，開發(fā)國際物流服務、國際金融、產(chǎn)品展銷、海事服務等功能，建成綜合物流服務系統(tǒng)，為大連成為東北亞國際航運中心增加更全面的服務功能。擬建大連自由貿(mào)易港應完善物流服務功能，發(fā)揮大連及周邊地區(qū)的多種運輸方式分工合作的作用，建立運輸、處理、儲存等功能為一身的綜合物流平臺，完善大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的物流服務功能；要增強港城的關聯(lián)，發(fā)展沿海工業(yè)，推進石油化學、裝備工業(yè)的基地建設，促進港口經(jīng)濟的增長，開拓大連自由貿(mào)易試驗區(qū)的工廠貿(mào)易功能；要發(fā)展海事服務、貨幣結算、信息數(shù)據(jù)流通等高附加值的服務功能，在現(xiàn)代各種高附加值服務業(yè)的支持下，增加港口和城市的服務功能，為建設與完善自由貿(mào)易港綜合服務體系提供保障。2.2自由開放型發(fā)展模式自由開放的發(fā)展模式是逐步實現(xiàn)錢、物、人全面自由流動的長期發(fā)展戰(zhàn)略。擬建大連自由貿(mào)易港應遵循自由開放原則，這樣不僅達成全球主流自由貿(mào)易港的建設條件，而且有助于自由貿(mào)易港的長遠發(fā)展。自由開放型發(fā)展模式突破了以往只單方向開拓國際市場、利用國際資本發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的出口導向型經(jīng)濟模式，它將自由貿(mào)易港的市場中心轉向為實行國內(nèi)與國外“兩個市場、兩種資源”的雙向對接，加強了自由貿(mào)易港的發(fā)展空間。建立大連自由貿(mào)易港必須符合國家和國民經(jīng)濟雙增長的需求，促進東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，充分利用其地理位置的作用，擴大東北地區(qū)的對外開放程度，使其與國外市場保持緊密的聯(lián)系，承當復蘇東北經(jīng)濟的使命。大連可通過運用靈活的組織制度、優(yōu)惠的貿(mào)易措施、多樣性的貿(mào)易形式，建立一個允許金融、貿(mào)易、人員自由流動的自由貿(mào)易港，從而將國外的資本流、貨物流、信息流引入大連，促使東北地區(qū)的一般、加工貿(mào)易向大連聚集，推動大連變?yōu)閲鴥?nèi)與國外雙向對接的國際貿(mào)易中心。2.3政企混合型管理模式政企混合型管理模式是政府和企業(yè)相互獨立，分工合作的管理體制。擬建大連自由貿(mào)易港不應采用傳統(tǒng)的政府導向型或企業(yè)導向型管理模式，以預防政府把事情全部包攬過來或市場逐利發(fā)展無序的情況。在初期港口布局和中期建設時，要合理運用政府職能，做好港口戰(zhàn)略部署；在經(jīng)濟活動運作方面，要讓企業(yè)之間進行公平的市場競爭，以防市場壟斷，要充分使用其市場主體作用。在國家經(jīng)濟層面，自由貿(mào)易港的作用將逐漸擴大，其對區(qū)域經(jīng)濟的影響力也會逐漸提升，國家是肯定會對市場進行調(diào)控的，但是自由貿(mào)易港要有其特有的制度，港內(nèi)貿(mào)易活動不能由政府調(diào)控，應憑借市場經(jīng)濟的制度來調(diào)控，因此，擬建大連自由貿(mào)易港應采用政企混合型的管理模式，實行政企相互獨立、分工合作，共同促進自由貿(mào)易港井井有條的發(fā)展。此外，擬建大連自由貿(mào)易港還應改進海關的獨立運行制度，在建立政府與企業(yè)分離的管理制度的同時，使海關監(jiān)管部門在國際貿(mào)易過程中起到更加積極的作用，促使港內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。3擬建大連自由貿(mào)易港的策略建議3.1完善港口設施體系（1）增強碼頭硬件設備建設，提升碼頭基礎設備水平。筆者認為，大連自由貿(mào)易港的設立可以為“一核兩翼、一島三灣”的區(qū)域發(fā)展格局提供幫助。以大連自由貿(mào)易試驗區(qū)為核心，延伸到大孤山半島、大窯灣、鲇魚灣和大連灣，擬建涵蓋一半島三海灣的自由貿(mào)易港。大連需要在碼頭建設方面提高財政投入，大力打造“一島三灣”，加快大連碼頭改擴建實施進度，完善碼頭綜合運輸體系，提升碼頭搬運設備效率，加強港口的基本實力。（2）增強港區(qū)軟件設備建設，提升港區(qū)智能化水平。大連港區(qū)應運用前沿的計算機技術，構建綜合服務平臺，建設位居世界前列的信息化港區(qū)，調(diào)整港區(qū)資源，整合港區(qū)物流鏈條，提升港區(qū)運營效率。（3）加強港口人才培養(yǎng)。擬建大連自由貿(mào)易港需著重培養(yǎng)一批專業(yè)的港口運作人員，改善港口各項服務環(huán)節(jié)，提升港口綜合服務水平。3.2拓展自貿(mào)區(qū)功能，提升物流運輸水平（1）深化自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)的物流流量。要想吸引國際上大量的貨物在此流轉，就應在自由貿(mào)易試驗區(qū)的運輸、保管、一般貿(mào)易、流通加工等基本功能上，擴展延伸金融、信息、專業(yè)咨詢等高附加值的服務功能，將其打造為國際物流集散中心。（2）引進世界前列物流運營商，促進自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟增長。必須使用自由貿(mào)易區(qū)特有的條件，著重引入在國際上排名靠前的跨國企業(yè)、物流公司，以增強自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟實力，提升自由貿(mào)易區(qū)的公司運營能力和物流服務水平，壯大自由貿(mào)易區(qū)的世界競爭力和影響力。（3）發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，支持港城建設。在給予沿海工業(yè)幫助的同時，還必須給予大連市旅游咨詢、信息軟件、金融保險等服務業(yè)幫助，這樣不僅能使大連成為國際物流中心，而且能使其變?yōu)閰^(qū)域金融中心，也將推動大連自由貿(mào)易港的建設。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠擴展大連港城的功能，有助于吸引國外的資本和先進技術，使大連能有效地吸收國際市場上的各種資源來壯大自己。3.3進一步提高自由開放程度（1）加強自由貿(mào)易試驗區(qū)的自由開放程度。大連自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，一直承擔著改革創(chuàng)新示范區(qū)的特殊職能，但其實質仍是開放型發(fā)展，要加強其自由開放的程度，著重推進有利于提升自由開放水平的制度或機制的創(chuàng)新。例如，通過機制創(chuàng)新，實施對易腐、易爛貨物優(yōu)先放行和特殊儲藏機制，避免相關企業(yè)與貿(mào)易商的貨物損失。（2）簡化貿(mào)易程序，優(yōu)化稅收環(huán)境。擬建大連自由貿(mào)易港需要國家在稅收、審核和市場準入制度等事項提供相關政策措施，進而打造一個貿(mào)易自由、金融自由、航運自由的優(yōu)質環(huán)境。加大財政投入，建設以產(chǎn)權為節(jié)點的市場制度；減少港區(qū)稅收，為港區(qū)內(nèi)同規(guī)章制度相符的公司降低關稅或提供其他種類的優(yōu)惠；進一步改善港區(qū)通關制度，優(yōu)化審批流程，降低港口通關時間；通過政府體制改革，減少地方規(guī)定限制，促進自由權力外放，推動建立大連自由貿(mào)易港。（3）擴展服務業(yè)開放范圍，促進高附加值的服務貿(mào)易發(fā)展。進一步深化服務貿(mào)易和服務業(yè)開放、減少外資準入限制、推動商務自然人流動、資本項目自由化等。3.4培養(yǎng)引進適應自由貿(mào)易港要求的國際型人才建設自由貿(mào)易港需要外向型和知識復合型的人才，