山東污染地塊管理辦法一、引言隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，土地資源的合理利用與環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。污染地塊作為土地資源中的特殊類型，其管理不僅關(guān)系到土地的再開發(fā)利用，更直接影響到周邊環(huán)境質(zhì)量和公眾健康。山東省作為經(jīng)濟大省，在土地資源開發(fā)利用過程中，也面臨著一定數(shù)量污染地塊的管理問題。為了加強污染地塊的管理，規(guī)范污染地塊的調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等活動，保障土地資源的安全利用，特制定本《山東污染地塊管理辦法》。二、適用范圍與基本原則適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)污染地塊的識別、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、風(fēng)險管控以及再開發(fā)利用等活動及其監(jiān)督管理。本辦法所指污染地塊，是指因生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致土壤或地下水受到污染，且其土壤污染狀況不符合國家相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊?；驹瓌t1.預(yù)防為主原則我們鼓勵在土地開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，充分考慮環(huán)境保護因素，采取有效的預(yù)防措施，減少污染地塊的產(chǎn)生。在項目建設(shè)前期，進行環(huán)境影響評價時，要對可能產(chǎn)生的土壤污染風(fēng)險進行充分評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。2.分類管理原則根據(jù)污染地塊的污染程度、風(fēng)險水平等因素，實施分類管理。對于高風(fēng)險污染地塊，要采取嚴(yán)格的治理修復(fù)措施，確保達到安全利用標(biāo)準(zhǔn)；對于低風(fēng)險污染地塊，可以采取風(fēng)險管控等相對靈活的措施。3.公眾參與原則希望大家積極參與污染地塊管理工作。在污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等過程中，要充分聽取周邊公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過信息公開、公眾參與等方式，增強公眾對污染地塊管理工作的理解和支持。4.科學(xué)治理原則運用科學(xué)的技術(shù)方法和手段，對污染地塊進行調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)。鼓勵采用先進的環(huán)保技術(shù)和工藝，提高治理修復(fù)效果，降低治理成本。同時，要加強對治理修復(fù)過程的質(zhì)量控制和效果評估，確保治理修復(fù)工作達到預(yù)期目標(biāo)。三、污染地塊識別與調(diào)查識別主體與途徑1.識別主體各級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊的識別工作。同時，鼓勵土地所有者、使用者以及相關(guān)部門和單位積極提供污染地塊線索。2.識別途徑通過對歷史企業(yè)搬遷、工業(yè)廢棄地、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等重點區(qū)域的排查，以及對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、群眾舉報等信息的分析，識別可能存在污染的地塊。調(diào)查要求與程序1.調(diào)查要求污染地塊調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，全面、準(zhǔn)確地掌握地塊的污染狀況。調(diào)查內(nèi)容包括地塊的基本信息、污染歷史、土壤和地下水質(zhì)量狀況等。2.調(diào)查程序首先，由環(huán)境保護主管部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展污染地塊調(diào)查工作。專業(yè)機構(gòu)在調(diào)查過程中，要制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查方法、采樣點位、分析測試項目等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，專業(yè)機構(gòu)要編制污染地塊調(diào)查報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，并報環(huán)境保護主管部門備案。四、污染地塊風(fēng)險評估評估主體與范圍1.評估主體污染地塊風(fēng)險評估由環(huán)境保護主管部門組織開展，也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行。2.評估范圍對已識別出的污染地塊，均應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估要綜合考慮地塊的污染程度、污染物種類、暴露途徑以及受體人群等因素，確定地塊的風(fēng)險水平。評估方法與標(biāo)準(zhǔn)1.評估方法采用國家和地方規(guī)定的風(fēng)險評估方法，如基于暴露途徑的風(fēng)險評估模型等，對污染地塊進行風(fēng)險評估。在評估過程中，要充分考慮不同污染物的毒性、遷移轉(zhuǎn)化特性以及地塊的使用功能等因素。2.評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，確定污染地塊的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。對于不同用途的地塊，如居住用地、工業(yè)用地等，要采用相應(yīng)的風(fēng)險篩選值和管制值進行評估。評估報告與審核1.評估報告專業(yè)機構(gòu)完成風(fēng)險評估后，要編制風(fēng)險評估報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地塊概況、污染狀況、風(fēng)險評估方法、評估結(jié)果以及風(fēng)險管控建議等。2.審核環(huán)境保護主管部門要組織專家對風(fēng)險評估報告進行審核。專家要對報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性進行審查，并提出審核意見。專業(yè)機構(gòu)要根據(jù)審核意見對風(fēng)險評估報告進行修改完善，確保報告質(zhì)量。五、污染地塊治理修復(fù)與風(fēng)險管控治理修復(fù)與風(fēng)險管控方案制定1.方案制定主體根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，由污染地塊的責(zé)任主體負(fù)責(zé)制定治理修復(fù)與風(fēng)險管控方案。責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府指定相關(guān)部門或單位作為責(zé)任主體。2.方案內(nèi)容治理修復(fù)與風(fēng)險管控方案要明確治理修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、工程措施、實施進度、資金預(yù)算以及環(huán)境監(jiān)測計劃等內(nèi)容。方案要充分考慮地塊的實際情況和治理修復(fù)技術(shù)的可行性，確保方案具有可操作性。治理修復(fù)與風(fēng)險管控措施選擇1.治理修復(fù)措施根據(jù)污染地塊的污染類型和程度，選擇合適的治理修復(fù)措施。常見的治理修復(fù)措施包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。例如，對于重金屬污染地塊，可以采用物理化學(xué)穩(wěn)定化等方法進行治理；對于有機污染地塊，可以采用生物降解等方法進行修復(fù)。2.風(fēng)險管控措施對于風(fēng)險水平較低且暫時不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，可以采取風(fēng)險管控措施。風(fēng)險管控措施包括設(shè)置隔離設(shè)施、限制土地用途、開展土壤污染監(jiān)測等。通過風(fēng)險管控措施，降低污染地塊對周邊環(huán)境和人體健康的風(fēng)險。治理修復(fù)與風(fēng)險管控實施與監(jiān)督1.實施污染地塊的責(zé)任主體要按照治理修復(fù)與風(fēng)險管控方案組織實施治理修復(fù)和風(fēng)險管控工作。在實施過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確保治理修復(fù)和風(fēng)險管控工作的質(zhì)量和安全。2.監(jiān)督環(huán)境保護主管部門要加強對污染地塊治理修復(fù)與風(fēng)險管控工作的監(jiān)督檢查。定期檢查治理修復(fù)和風(fēng)險管控措施的落實情況、工程進度、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責(zé)令責(zé)任主體進行整改，確保治理修復(fù)和風(fēng)險管控工作達到預(yù)期目標(biāo)。六、污染地塊再開發(fā)利用再開發(fā)利用條件與要求1.條件污染地塊經(jīng)治理修復(fù)達到國家相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險管控目標(biāo)后，方可進行再開發(fā)利用。在再開發(fā)利用前，要由環(huán)境保護主管部門組織對治理修復(fù)效果進行評估驗收。2.要求再開發(fā)利用過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進行建設(shè)。對于居住用地等敏感用途的地塊，要進一步加強環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險管理，確保周邊居民的健康安全。再開發(fā)利用規(guī)劃與審批1.規(guī)劃各級人民政府要將污染地塊再開發(fā)利用納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的治理修復(fù)和再開發(fā)利用情況，合理確定土地用途和開發(fā)強度。2.審批污染地塊再開發(fā)利用項目的建設(shè)單位，要按照相關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。在審批過程中，要提交污染地塊治理修復(fù)效果評估報告等相關(guān)材料，確保項目符合環(huán)境保護要求。七、法律責(zé)任對污染地塊責(zé)任主體的處罰1.污染地塊責(zé)任主體未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)或風(fēng)險管控等工作的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.污染地塊責(zé)任主體在治理修復(fù)或風(fēng)險管控過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對相關(guān)部門和單位工作人員的責(zé)任追究1.環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員在污染地塊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對在污染地塊調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等活動中，出具虛假報告或數(shù)據(jù)的專業(yè)機構(gòu)和人員，要依法予以處罰，并記入誠信檔案。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。八、附則解釋權(quán)與實施日期本辦法由山東省環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)解釋