歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動(dòng)分析模型構(gòu)建AModelforAnalyzingtheInteractionbetweentheEuropeanCBAMandtheChineseSteelIndustry2025年6月綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（InstituteforGlobalDecarbonizationProgress），:院（iGDP），是專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢平臺(tái)，2014面向全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，為決策者、投資者和社區(qū)提供具有國際視野和前瞻思考的解決方案及公益性知識(shí)產(chǎn)品。劉雪野綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任/高級(jí)分析師 \hliuxueye@洪佳玲綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院高級(jí)分析師 \hhongjialing@陸彬綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院顧問 研究團(tuán)隊(duì)感謝以下專家在項(xiàng)目研究過程中做出的貢獻(xiàn)（按姓名首字母順序排列）：常世彥清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授陳瑜冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心低碳研究所所長董金池南京大學(xué)博士–低碳技術(shù)總監(jiān)莫爭(zhēng)春綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事此外，iGDP免責(zé)聲明 本報(bào)告內(nèi)容和觀點(diǎn)僅代表作者的個(gè)人理解和觀點(diǎn)，旨在加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的討論交流，不代表支持方、作者所機(jī)構(gòu)、調(diào)研專家學(xué)者的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。本報(bào)告內(nèi)容采用數(shù)據(jù)和信息均來自公開的信息和渠道，我們力求準(zhǔn)確完整，但難免偶有疏漏，敬請(qǐng)諒解并指正。 劉雪野，洪佳玲，陸彬，莫爭(zhēng)春※.歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的互動(dòng)分析模型構(gòu)建.202505.[R].北京：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院.目執(zhí)行摘 第一章研究目的與研究方 研究背景 文獻(xiàn)綜述 研究目的 研究方法 第二章建模關(guān)鍵 CBAM政策規(guī)則有待細(xì)化和明確 CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減碳路徑的復(fù)雜互 CBAM規(guī)則制定未充分反映中國鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜特 模型簡(jiǎn) 關(guān)鍵公 情景設(shè) 免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的退出與歐盟碳中和目標(biāo)如何影響EUETS價(jià)格 18CBAM覆蓋范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值如何與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng) 19CBAM免費(fèi)配額基準(zhǔn)值如何設(shè)定 21中國碳市場(chǎng)免費(fèi)配額基準(zhǔn)值如何設(shè)定與退出 21中國鋼鐵對(duì)歐盟出口量如何預(yù)測(cè) 23中國鋼鐵企業(yè)“已有效的支付的碳成本”如何被歐盟認(rèn) 通脹和匯率的不確定性如何影響CBAM費(fèi) 第五章研究貢獻(xiàn)、局限與下一步計(jì) 本研究系列報(bào)告 28模型創(chuàng) 模型局 下一步研究計(jì)劃 29引 圖4-1不同情景下2020-2050年歐盟EUETS碳價(jià)格預(yù) 圖3-1本研究研究框 圖3-2CBAM公 圖3-3CBAM與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型互動(dòng)的情景設(shè)定邏輯 圖4-2尚未公布免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的CBAM涵蓋鋼鐵產(chǎn)品（按進(jìn)口量）的比例（綠色和灰色部分 圖4-3中國全國碳市場(chǎng)免費(fèi)配額基準(zhǔn)值預(yù)測(cè)-工藝法與產(chǎn)品法對(duì)比（2025-2040年 圖4-4EUETS免費(fèi)配額基準(zhǔn)值預(yù)測(cè)-工藝法與產(chǎn)品法對(duì) 圖4-52000-2050年歐盟從中國進(jìn)口CBAM鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易 圖4-62000-2050年歐盟從中國進(jìn)口CBAM鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易 圖4-7歐元兌人民幣匯 圖4-82000-2024年中國通貨膨脹 圖4-92000-2024年歐元區(qū)通貨膨脹 圖4-10歐盟與其他地區(qū)2021年第三季度-2023第三季度通脹 表1-1CBAM相關(guān)文獻(xiàn)綜述 表3-1CBAM-CST模型輸入?yún)?表3-1CBAM-CST模型輸入?yún)?表3-3現(xiàn)有情景矩陣示意 表4-1CBAM鋼鐵行業(yè)相關(guān)的免費(fèi)配額基準(zhǔn) 表4-2CBAM鋼鐵行業(yè)相關(guān)的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值與鋼鐵產(chǎn)品對(duì)應(yīng) 2023年10月1日，歐盟正式試行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），成為其推動(dòng)國際氣候貿(mào)易政策的變革性措施。中歐互為全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵伙伴和重要貿(mào)易伙伴，CBAM的實(shí)施及其潛在的政策影響將對(duì)中歐未來的貿(mào)易格局和在氣候變化領(lǐng)域的合作產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。準(zhǔn)確把握CBAM對(duì)中國出口歐盟產(chǎn)品影響的長期趨勢(shì)有助于中歐在CBAM實(shí)施規(guī)則上進(jìn)行務(wù)實(shí)磋商和促進(jìn)中國出口產(chǎn)品制造企業(yè)制定長期減碳策略。CBAM在實(shí)施細(xì)規(guī)和配套政策方面仍然存在諸多不確定性，導(dǎo)致評(píng)估CBAM的長期影響趨勢(shì)具有很大挑戰(zhàn)性。主要的不確定性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是CBAM政策規(guī)則制定本身是一個(gè)歐盟不斷摸索和深入完善規(guī)則的創(chuàng)新過程。目前不少規(guī)則處于原則性和定性描述階段，在操作和執(zhí)行層面有待進(jìn)一步細(xì)化。二是影響CBAM的外部市場(chǎng)因素的長期變化趨勢(shì)具有極大不確定性。例如，CBAM機(jī)制所依托的EU-ETS市場(chǎng)本身也在發(fā)生深刻變化。按照歐盟計(jì)劃，EU-ETS所發(fā)放的能源密集行業(yè)的免費(fèi)碳配額將逐步減少，直至完全退出。同時(shí)，EU-ETS的碳配額交易價(jià)格的長期走勢(shì)的不確定性，影響對(duì)CBAM的長期趨勢(shì)分析。另外，中國或?qū)BAM涵蓋的全部行業(yè)納入中國碳排放市場(chǎng)，但在相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施、以及中國碳市場(chǎng)交易價(jià)格的長期趨勢(shì)等也都具有很大的不確定性。這些也都必然影響對(duì)中國相關(guān)行業(yè)出口歐盟產(chǎn)品的CBAM費(fèi)用的長期趨勢(shì)分析。另外，中國鋼鐵行業(yè)自身的減排驅(qū)動(dòng)力和長期減排趨勢(shì)也是極為重要的影響因素，而這并未納入歐盟CBAM規(guī)則制定者的考量范圍。2025年2月26日，歐盟委員會(huì)提出簡(jiǎn)化CBAM規(guī)則的Omnibus，擬對(duì)90%的歐盟進(jìn)口商豁免CBAM，原因是這些進(jìn)口商的進(jìn)口產(chǎn)品隱含碳排放量只占進(jìn)口產(chǎn)品的總隱含碳排放量的1%。但即便該簡(jiǎn)化規(guī)則最終實(shí)施，并不影響本研究所涉及的諸多不確定性影響因素、研究目的、研究意義意義和研究結(jié)論。目前，關(guān)于CBAM對(duì)中國出口歐盟產(chǎn)品的影響研究大多數(shù)局限于較短時(shí)間尺度和有限的確定因素、對(duì)不確定規(guī)則和外部不確定關(guān)鍵因素進(jìn)行長期趨勢(shì)分析的并不多。本研究綜合考慮CBAM的關(guān)鍵不確定外部影響因素和CBAM規(guī)則的不確定性，并將研究尺度擴(kuò)展至歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和的2050年具有以下幾個(gè)方面的重要意義：

有助于評(píng)估歐盟在持續(xù)深化和完善CBAM規(guī)則和實(shí)施過程中的各種調(diào)整和細(xì)化對(duì)中國出口行業(yè)的長期影響。這具有非常務(wù)實(shí)的意義并且也是目前研究領(lǐng)域所極為缺乏的。有助于中歐雙方就CBAM實(shí)施進(jìn)行坦誠磋商和高效對(duì)話。例如，如何落實(shí)CBAM允許進(jìn)口產(chǎn)品抵扣在制造國已經(jīng)支付的減碳成本？這完全有賴于中歐雙方?jīng)Q策者的深入溝通與決策智慧。有助于中國出口企業(yè)在制定長期減排策略時(shí)考慮CBAM潛在的長期影響，從而做出更為明智的抉擇。2022年，在能源基金會(huì)的支持下，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）開展了為期一年的“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型影響的量化分析”課題。以鋼鐵行業(yè)為例，分析影響CBAM的多重不確定因素在多維度場(chǎng)景下對(duì)中國出口商品的中長期影響趨勢(shì)。在課題完成后，又根據(jù)CBAM政策的不斷變化進(jìn)行了深化研究。研究組持續(xù)跟蹤和研讀CBAM相關(guān)法律文本及實(shí)施條例，并廣泛調(diào)研中國鋼鐵企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，自主開發(fā)了一個(gè)量化分析模型CBAM-CST(CBAM-ChinaSteelTransitionModel)，深度分析CBAM的內(nèi)在機(jī)制和中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素，并量化兩者之間的中長期互動(dòng)趨勢(shì)及相互影響。初步研究發(fā)現(xiàn)，EU-ETS價(jià)格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度是影響中國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品CBAM總調(diào)節(jié)費(fèi)中長期趨勢(shì)的最關(guān)鍵因素。對(duì)不同生產(chǎn)工藝而言，影響其CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的關(guān)鍵影響因素的權(quán)重各有不同。例如，對(duì)于高爐轉(zhuǎn)爐（BF-BOF）鋼鐵產(chǎn)品，影響單噸產(chǎn)品CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的主要中長期因素是EU-ETS價(jià)格和中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。而對(duì)于廢鋼電爐（Scrap-EAF）鋼鐵產(chǎn)品，最主要的中長期影響因素是EU-ETS價(jià)格以及歐盟是否將間接排放納入CBAM，其次才是產(chǎn)品的直接排放強(qiáng)度。CBAM-CST模型還具備對(duì)CBAM諸多不確定的實(shí)施政策進(jìn)行what-if多情景模擬分析的能力。根據(jù)歐盟委員會(huì)稅務(wù)和海關(guān)總署間接稅和稅務(wù)管理CBAM、能源和綠色稅收部門的負(fù)責(zé)人VicenteHURTADOROA透露，未來CBAM相關(guān)規(guī)則重點(diǎn)將包括：確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過渡期特定隱含碳排放默認(rèn)值、免費(fèi)配額調(diào)整規(guī)則、第三國實(shí)際支付的碳價(jià)以及過渡期結(jié)束后計(jì)算特定隱含碳排放量的方法論等(鋼鐵空天碳中和,2024)(Vicente-HURTADO-ROA)。以免費(fèi)配額規(guī)則調(diào)整為例，歐盟對(duì)鋼鐵產(chǎn)品免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的設(shè)定可能會(huì)從工藝法過渡到產(chǎn)品法。如果執(zhí)行的話，這將對(duì)目前仍然以長流程工藝為主的中國出口鋼鐵產(chǎn)品的CBAM總費(fèi)用產(chǎn)生更大的不利影響。

研究表明，CBAM-CST模型具備強(qiáng)大的靈活性與可擴(kuò)展性，可以深度分析歐盟CBAM政策及未來規(guī)則變化的趨勢(shì)，以及這些長期變化趨勢(shì)對(duì)中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的長期外部影響。本研究既可以為中歐雙方開展關(guān)于CBAM的務(wù)實(shí)對(duì)話與磋商提供技術(shù)支撐，也可以為中國鋼鐵企業(yè)評(píng)估和制定長期減排戰(zhàn)略提供依據(jù)。該模型在研究期間已經(jīng)為一些決策部門和企業(yè)提供了相關(guān)技術(shù)支持，展示其較廣的實(shí)用性和較強(qiáng)的分析能力。本報(bào)告為本研究的系列報(bào)告的之一，著重闡述互動(dòng)分析模型的理論框架與構(gòu)建方法，并展示一些關(guān)鍵互動(dòng)分析示例與結(jié)果，是本研究的重要核心部分。ExecutiveOnOctober1,2023,theEuropeanUnionofficiallybegantrialimplementationoftheCarbonBorderAdjustmentMechanism(CBAM),markingatransformativemeasureinitseffortstopromoteinternationalclimatetradepolicy.ChinaandtheEUarekeypartnersinglobalclimateactionandimportanttradepartners,andtheimplementationofCBAM,alongwithitspotentialpolicyimpacts,willhavelong-termandprofoundeffectsonthefuturetradepatternsbetweenChinaandtheEU,aswellastheircooperationinthefieldofclimatechange.Accuratelyunderstandingthelong-termtrendsofCBAM'simpactonChina'sexportstotheEUwillhelpfacilitatepragmaticconsultationsontheimplementationrulesofCBAMandencourageChineseexportingmanufacturerstodeveloplong-termcarbonreductionstrategies.TherearestillmanyuncertaintiesregardingthedetailedimplementationrulesandsupportingpoliciesofCBAM,makingitquitechallengingtoassessthelong-termimpacttrendsofCBAM.Themainuncertaintiesmanifestintwoaspects:first,theformulationofCBAMpolicyrulesisaninnovativeprocessinwhichtheEUcontinuouslyexploresandrefinestherules.Currently,manyrulesarestillinthestageofprincipledandqualitativedescriptions,requiringfurtherrefinementattheoperationalandexecutionlevels.Second,thelong-termchangesinexternalmarketfactorsthataffectCBAMarehighlyuncertain.Forexample,theEU-ETSmarket,whichunderpinstheCBAMmechanism,isalsoundergoingprofoundchanges.AccordingtoEUplans,thefreecarbonallowancesallocatedtoenergy-intensiveindustriesundertheEU-ETSwillgraduallydecreaseuntiltheyarecompletelyphasedout.Atthesametime,theuncertaintysurroundingthelong-termtrendofcarbonallowancetradingpricesintheEU-ETSaffectstheanalysisofthelong-termtrendsofCBAM.Additionally,ChinamayincludeallindustriescoveredbytheCBAMintoitscarbonemissionmarket,butthereissignificantuncertaintyregardingtheformulationandimplementationofrelevantrules,aswellasthelong-termtrendsofcarbonmarkettradingpricesinChina.Thesefactorswillinevitablyaffectthelong-termtrendanalysisofCBAMcostsforChineseindustriesexportingproductstotheEU.Furthermore,theemissionreductiondriversandlong-termreductiontrendswithinChina'ssteelindustryarealsoextremelyimportantinfluencingfactors,whichhavenotbeentakenintoaccountbytheEUCBAMrule-makers.

OnFebruary26,2025,theEuropeanCommissionproposedanOmnibustosimplifytheCBAMrules,intendingtoexempt90%ofEUimportersfromCBAM,astheembeddedcarbonemissionsoftheseimporters'importedproductsaccountforonly1%ofthetotalembeddedcarbonemissionsofimportedproducts.However,evenifthissimplifiedruleisultimatelyimplemented,itdoesnotaffectthemanyuncertaintyfactors,researchobjectives,significance,andconclusionsinvolvedinthisstudy.Currently,mostresearchontheimpactofCBAMonChina'sexportstotheEUislimitedtoashorttimeframeandalimitednumberofdeterminablefactors,withfewlong-termtrendanalysesofuncertainrulesandexternalcriticaluncertaintyfactors.ThisstudycomprehensivelyconsidersthekeyuncertainexternalinfluencingfactorsofCBAMandtheuncertaintyoftheCBAMrules,extendingtheresearchscopetotheyear2050whentheEUaimstoachievecarbonneutrality,whichhasthefollowingimportantsignificance:Ithelpsassessthelong-termimpactofvariousadjustmentsandrefinementsintheprocessofdeepeningandperfectingtheCBAMrulesandimplementationonChina'sexportindustries.Thisisofverypracticalsignificanceandiscurrentlyextremelylackingintheresearchfield.ItfacilitatescandidconsultationsandefficientdialoguebetweenChinaandtheEUregardingtheimplementationofCBAM.Forexample,howtoimplementthedeductionofcarbonreductioncostsalreadypaidinthemanufacturingcountryforimportedproductsunderCBAM?Thisentirelyreliesonin-depthcommunicationanddecision-makingwisdomfrombothsides'policymakers.IthelpsChineseexportenterprisestoconsiderthepotentiallong-termimpactsofCBAMwhenformulatinglong-termemissionreductionstrategies,thusmakingmoreinformeddecisions.In2022,withthesupportoftheEnergyFoundationChina,theInstituteforGlobalDecarbonizationProgress(iGDP)conductedaone-yearprojecttitled"QuantitativeAnalysisoftheImpactoftheEUCarbonBorderAdjustmentMechanismontheLow-CarbonTransitionofChina'sSteelIndustry."Takingthesteelindustryasanexample,theprojectanalyzedthemultipleuncertainfactorsaffectingCBAMandtheirmedium-tolong-termimpacttrendsonChineseexportgoodsinvariousscenarios.Afterthecompletionoftheproject,furtherresearchwasconductedbasedontheongoingchangesinCBAMpolicies.TheresearchteamcontinuouslytrackedandstudiedtherelevantlegaltextsandimplementationregulationsofCBAMandconductedextensivesurveysofChinesesteelenterprisesandresearchinstitutions.TheresearchteamindependentlydevelopedaquantitativeanalysismodelcalledCBAM-CST(CBAM-ChinaSteelTransitionModel)todeeplyanalyzetheinternalmechanismsofCBAMandthedrivingfactorsofthelow-carbontransitioninChina'ssteelindustry,aswellastoquantifythemedium-tolong-terminteractiontrendsandmutualinfluencesbetweenthetwo.PreliminaryresearchhasfoundthattheEU-ETSpriceandthecarbonemissionintensityofChinesesteelproductsarethemostcriticalfactorsaffectingthemedium-tolong-termtrendsofthetotaladjustmentfeesforChina'ssteelexportstotheEUundertheCBAM.TheweightofthekeyinfluencingfactorsontheCBAMadjustmentfeesvariesfordifferentproductionprocesses.Forexample,forblastfurnace-basicoxygenfurnace(BF-BOF)steelproducts,themainmedium-tolong-termfactorsaffectingtheCBAMadjustmentfeepertonofproductaretheEU-ETSpriceandthecarbonemissionintensityofChinesesteelproducts.Incontrast,forscrapelectricarcfurnace(Scrap-EAF)steelproducts,themostsignificantmedium-tolong-terminfluencingfactorsaretheEU-ETSpriceandwhethertheEUwillincludeindirectemissionsintheCBAM,followedbythedirectemissionintensityoftheproduct.TheCBAM-CSTmodelalsohasthecapabilitytoconductwhat-ifscenariosimulationsforvariousuncertainimplementationpoliciesoftheCBAM.AccordingtoVicenteHURTADOROA,headoftheIndirectTaxandTaxManagementCBAM,EnergyandGreenTaxationDepartmentoftheEuropeanCommission'sTaxationandCustomsUnion,futureCBAM-relatedruleswillfocuson:determiningspecificdefault

valuesforimpliedcarbonemissionsduringthetransitionperiodofthecarbonborderadjustmentmechanism,rulesforadjustingfreequotas,thecarbonpriceactuallypaidbythirdcountries,andthemethodologyforcalculatingspecificimpliedcarbonemissionsafterthetransitionperiodends,amongotheraspects.Takingtheadjustmentoffreeallowancerulesasanexample,theEuropeanUnion'ssettingofthebenchmarkvalueforfreeallowanceonsteelproductsmaytransitionfromaprocess-basedapproachtoaproduct-basedapproach.Ifimplemented,thiswouldhaveagreateradverseimpactonthetotalcostsoftheCBAMforChina'sexportsteelproducts,whicharestillprimarilybasedonlong-processmethods.ResearchshowsthattheCBAM-CSTmodelpossessesstrongflexibilityandscalability,allowingforin-depthanalysisofthetrendsintheEU'sCBAMpolicyandfuturerulechanges,aswellasthelong-termexternalimpactsofthesetrendsonenergyconservationandemissionsreductioninChina'ssteelindustry.ThisresearchcanprovidetechnicalsupportforpragmaticdialogueandconsultationsbetweenChinaandtheEUregardingCBAM,andcanalsoserveasabasisforChinesesteelenterprisestoassessandformulatelong-termemissionsreductionstrategies.Duringtheresearchperiod,themodelhasalreadyprovidedtechnicalsupporttodecision-makingdepartmentsandenterprises,demonstratingitsbroadapplicabilityandstronganalyticalcapabilities.Thisreportisoneofaseriesofreportsfromthisresearch,focusingonthetheoreticalframeworkandconstructionmethodsoftheinteractiveanalysismodel,andpresentingsomekeyexamplesandresultsofinteractiveanalysis,whichisanimportantcorepartofthisresearch.202520256歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）噸二氧化碳當(dāng)量：一公噸二氧化碳，或碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例（REGULATION(EU)2023/956OFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof10May2023）所列具有同等全球變暖潛能的任何其他溫室氣體的折合數(shù)量。直接排放：商品生產(chǎn)過程中的排放，包括生產(chǎn)過程中制熱和制冷的能耗所產(chǎn)生的排放，不論制熱和制冷的地點(diǎn)位于何處。間接排放：為生產(chǎn)在商品生產(chǎn)過程中消耗的電力而產(chǎn)生的排放，不論所消耗電力的生產(chǎn)地點(diǎn)位于何處。隱含碳排放：商品生產(chǎn)過程中所釋放的排放，包括生產(chǎn)過程中所消耗的相關(guān)前體物料的隱含碳排放。直接歸因排放：根據(jù)設(shè)施的直接排放以及相關(guān)熱流、物料流和廢氣（如相關(guān)）的排放，歸因于設(shè)施生產(chǎn)商品的相關(guān)生產(chǎn)過程的排放。間接排放：包括與在設(shè)施消耗的電力相關(guān)的排放。請(qǐng)注意，如果您的設(shè)施自行生產(chǎn)電力，則生產(chǎn)電力過程中消耗的燃料應(yīng)計(jì)入設(shè)施的直接排放。但電力生產(chǎn)視為一個(gè)單獨(dú)的生產(chǎn)過程，即該等直接排放并不歸因于該設(shè)施生產(chǎn)的任何商品的直接排放。間接歸因排放：歸因于設(shè)施生產(chǎn)商品的相關(guān)生產(chǎn)過程的間接排放。相關(guān)前體物料：排放量不等于零的、被確定為屬于計(jì)算復(fù)雜商品隱含碳排放量的系統(tǒng)邊界內(nèi)的簡(jiǎn)單或復(fù)雜商品。簡(jiǎn)單商品：生產(chǎn)過程中僅需使用隱含碳排放量為零的投入物料和燃料來生產(chǎn)的商品。復(fù)雜商品：簡(jiǎn)單商品以外的商品。特定隱含碳排放：每噸商品的隱含碳排放量，按每噸商品排放的二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)計(jì)。生產(chǎn)過程：設(shè)施執(zhí)行化學(xué)或物理過程以生產(chǎn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施細(xì)則（COMMISSIONIMPLEMENTINGREGULATION(EU)2023/1773OF17AUGUST2023）所定義的綜合商品類別下商品的過程，以及其關(guān)于投入物、產(chǎn)出物和相應(yīng)排放的特定系統(tǒng)邊界。綜合商品類別（COMMISSIONIMPLEMENTINGREGULATION(EU)2023/1773OF17AUGUST2023）中被默示定義。生產(chǎn)路線（同義替換詞：生產(chǎn)工藝）：在生產(chǎn)過程中用于生產(chǎn)綜合商品類別下商品的特定技術(shù)。一個(gè)生產(chǎn)過程通常與所生產(chǎn)的一組CBAM商品（綜合商品類別）相關(guān)。然而，在某些情況下，生產(chǎn)此等商品存在多條生產(chǎn)路線。11AXUD-2023-01191-00-00ZHTR-00文中所用的專用名詞-生產(chǎn)路線，在中國鋼鐵行業(yè)內(nèi)通常表述為生產(chǎn)工藝，本報(bào)告中提到的生產(chǎn)路線與生產(chǎn)工藝同義。中歐互為重要貿(mào)易伙伴，CBAM實(shí)施及其潛在的政策影響將對(duì)中歐未來的貿(mào)易格局和氣候變化領(lǐng)域的合作產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。研究背景歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是歐盟通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，期望達(dá)到防止碳泄漏并推動(dòng)全球氣候行動(dòng)的氣候貿(mào)易政策。CBAM政策產(chǎn)生的費(fèi)用會(huì)通過價(jià)格傳遞機(jī)制影響出口企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，削弱出口企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)寶鋼股份《2021年氣候行動(dòng)報(bào)告》披露，CBAM政策預(yù)計(jì)將導(dǎo)致寶鋼股份每年承擔(dān)4000萬至8000萬歐元的碳關(guān)稅成本。對(duì)于2023年行業(yè)凈利潤率不足5%的鋼鐵行業(yè)而言(信達(dá)證券,2024)，這一政策可能侵蝕企業(yè)大部分利潤空間，對(duì)行業(yè)盈利能力造成嚴(yán)重沖擊。中國鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)即納入全國碳市場(chǎng)。對(duì)歐盟出口的中國鋼鐵企業(yè)和中國電解鋁企業(yè)將面臨歐CBAM費(fèi)用和國內(nèi)碳價(jià)的“雙重碳成本”壓力。因此，系統(tǒng)評(píng)估歐盟CBAM規(guī)則的潛在影響，制定有效應(yīng)對(duì)其影響的策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。2022年歐盟進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品中，中國產(chǎn)品占比17.8%，位于第一位；在同期歐盟進(jìn)口的鋁中，中國產(chǎn)品占比11.8%，排名第二；同期歐盟進(jìn)口的化肥、水泥自中國進(jìn)口的比重不足2.5%；氫及電力未從中國進(jìn)口2。目前，中國鋼鐵行業(yè)年排放（包含能源相關(guān)與過程排放）約為18億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國年排放總量的15%（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，2020）。毋庸置疑，從中國“雙碳”目標(biāo)和歐盟CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品角度來看，鋼鐵行業(yè)顯然是首要研究對(duì)象。因此，本研究以中國鋼鐵行業(yè)為研究對(duì)象，剖析CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的中長期互動(dòng)趨勢(shì)。2歐盟統(tǒng)計(jì)視角下碳關(guān)稅覆蓋產(chǎn)品進(jìn)口額及份額第一的中國產(chǎn)品數(shù)據(jù)分享，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)，2023-07-文獻(xiàn)綜述目前，國內(nèi)外針對(duì)CBAM的相關(guān)研究主要集中于評(píng)估CBAM在防止碳泄露和加強(qiáng)碳減排等方面的效果。針對(duì)CBAM對(duì)中國相關(guān)行業(yè)影響的研究大多是評(píng)估其對(duì)中國鋼鐵、電解鋁等行業(yè)碳排放下降及其出口貿(mào)易、企業(yè)出口成本的影響，但關(guān)于CBAM與中國鋼鐵、電解鋁等行業(yè)自身的減碳內(nèi)部因素的互動(dòng)關(guān)系的量化分析較少。歐盟委員會(huì)的影響報(bào)告(EU,2021)涵蓋了覆蓋行業(yè)、碳排放范圍、碳強(qiáng)度核算方法、氣候目標(biāo)等因素，覆蓋面較全，但未確定中國鋼鐵行業(yè)納入中國碳市場(chǎng)后所繳納的碳成本是否將在CBAM成本中抵減。歐盟委員會(huì)的報(bào)告通過建立能源與經(jīng)濟(jì)耦合模型量化分析相關(guān)政策的經(jīng)濟(jì)影響，為歐盟制定CBAM相關(guān)規(guī)則提供了數(shù)據(jù)支持，但該研究并未考慮到出口國的政策選擇，也未考慮通脹、匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響。中金研究院(謝超,2021)和Sandbag智庫的報(bào)告(Sandbag,2022)考慮了中國碳市場(chǎng)因素，但其給出的碳價(jià)未能充分反映中國“雙碳”目標(biāo)下未來中國碳市場(chǎng)的碳價(jià)增長幅度。中金報(bào)告與對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉斌團(tuán)隊(duì)的文章采用的碳排放范圍是產(chǎn)品的全生命周期，超出CBAM覆蓋的排放范圍，可能造成CBAM成本估算偏大。目前，在CBAM與中國鋼鐵能源轉(zhuǎn)型兩個(gè)議題下，建立能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)耦合模型的研究較少，只有歐盟委員會(huì)的報(bào)告采用了Prime-JRC-GEM-E3模型來分析能源與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系。中金研究院與劉斌團(tuán)隊(duì)(劉斌，趙飛.2022)采用的是單純的經(jīng)濟(jì)模型，Sandbag和E3G采用的模型細(xì)節(jié)不詳。通過文獻(xiàn)綜述，可以看到現(xiàn)有研究較多集中在CBAM政策作為一個(gè)整體政策對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)和鋼鐵行業(yè)整體所需承受成本等方面的影響。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少對(duì)CBAM政策進(jìn)行詳細(xì)解剖和還原研究，特別是在將中國鋼鐵行業(yè)的減排路徑與CBAM政策耦合研究方面。此外，研究中較少考慮歐盟碳市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱EU-ETS）和中國碳市場(chǎng)建設(shè)與CBAM政策設(shè)定的互動(dòng)性。同時(shí)，兩方碳市場(chǎng)價(jià)格、通脹與匯率的變動(dòng)等因素的長期趨勢(shì)對(duì)CBAM政策的影響和中國鋼鐵行業(yè)減排行動(dòng)的影響也未得到充分考慮。以上文獻(xiàn)的詳細(xì)比較如表1-1。表1-1CBAMSandbagGEM-E3全球多區(qū)域投入產(chǎn)出模型(Multi-regionalInput般均衡模型(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)(SteelSupplyChain-CBAMbasedonXXEU20302030研究目的CBAM政策詳細(xì)規(guī)則究竟是什么，這些規(guī)則對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的長期趨勢(shì)性影響是什么，政府如何通過政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化應(yīng)對(duì)CBAM對(duì)中國鋼鐵行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在負(fù)面影響？全國碳市場(chǎng)未來價(jià)格趨勢(shì)如何？中國碳市場(chǎng)如何建設(shè)才能更有效促進(jìn)中國鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)盡快減排？中國鋼鐵企業(yè)在中國全國碳市場(chǎng)中的履約成本這種顯性碳成本是否會(huì)被歐盟認(rèn)定為已經(jīng)有效支付的碳成本？至于其他隱性碳成本是否能抵扣碳關(guān)稅，歐盟目前留有較大的自由裁量權(quán)。如何量化中國全社會(huì)減排成本，并將其反映在已繳納的國內(nèi)碳成本上，方法是什么，如何被歐盟認(rèn)可，是中歐雙方非常重要的互動(dòng)話題。目前國際機(jī)構(gòu)對(duì)中國隱性碳成本的估算普遍偏低，未來如何制定和被認(rèn)可？企業(yè)在生存壓力、減排成本（包含中國碳市場(chǎng)成本）與CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)之間的權(quán)衡下如何開展節(jié)能降碳行動(dòng)？此外，根據(jù)相關(guān)研究，通脹與減緩氣候變化的政策之間存在權(quán)衡關(guān)系(IMF.,2022)。通脹變動(dòng)將影響氣候政策的實(shí)施效果，特別是在CBAM議題上，可能會(huì)削弱CBAM政策鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)減少碳排放的效果。CBAM機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)以應(yīng)對(duì)未來可能的通脹變化？同時(shí)，歐元與人民幣之間的匯率變化也可能產(chǎn)生類似影響，CBAM機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)來應(yīng)對(duì)未來可能的匯率變化？上述問題均為亟待解決的關(guān)鍵議題，然而現(xiàn)有研究尚未對(duì)此進(jìn)行深入探討和系統(tǒng)分析。為此，本研究深度解剖了CBAM政策，識(shí)別其中關(guān)鍵不確定性因素，并探討了潛在的解決方式，進(jìn)而量化分析CBAM政策對(duì)中國鋼鐵行業(yè)減排路徑的長期影響趨勢(shì)。上述分析過程與結(jié)果解讀，將為中國政府制定鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型政策、推進(jìn)對(duì)外交流合作以及完善碳市場(chǎng)建設(shè)等工作提供應(yīng)對(duì)CBAM影響的政策建議，同時(shí)為企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)與CBAM雙重背景下選擇減排路徑提供決策參考。為中歐雙方就CBAM開展對(duì)話提供技術(shù)分析根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2022年的數(shù)據(jù)，2022年歐盟27國對(duì)中國貿(mào)易額達(dá)到8563億歐元，同比增長22.8%。其中，歐盟自中國進(jìn)口6260億歐元，增長32.1%。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地(中國貿(mào)易新聞網(wǎng).,2023)。歐盟和中國作為全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵參與者，在氣候領(lǐng)域保持了全面的雙邊合作，雙方同意建立歐盟碳邊境（CBAM對(duì)話機(jī)制(歐洲聯(lián)盟駐華代表團(tuán).,2023)CBAM規(guī)則細(xì)節(jié)上深入研究、對(duì)話與合作，開展具體規(guī)則的量化影響分析。目前，歐盟已經(jīng)制定了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例（REGULATION(EU)2023/956OFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILof10May2023）（以下簡(jiǎn)稱《CBAM條例》((EU)2023/956)）、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施細(xì)則（COMMISSIONIMPLEMENTINGREGULATION(EU)2023/1773OF17AUGUST2023）（以下簡(jiǎn)稱《CBAM實(shí)施細(xì)則》（(EU)2023/1773））和邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施條例附錄（AnnextoCBAMimplementationregulation）（以下簡(jiǎn)稱《CBAM實(shí)施附錄》）等相關(guān)法令法規(guī)和政策文件。同時(shí)，歐盟發(fā)布了過渡期出口商需要填報(bào)的信息交流表與相關(guān)指引3。然而，深入分析相關(guān)法令法規(guī)、政策文件和信息指引后，可以看出目前歐盟制定的CBAM規(guī)則尚存在若干不確定性。CBAM規(guī)則已經(jīng)確定的細(xì)節(jié)包含CBAM目前覆蓋的行業(yè)與產(chǎn)品范圍、排放范圍、實(shí)施時(shí)間表、CBAM證書費(fèi)用基本計(jì)算方法、CBAM同歐盟碳市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱EUETS）免費(fèi)配額的關(guān)聯(lián)、申報(bào)流程及運(yùn)行管理等。碳交易市場(chǎng)中的履約成本和碳稅這兩種顯性碳成本如果可以用于抵扣，那么其他隱性碳成本是否能抵扣碳關(guān)稅，歐盟目前留有較大的自由裁量權(quán)。如何量化中國全社會(huì)減排成本，并將其反映在已繳納的國內(nèi)碳成本上，方法是什么，如何被歐盟認(rèn)可，是中歐雙方非常重要的互動(dòng)話題。目前國際機(jī)構(gòu)對(duì)中國隱性碳成本的估算普遍偏低，如何將中國隱性碳成本核算方法學(xué)與國際相關(guān)研究比較，取得共識(shí)，也是值得深入研究的問題。3歐盟于2024年6月更新了2.0CBAM機(jī)制下相關(guān)產(chǎn)品的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值劃定方法、EUETS未來價(jià)格趨勢(shì)、歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在中國已支付碳成本的如何認(rèn)可、過渡期特定隱含碳排放默認(rèn)值及過渡期結(jié)束后計(jì)算特定隱含碳排放量的方法論等技術(shù)細(xì)節(jié)尚未在歐盟層面得到明確說明。這些政策細(xì)節(jié)的確定將對(duì)中國相關(guān)企業(yè)的出口歐盟產(chǎn)生重要影響。本文將逐一開展量化分析，為CBAM規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化提供數(shù)據(jù)支持。為加速和完善國內(nèi)碳市場(chǎng)及企業(yè)碳減排提供建議中國全國碳市場(chǎng)已經(jīng)確定將鋼鐵行業(yè)納入管控范圍。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（征求意見稿）。文件中確定的管控范圍為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。文件提出，在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配。2025年1月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）（CETS—VG—03.01—V01—2024）》2項(xiàng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范。這表明鋼鐵行業(yè)將在近期被納入全國碳市場(chǎng)管控范圍。2025年3月20日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。文件提出，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。2027年配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制?？偨Y(jié)來看，全國碳市場(chǎng)對(duì)鋼鐵行業(yè)免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的設(shè)定方案尚存在不確定性。鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)后，中國鋼鐵產(chǎn)品如何計(jì)算其已支付的碳成本，將影響中國企業(yè)出口歐盟時(shí)被征收的CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)，中國需要積極參與CBAM機(jī)制的協(xié)調(diào)與對(duì)話，與歐盟共同構(gòu)建公平合理的CBAM機(jī)制。歐盟目前尚未明確“已支付的有效碳成本”概念的基本內(nèi)涵，此概念是否指代中國鋼鐵企業(yè)在中國碳市場(chǎng)的履約成本還是其減排的隱性碳價(jià)格。如果是中國碳市場(chǎng)履約成本，扣除匯率影響后，一元人民幣的中國碳市場(chǎng)成本是否被歐盟認(rèn)可為一元人民幣的價(jià)值量？根據(jù)2023年11月16日歐盟駐華代表團(tuán)在北京召開的CBAM政策說明會(huì)上透露的信息，歐盟需要對(duì)各國各地方的已支付的碳成本開展調(diào)研，建立方法學(xué)，以衡量如何認(rèn)可在原產(chǎn)國已支付的碳成本。中國鋼鐵企業(yè)作為首批受到CBAM影響的行業(yè)，在雙碳目標(biāo)與市場(chǎng)引導(dǎo)下，節(jié)能減碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的速度將大大加快。中國政府需要加快建立碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、收集、核查管理制度、提供轉(zhuǎn)型金融支持等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。為此，中國政府應(yīng)積極參與CBAM政策規(guī)則的對(duì)話溝通與自身應(yīng)對(duì)建設(shè)中，也需更好地引導(dǎo)企業(yè)向零碳目標(biāo)邁進(jìn)。研究方法為深度解剖CBAM政策，量化分析CBAM政策對(duì)中國鋼鐵行業(yè)減排路徑的長期影響趨勢(shì)，iGDP通過能源基金會(huì)資助的《量化歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型影響》的課題，以中國鋼鐵行業(yè)為例，梳理了CBAM相關(guān)法律文本及實(shí)施條例的內(nèi)容，自主開發(fā)了一套量化分析工具CBAM-CST模型。構(gòu)建深度仿真CBAM政策與鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型模塊耦合的模型來分析CBAM政策對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的影響，具有以下重要優(yōu)勢(shì)。第一，深度仿真CBAM政策可以全面反映CBAM規(guī)則復(fù)雜性，識(shí)別其確定與不確定的因素，深度模擬CBAM的復(fù)雜機(jī)制，包括其獨(dú)特的CBAM的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值設(shè)定方法與退出速率等細(xì)節(jié)。第二，通過耦合量化模型，可以動(dòng)態(tài)模擬CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型之間的相互作用。CBAM政策的實(shí)施可能推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)加速采用低碳技術(shù)，而中國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型又可能反過來影響CBAM政策的實(shí)際效果，進(jìn)而改變其規(guī)則的制定。這種雙向互動(dòng)關(guān)系可以通過耦合量化模型得到充分體現(xiàn)。第三，中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型量化模塊可以模擬中國鋼鐵行業(yè)不同能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇對(duì)碳排放強(qiáng)度和生產(chǎn)成本的影響。結(jié)合CBAM政策仿真模塊，能夠量化CBAM政策對(duì)中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型路徑的經(jīng)濟(jì)影響，例如增加的成本、競(jìng)爭(zhēng)力變化等。第四，耦合量化模型可以支持多情景分析與政策影響分析。耦合量化模型支持多情景分析，例如中歐碳市場(chǎng)價(jià)格不同的長期趨勢(shì)、中國鋼鐵行業(yè)不同的轉(zhuǎn)型路徑、中國政府對(duì)中國鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型提供不同的政策約束或激勵(lì)力度、中國電網(wǎng)不同的脫碳速度及綠氫在中國鋼鐵行業(yè)的擴(kuò)散快慢等。這種量化分析能夠?yàn)橹袊撹F行業(yè)提供應(yīng)對(duì)CBAM政策的多種策略選擇，并為政策制定者優(yōu)化國內(nèi)碳政策和產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據(jù)。第五，量化耦合模型可以提供高信度的國際競(jìng)爭(zhēng)力影響評(píng)估。CBAM政策的核心目的是歐盟希望能夠防止碳泄漏，可能對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大影響。耦合量化模型可以評(píng)估CBAM政策對(duì)中國鋼鐵出口的成本增加幅度，以及對(duì)中國鋼鐵企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力影響。CBAM-CST模型深度分析了CBAM政策內(nèi)在機(jī)制和中國鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力，量化了CBAM政策外部因素與中國鋼鐵行業(yè)內(nèi)在減排因素之間的互動(dòng)趨勢(shì)，所產(chǎn)生的洞見可以為雙方相關(guān)氣候和貿(mào)易政策制定以及國際合作提供數(shù)據(jù)支撐，也為中國鋼鐵出口企業(yè)制定長期減排策略提供依據(jù)。為深入解析CBAM規(guī)則并評(píng)估其對(duì)中國鋼鐵行業(yè)減排的影響，研究團(tuán)隊(duì)需構(gòu)建CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)減排的耦合模型。然而，模型構(gòu)建面臨多重挑戰(zhàn)：首先，如何深度解析CBAM規(guī)則并與中國相關(guān)政策及數(shù)據(jù)進(jìn)行有效對(duì)接；其次，如何構(gòu)建符合中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及減排路徑的能源模型；最后，如何建立CBAM規(guī)則與中國鋼鐵行業(yè)減排路徑之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。針對(duì)這些問題，本研究開展了CBAM相關(guān)政策的不確定性分析，開發(fā)了中國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝級(jí)的能源轉(zhuǎn)型模塊，構(gòu)建了CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)減排模型的耦合關(guān)系。CBAM政策規(guī)則有待細(xì)化和明確歐盟圍繞CBAM政策制定還具有不確定性。比如，《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，納入CBAM征收范圍的鋼鐵產(chǎn)品會(huì)給予與本地區(qū)同類產(chǎn)品同等的免費(fèi)配額，然而其免費(fèi)配額基準(zhǔn)值設(shè)定方法及其退出速率的快慢尚未制定明確的細(xì)則。且根據(jù)《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，歐盟委員會(huì)將會(huì)在2026年過渡期結(jié)束后，評(píng)估是否將鋼鐵產(chǎn)品間接排放、運(yùn)輸過程產(chǎn)生的碳排放及其他前體物質(zhì)的特定隱含碳排放納入征收范圍?！禖BAM條例》((EU)2023/956)承認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)地已經(jīng)支付的有效碳成本，但是何為有效碳成本，尚未細(xì)則確認(rèn)。以上不確定性因素，都需要?dú)W盟與相關(guān)國家與地區(qū)開展進(jìn)一步探討與協(xié)商。此外，除CBAM直接法律法規(guī)和解釋說明文件，EUETS建設(shè)及歐盟電力市場(chǎng)改革的相關(guān)進(jìn)展也會(huì)影響到進(jìn)口產(chǎn)品所需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)。CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減碳路徑的復(fù)雜互動(dòng)EUETS價(jià)格的波動(dòng)會(huì)直接影響中國對(duì)歐出口鋼鐵產(chǎn)品的成本，進(jìn)而影響其出口數(shù)量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中國全國碳市場(chǎng)價(jià)格的設(shè)定和波動(dòng)會(huì)直接影響中國鋼鐵行業(yè)的在中國全國碳市場(chǎng)的履約成本和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度，促使中國鋼鐵行業(yè)加速向零碳轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)全國碳市場(chǎng)價(jià)格的變化和政策導(dǎo)向。中國鋼鐵企業(yè)對(duì)零碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)研發(fā)投入和應(yīng)用成本將反過來降低其所需繳納的全國碳市場(chǎng)履約成本和CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)。此外，通脹和匯率波動(dòng)可能會(huì)增強(qiáng)CBAM或雙方碳市場(chǎng)對(duì)中國鋼鐵企業(yè)減排的促進(jìn)效果，也可能會(huì)抵消這些政策的減排效果。因此，EUETS價(jià)格、匯率通脹、中國全國碳市場(chǎng)價(jià)格以及中國鋼鐵行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型之間形成了一個(gè)相互影響、相互調(diào)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)。建立CBAM政策與中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的耦合模型具有挑戰(zhàn)性。CBAM規(guī)則制定未充分反映中國鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜特性中國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)工藝錯(cuò)綜復(fù)雜，不同生產(chǎn)工藝下的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)各具特色。不同生產(chǎn)工藝下中國鋼鐵產(chǎn)品的能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和過程排放平均水平在國內(nèi)現(xiàn)有研究與各類統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中尚未得到完全披露。其次，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)或第三方組織已建立或發(fā)布的中國鋼鐵產(chǎn)品級(jí)別的碳排放核算方法與中國鋼鐵產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫與CBAM政策中對(duì)于鋼鐵產(chǎn)品的碳排放核算規(guī)則還有細(xì)微差別。例如，CBAM對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的碳排放核算規(guī)則中明確不包含原材料（如，鐵礦石等）的開采階段碳排放量。RMI發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算及報(bào)告方法學(xué)——基于國際實(shí)踐》中提出原材料（鐵礦石等）開采階段碳排放量也應(yīng)被核算到鋼鐵產(chǎn)品碳排放核算范圍內(nèi)。中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境產(chǎn)品聲明平臺(tái)（EPD平臺(tái)）披露鋼鐵產(chǎn)品從礦石原料到鋼鐵生產(chǎn)到使用加工以及回收利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放碳足跡(央視新聞客戶端,2022)，與CBAM規(guī)則中對(duì)鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算范圍不一致。因此，無法直接采用相關(guān)數(shù)據(jù)的背景數(shù)據(jù)作為默認(rèn)值參與CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)核算。如何將中國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝級(jí)的能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放數(shù)據(jù)的核算范圍、核算方法和CBAM規(guī)則要求匹配起來，也面臨諸多挑戰(zhàn)。歐盟對(duì)中國鋼鐵行業(yè)復(fù)雜情況了解不足，導(dǎo)致目前CBAM相關(guān)規(guī)則不能充分反應(yīng)中國鋼鐵出口廠商核算相關(guān)產(chǎn)品碳排放的實(shí)際需求。為研究各影響因素之間的互動(dòng)關(guān)系，本研究自主開發(fā)了能源與貿(mào)易規(guī)則聯(lián)立的模型CBAM-CST模型。該模型設(shè)計(jì)為長時(shí)序的定量測(cè)算模型，旨在系統(tǒng)地評(píng)估歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的影響。首先，CBAM-CST模型對(duì)主要影響因素（EUETS價(jià)格、中國全國碳市場(chǎng)價(jià)格、通脹、匯率等）分別開展研究或引用，建立不同氣候目標(biāo)下的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。其次，CBAM-CST模型對(duì)這些主要影響因素之間的計(jì)算關(guān)系或者邏輯關(guān)系建立函數(shù)，確保各因素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。最后，CBAM-CST模型通過模擬不同情景下這些因素的變化，將其影響傳導(dǎo)到中國鋼鐵行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型結(jié)果或需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)上，從而影響利益相關(guān)方的決策。這種方法能夠有效表征影響因素與輸出結(jié)果之間的互動(dòng)關(guān)系，并識(shí)別可能產(chǎn)生的負(fù)反饋影響。為充分體現(xiàn)上述因素對(duì)中國鋼鐵行業(yè)零碳轉(zhuǎn)型、CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)及減排成本的影響，CBAM-CST模型主要測(cè)算并輸出中國鋼鐵行業(yè)碳排放總量、單噸鋼鐵產(chǎn)品（區(qū)分鋼鐵產(chǎn)品類別）碳強(qiáng)度、CBAM總成本、單噸鋼鐵產(chǎn)品減排成本和單噸鋼鐵產(chǎn)品CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)五個(gè)輸出結(jié)果。對(duì)于模型輸出的五個(gè)結(jié)果的具體討論，詳見本研究中結(jié)果解讀系列報(bào)告。通過自主構(gòu)建的CBAM-CST模型，本研究不僅能夠深入理解CBAM政策對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)影響，還能探討其對(duì)行業(yè)內(nèi)部減碳動(dòng)力和長遠(yuǎn)發(fā)展路徑的互動(dòng)關(guān)系。這種方法為政策制定者和行業(yè)提供了更為全面和科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，有助于推動(dòng)中歐雙方在氣候政策和貿(mào)易規(guī)則方面的合作與協(xié)調(diào)。模型簡(jiǎn)介現(xiàn)階段，CBAM-CST模型是一個(gè)多參數(shù)、多情景和多問題導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)核算模型，由相互關(guān)聯(lián)的影響因素和政策參數(shù)按照特定函數(shù)關(guān)系構(gòu)成。CBAM-CST模型包含三個(gè)主要模塊，分別是CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊、中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊和通貨膨脹及匯率模塊，由中國及歐盟氣候政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)共同驅(qū)動(dòng)。3-1CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊專注于測(cè)算中國對(duì)歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM成本。該模塊主要包含碳市場(chǎng)和CBAM機(jī)制兩個(gè)維度，每個(gè)維度內(nèi)包含若干個(gè)參數(shù)變量。碳市場(chǎng)內(nèi)包括EUETS碳價(jià)格、中國全國碳市場(chǎng)納入鋼鐵行業(yè)時(shí)間、中國全國碳市場(chǎng)碳價(jià)格等變量，CBAM機(jī)制包括納入CBAM范圍的鋼鐵產(chǎn)品的碳強(qiáng)度計(jì)算范EUETS管理規(guī)則、EUETS價(jià)格以及CBAM相關(guān)管理規(guī)則等因素的變化，量化分析歐盟不同政策設(shè)定及執(zhí)行力度對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品需繳納CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的影響程度。中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊涵蓋了中國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型路徑和中國鋼鐵行業(yè)減排成本測(cè)算兩個(gè)關(guān)鍵部分。該模塊通過模擬不同氣候目標(biāo)下中國鋼鐵行業(yè)減排轉(zhuǎn)型路徑，考慮了不同路徑下中國鋼鐵產(chǎn)量、能源結(jié)構(gòu)、能源使用效率、技術(shù)路徑、電網(wǎng)脫碳、氫能使用等因素，輸出中國鋼鐵產(chǎn)品碳排放總量、不同生產(chǎn)工藝下鋼鐵產(chǎn)品碳強(qiáng)度、減排成本（包含納入中國碳市場(chǎng)后需要繳納的履約成本）等長時(shí)間序列結(jié)果。通貨膨脹及匯率模塊主要考慮經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)帶來的相關(guān)影響。該模塊主要包含中國和歐盟長期通貨膨脹趨勢(shì)以及歐元對(duì)人民幣匯率的變化，通過分析不同趨勢(shì)下通脹率和匯率對(duì)CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的影響，幫助模擬未來可能的經(jīng)濟(jì)變化對(duì)中國鋼鐵行業(yè)和CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的影響。以上因素?cái)?shù)據(jù)的預(yù)測(cè)來自各機(jī)構(gòu)研究結(jié)果的匯總。CBAM-CST模型即將向用戶免費(fèi)開放使用，內(nèi)部參數(shù)設(shè)定分為缺省值設(shè)定和用戶自定義兩類。CBAM-CST模型結(jié)果的產(chǎn)出涵蓋了中國鋼鐵行業(yè)的多個(gè)方面，包括能源消費(fèi)量、二氧化碳排放總量、單位鋼鐵產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度、中國對(duì)歐盟出口鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM總成本、噸鋼CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)以及中國鋼鐵產(chǎn)品減排總成本（含中國鋼鐵產(chǎn)品需繳納的中國全國碳市場(chǎng)的履約成本）等，可以輔助用戶快速生成詳細(xì)的量化影響結(jié)果，為政策制定者和行業(yè)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，從而推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。3-1CBAM-CST能源結(jié)構(gòu)（BF-能源結(jié)構(gòu)（DRI-3-1CBAM-CST中國鋼鐵產(chǎn)品在中國碳市場(chǎng)履約成本（分工藝流程噸鋼中國鋼鐵產(chǎn)品在中國碳市場(chǎng)履約成本（分工藝流程鋼鐵產(chǎn)品碳強(qiáng)度（不同范圍碳排放總量（分工藝流程能源消費(fèi)量（分工藝流程關(guān)鍵公式CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊：本研究CBAM證書總費(fèi)用依據(jù)CBAM立法文件的中間版本（CBAMP9_TA(2022)0248）中的公式4及2024年12月17日歐盟發(fā)布《CarbonBorderAdjustmentMechanism(CBAM)QuestionsandAnswersLastupdatedon17December2024》文件中進(jìn)一步明確版本的公式（3-2）計(jì)算。3-2CBAM圖源：CarbonBorderAdjustmentMechanism(CBAM)QuestionsandAnswersLastupdatedon17DecemberN(n,m)={[ASEE(n,m)-(CB(n,m)*FA(n))]-[(CPA(n,m)*ASEE(n,m))/PCCn]}*AoG(n,m)

公式公式其中，CBAMad(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品所需繳納的CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)，單位為RMB23N(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM證書數(shù)量（Numberofcertificates）ASEE(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品的被CBAM規(guī)則覆蓋的的特定直接隱含碳排放量（Actualspecificembeddedemissions[tco2/tgoods]），單位為tco2/tgoodsCB(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品在CBAM體系內(nèi)取得的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值（CBAMbenchmark[tco2/tgoods]），單位為tco2/t，F(xiàn)A(n)表示第n年CBAM免費(fèi)配額基準(zhǔn)值年度下降系數(shù)（CBAIMfactor[%]）2026年為97.5%AoG(n,m)表示第n年中國對(duì)歐盟出口的單噸m類鋼鐵產(chǎn)品重量（Amountofgoods[tgoods），單位為tPCCn表示第n年EUETS價(jià)格（PriceofCBAMcertificate[RMB/tCO2]），單位為RMB/tCO25CPA(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品的特定碳排放量在出口國已經(jīng)繳納的有效碳成本（Specificemissionsalreadypaidforunderacarbonprice[RMB/tco2]），單位為RMB/tCO2本研究中鋼鐵產(chǎn)品的二氧化碳排放量采取《CBAM條例》((EU)2023/956)中規(guī)定的質(zhì)量平衡法6來計(jì)算。4CBAMAdjustments=CBAMObligation-Obligationpaidinexportingcountryonthebasisofequivalentcarbonpriceappliedinthat5為研究的統(tǒng)一，本研究將歐元換算成人民幣計(jì)算，基準(zhǔn)情景下歐元與人民幣匯率固定為（1歐元=7.66人民幣元）6單位鋼鐵產(chǎn)品的特定直接隱含碳排放計(jì)算公式ASEE(n,m)=∑(E(i,n,m)×F(i,n,m)+Pr(n,m)-Se-

公式其中，E(i,n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)的第i種能源，單位為F(i,n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)的第i種能源的碳排放因子，單位為Pr(m,n)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品所需投入的原材料在工業(yè)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的溫室氣體排放8Se表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品固定在最終產(chǎn)品中的碳排放量,噸粗鋼產(chǎn)品固碳強(qiáng)度為0.0154噸CO2態(tài)環(huán)境部.,2023)CCUS(n,m)表示第n年單噸m類鋼鐵產(chǎn)品采用CCUS減少的碳排放量，單位tco2/t中國鋼鐵產(chǎn)品在中國（出口國）已支付的有效碳成本（在中國全國碳市場(chǎng)履約成本）的計(jì)算方式：CPA(n,m)=(ASEE(n,m)-CEB(n,m))×Pn×In

公式其中，CEB(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品在中國碳市場(chǎng)取得的單噸產(chǎn)品免費(fèi)配額基準(zhǔn)值（ChinaETSbenchmark[tco2/tgoods]），單位為tco2/tPn表示第N年的中國全國碳市場(chǎng)單噸配額價(jià)格，單位為元RMB/tCO2In表示第N年的中國通脹率，單位%根據(jù)相關(guān)研究及鋼鐵行業(yè)專家意見，本研究將中國鋼鐵行業(yè)減排成本核算分為以下三個(gè)部分：節(jié)能減排帶來的燃料和原料變化導(dǎo)致的成本變化、技術(shù)改造成本（包括新建設(shè)施）和中國碳市場(chǎng)履約成本。其中，燃料和原料變化的成本根據(jù)不同情景下鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能效提升和鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算得出，技術(shù)改造成本（包括新建設(shè)施）引用自研究文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)(董金池,2021)。7（或氫氣為與中國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或權(quán)威數(shù)據(jù)銜接，本研究將以上前體釋放的二氧化碳量分在燃料燃燒過程和在工業(yè)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化過程中分別計(jì)算。為簡(jiǎn)化計(jì)算過程，假設(shè)鋼鐵企業(yè)不對(duì)外出售熱力和電力。8每種生產(chǎn)路線下根據(jù)系統(tǒng)邊界不同，有若干前體，詳見https:/taxation-customs.ec.euopa.eudocumentdownload/1dd68ee3-0364-47a5-9a2e-010b2568541c_en?filename=AXUD-2023-01191-00-00ZHTR-00.pdf。根據(jù)歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的指導(dǎo)手冊(cè)顯示，本研究所選三條技術(shù)路徑下需要計(jì)算前體碳排放的前體分別是燒結(jié)或球團(tuán)（BF-BOFDRI-EAF），廢鋼電弧爐（Scape-EAF）路線下的前體是廢鋼。歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的指導(dǎo)手冊(cè)規(guī)定燒結(jié)、球團(tuán)和廢鋼是無隱含碳排放的物料。因此按照歐盟以外設(shè)施經(jīng)營者試試碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的指導(dǎo)手冊(cè)第54頁中所顯示第一條、第三條和第四條技術(shù)路線生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品無需計(jì)算隱含前體碳排放。中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本的計(jì)算方式：

公式其中，DC(n,m)表示第N年的m類單噸鋼鐵產(chǎn)品的總減排成本，單位為RMB/tgoods，ΔE(n,mNN-1年比較，m類單噸鋼鐵產(chǎn)品的因節(jié)能減排帶來的燃料、原料變化導(dǎo)致的成本變化，單位為RMB/tgoods，CPA(n,m)表示第N年m類鋼鐵產(chǎn)品在中國全國碳市場(chǎng)履約成本變化，單位為RMB/tgoods，T(n,m)表示第N年的m類鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)改造成本（含新建設(shè)施），單位為RMB/tgoods，根據(jù)《CBAM條例》((EU)2023/956)規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度應(yīng)采用經(jīng)核查的實(shí)際排放數(shù)據(jù)。在缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的情況下，應(yīng)使用默認(rèn)值。默認(rèn)值為該產(chǎn)品出口國的平均排放強(qiáng)度或《CBAM實(shí)施附錄》中列出的（除電力以外）每一種商品的平均排放強(qiáng)度，并按比例上調(diào)。盡管《CBAM條例》((EU)2023/956)中沒有明確上調(diào)的比例，但在2022年6月歐洲議會(huì)通過的版本(T9-0248/2022)中，此上調(diào)比例為10%，隨后在歐盟公布的文件中該數(shù)字被刪除。因此，目前本研究未對(duì)我國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度予以上調(diào)處理。未來歐盟具體規(guī)定出臺(tái)后，本研究可以對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)一步調(diào)整。情景設(shè)置本研究聚焦于CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減排的關(guān)鍵議題，以37個(gè)核心參數(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建情景。針對(duì)每個(gè)問題，本研究全面分析這些參數(shù)的具體配置，從而形成一套綜合考慮所有參數(shù)的情景設(shè)置模式。情景設(shè)定具體設(shè)定邏輯如圖3-3所示。情景設(shè)置流程圖展示了CBAM與中國鋼鐵行業(yè)減排的互動(dòng)邏輯。首先，模型需要決定是否考慮歐盟和中國的通脹率，并根據(jù)歐元兌人民幣匯率確定歐盟EUETS碳價(jià)格，從而進(jìn)入CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊。在此基礎(chǔ)上，模型需要考慮是否將鋼鐵產(chǎn)品碳強(qiáng)度中的間接排放納入計(jì)算，以及納入計(jì)算的年份。同時(shí)，檢查是否存在EUETS免費(fèi)配額基準(zhǔn)值。如果存在EUETS免費(fèi)配額基準(zhǔn)值，依據(jù)歐盟相關(guān)公文發(fā)布的配額調(diào)整機(jī)制計(jì)算EUETS免費(fèi)配額分配基準(zhǔn)值。模型中所用數(shù)據(jù)來源及趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法和依據(jù)，詳見附錄。在中國鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型模塊中，首先估算未來中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量，然后根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝、鋼鐵行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量計(jì)算相應(yīng)的碳排放量；進(jìn)一步評(píng)估碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)以及能效提升技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用潛力，這些因素綜合計(jì)算后，得出中國鋼鐵產(chǎn)品的碳強(qiáng)度。減排成本估算包括節(jié)能減排帶來的燃料和原料成本變化、技術(shù)改造成本以及中國碳市場(chǎng)履約成本。在CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊中，結(jié)合EUETS免費(fèi)配額基準(zhǔn)值計(jì)算中國鋼鐵產(chǎn)品需要繳納的CBAM證書費(fèi)用。隨后，需要考慮中國全國碳市場(chǎng)納入鋼鐵行業(yè)的時(shí)間，根據(jù)中國全國碳市場(chǎng)分配的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值和碳價(jià)格，計(jì)算鋼鐵企業(yè)需要繳納的中國碳市場(chǎng)履約費(fèi)用。根據(jù)文件規(guī)則，從CBAM證書費(fèi)用中抵消已有效支付的中國碳市場(chǎng)履約成本，形成CBAM證書調(diào)整費(fèi)用?；贑BAM證書調(diào)整費(fèi)用和歐盟進(jìn)口中國產(chǎn)品的貿(mào)易量最終計(jì)算得出CBAM證書總費(fèi)用。這種方法全面覆蓋涉及的各類參數(shù)，通過情景分析提供可靠的數(shù)據(jù)支持，為中國鋼鐵行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供科學(xué)依據(jù)，為行業(yè)主管部門的政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持。圖3-3CBAM圍繞CBAM及中國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，有若干重要問題受到各方關(guān)注。中國對(duì)歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品所需繳納CBAM總費(fèi)用的上下限是多少？中國對(duì)歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)中影響最大的因素是什么？CBAM免費(fèi)配額基準(zhǔn)值設(shè)定方法對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM總成本的影響有多大？中國碳市場(chǎng)免費(fèi)配額基準(zhǔn)值設(shè)定應(yīng)選擇什么方法？中國雙碳目標(biāo)下中國鋼鐵行業(yè)的減排能在多大程度上降低CBAM成本？中國電網(wǎng)脫碳、綠氫發(fā)展是否能降低中國鋼鐵產(chǎn)品繳納CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)？中國鋼鐵行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑如何安排以及中國鋼鐵產(chǎn)品減排成本與CBAM調(diào)節(jié)費(fèi)的對(duì)比等。為此，研究組采用矩陣的方式設(shè)置情景。3-3CBAM成本動(dòng)態(tài)核算模塊包含EUETS價(jià)格及CBAM免費(fèi)配額基準(zhǔn)值、中國全國碳市場(chǎng)價(jià)格及免費(fèi)配額基準(zhǔn)值兩部分內(nèi)容。兩個(gè)碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的設(shè)定包含免費(fèi)配額基準(zhǔn)值設(shè)定方法和退出機(jī)制設(shè)計(jì)兩個(gè)因素。免費(fèi)配額基準(zhǔn)值的退出與歐盟碳中和目標(biāo)如何影響EUETS價(jià)格基于EUETS免費(fèi)配額基準(zhǔn)值退出會(huì)推高EUETS價(jià)格和歐盟碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)推高EUETS價(jià)格的兩個(gè)假設(shè)，本研究結(jié)合(Commission,2020)(IEA,