十三五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃第一章城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀概述

城鎮(zhèn)化是指人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成就，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，比2000年提高了34.1個(gè)百分點(diǎn)。然而，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在著一些問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市環(huán)境污染嚴(yán)重等。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢分析

未來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢：一是城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上；二是城市群將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，京津冀、長三角、珠三角等城市群將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎；三是新型城鎮(zhèn)化將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向，強(qiáng)調(diào)以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；四是城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著以下幾個(gè)挑戰(zhàn)：一是土地資源約束日益嚴(yán)重，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地資源供需矛盾突出；二是城市環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量、水污染、土壤污染等問題亟待解決；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市交通擁堵、住房緊張等問題仍然存在；四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入水平較低等問題亟待解決。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著一些機(jī)遇：一是國家政策支持力度不斷加大，政府出臺(tái)了一系列政策措施支持城鎮(zhèn)化發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐；三是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的動(dòng)力；四是人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

第二章“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)與原則

1.“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。這意味著要實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多的農(nóng)村居民在城市安居樂業(yè)。同時(shí)，還要提升城市綜合承載能力，提高城市居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標(biāo)

“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。具體來說，城鎮(zhèn)人口規(guī)模要繼續(xù)增長，到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.5億左右；城鎮(zhèn)化率要穩(wěn)步提高，年均提高1.14個(gè)百分點(diǎn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快，城市軌道交通、停車場、供水、排水、污水處理等設(shè)施要進(jìn)一步完善；城市公共服務(wù)水平要提升，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)要覆蓋更多城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)融合發(fā)展要推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。

3.“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展基本原則

“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；二是堅(jiān)持公平共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的權(quán)利；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高城市生態(tài)文明水平；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市無序擴(kuò)張；五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化；二是提升城市綜合承載能力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)體系；三是推進(jìn)城市群發(fā)展，培育若干具有全球影響力的城市群，發(fā)揮城市群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用；四是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展；五是推進(jìn)城市綠色發(fā)展，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提高城市生態(tài)文明水平。

第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.改革戶籍制度，暢通落戶渠道

要真正讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市安定下來，第一步就是要讓他們能夠方便地落戶。過去，很多城市對(duì)落戶有各種各樣不合理的限制，比如要求有房、有業(yè)、有穩(wěn)定收入等等，這把很多想在城市安家的農(nóng)村人口擋在了門外?，F(xiàn)在，“十三五”規(guī)劃明確提出要進(jìn)一步放寬城市落戶限制，特別是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們能夠更容易地成為城市居民。具體來說，要全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，并對(duì)解決夫妻投靠、老年隨遷、子女投靠等實(shí)際困難問題的落戶要提供便利。這樣一步步來，讓想留城市的人能夠順利留下來。

2.完善基本公共服務(wù)，保障均等化

人口進(jìn)來了，城市的基本服務(wù)能不能跟上，是他們最關(guān)心的問題。要是進(jìn)了城，孩子上不了學(xué)，老人看不起病，這種情況下，就算住進(jìn)了城市，心里也還是不踏實(shí)。所以，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著，不管是本地人還是外地人，只要是在城市居住，都應(yīng)該能夠平等地享受到城市的公共服務(wù)。具體來說，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓進(jìn)城務(wù)工人員的子女能夠和城市孩子一樣，在本地學(xué)校讀書；要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到和城市居民一樣的醫(yī)療保障；還要完善住房保障制度，讓符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到公租房、廉租房等住房保障。只有這些基本服務(wù)跟上了，他們才能真正融入城市生活。

3.保障合法權(quán)益，維護(hù)公平正義

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們最重要的合法權(quán)益是什么？是公平。他們應(yīng)該得到公平的對(duì)待，得到公平的報(bào)酬，得到應(yīng)有的尊重。過去，很多農(nóng)民工在城里打工，經(jīng)常遇到工資被拖欠、工作時(shí)間長、工作環(huán)境差、缺乏社會(huì)保障等問題。這些問題不解決，農(nóng)民工就很難安心在城市工作生活。“十三五”規(guī)劃要求，要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊欠薪等違法行為；另一方面要推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范的用工制度，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)利，提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境；還要完善農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。只有保障了他們的合法權(quán)益，才能讓他們真正感受到城市的溫暖。

4.規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化

農(nóng)民進(jìn)城不是簡單地“一遷了之”，而是要讓他們能夠真正融入城市，成為城市的一份子。這就需要政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，既要積極引導(dǎo)，又要規(guī)范管理。一方面，要通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)城市生活；另一方面，要為他們提供必要的幫助，比如提供就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，幫助他們更好地融入城市。同時(shí)，還要加強(qiáng)城市社會(huì)治理，提高城市管理水平，為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，避免出現(xiàn)“城市病”。

第四章提升城市綜合承載能力

1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市是人們生活的空間，基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”。要是城市里的路不好走、水不好用、氣不夠用、電不夠用，那生活肯定不方便，城市也發(fā)展不起來。“十三五”規(guī)劃就強(qiáng)調(diào)，要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。具體來說，要加快城市軌道交通建設(shè)，讓城市交通更方便；要完善城市供水、排水、污水處理等設(shè)施，保障城市供水安全和環(huán)境衛(wèi)生；要加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力；還要完善城市能源供應(yīng)設(shè)施，保障城市能源安全。這些基礎(chǔ)設(shè)施建好了，城市才能更好地承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.完善城市公共服務(wù)體系

城市除了要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還要有完善的公共服務(wù)。公共服務(wù)是城市生活的“陽光雨露”，要是這些服務(wù)跟不上，城市居民的生活質(zhì)量就會(huì)下降。所以，“十三五”規(guī)劃提出，要加快完善城市公共服務(wù)體系，讓城市居民享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。具體來說，要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能上好學(xué)；要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；要完善文化體育設(shè)施，豐富城市居民的文化生活；還要完善社會(huì)保障體系，保障城市居民的基本生活。只有這些公共服務(wù)跟上了，城市居民的生活質(zhì)量才能真正提高。

3.提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

城市是人們生活的家園，要是城市環(huán)境不好，空氣污染、水污染、土壤污染嚴(yán)重，那人們的生活質(zhì)量就會(huì)下降，身體健康也會(huì)受到威脅。所以，“十三五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，要提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓城市更加宜居?！笆濉逼陂g，要加大城市環(huán)境治理力度，改善城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量；要推進(jìn)城市綠化建設(shè)，增加城市綠地面積；要推廣綠色建筑，提高建筑節(jié)能水平；還要加強(qiáng)城市噪聲污染控制，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)安靜舒適的生活環(huán)境。只有城市環(huán)境好了，人們的生活質(zhì)量才能提高，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

城市是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。所以，“十三五”規(guī)劃提出，要加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。具體來說，要完善城市防洪、抗震、消防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；要加強(qiáng)城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；要完善城市應(yīng)急救援體系，提高城市應(yīng)急救援能力；還要加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高城市居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。只有城市防災(zāi)減災(zāi)體系建好了，才能有效保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五章推進(jìn)城市群發(fā)展

1.發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用

現(xiàn)在人們都說，城市不是一座一座建起來的，而是要成群結(jié)隊(duì)地發(fā)展。這就有了城市群的概念。城市群就是幾個(gè)城市挨著一起發(fā)展，大家一起使勁，形成一種合力。比如京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群，這些都是我國很有影響力的城市群?！笆濉币?guī)劃就提出，要發(fā)揮城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。具體來說，就是要發(fā)揮這些大城市在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)周邊中小城市一起發(fā)展；要促進(jìn)城市群內(nèi)要素自由流動(dòng)，讓資本、技術(shù)、人才等要素能夠在城市群內(nèi)自由流動(dòng)；還要加強(qiáng)城市群內(nèi)城市之間的合作，共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同發(fā)展。通過發(fā)揮城市群的作用，可以更好地帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

2.培育若干具有全球影響力的城市群

中國的城市群發(fā)展，不能只滿足于在國內(nèi)有影響力，還要爭取在國際上有影響力，成為具有全球影響力的城市群?！笆濉币?guī)劃就提出，要培育若干具有全球影響力的城市群。這些城市群，不僅要經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，還要具有國際競爭力，能夠在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。具體來說，就是要進(jìn)一步提升京津冀、長三角、珠三角等現(xiàn)有城市群的質(zhì)量和水平，讓他們能夠更好地參與國際合作和競爭；還要支持其他有潛力的城市群發(fā)展，比如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等，讓他們也能夠成為具有國際影響力的城市群。通過培育這些具有全球影響力的城市群，可以更好地提升我國的國際競爭力和影響力。

3.加強(qiáng)城市群內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

一個(gè)城市群里，有大城市、也有中小城市，還有縣城，這些城市之間如果發(fā)展不平衡，就會(huì)影響整個(gè)城市群的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃就提出，要加強(qiáng)城市群內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，就是要發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)中小城市和縣城一起發(fā)展；要促進(jìn)城市群內(nèi)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)；還要加強(qiáng)城市群內(nèi)城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，促進(jìn)城市群內(nèi)城市之間的融合發(fā)展。通過加強(qiáng)城市群內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，可以更好地形成城市群的合力，實(shí)現(xiàn)城市群的整體發(fā)展。

4.推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

城市群不僅僅是城市群內(nèi)部的事情，還要和周邊地區(qū)一起發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展?！笆濉币?guī)劃就提出，要推動(dòng)城市群與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。具體來說，就是要打破行政壁壘，促進(jìn)城市群與周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接；要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；還要加強(qiáng)城市群與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過推動(dòng)城市群與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，可以更好地形成區(qū)域發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。

第六章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

城市和農(nóng)村，就像一個(gè)人的兩條腿，得協(xié)調(diào)配合才能走得快?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間很多要素不流動(dòng)，比如人才不愿意到農(nóng)村去，資金也不愿意到農(nóng)村去，這就導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不起來，城市發(fā)展也受到限制?！笆濉币?guī)劃就提出，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。具體來說，就是要打破城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，讓人才能夠自由地在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，讓資本、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；還要完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，讓資金能夠更多地流向農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展。只有城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)了，城鄉(xiāng)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

城市和農(nóng)村，如果基礎(chǔ)設(shè)施不連通，那就會(huì)產(chǎn)生很大的差距。比如，城市里有地鐵、有高鐵，農(nóng)村里可能連像樣的路都沒有，這樣農(nóng)村居民進(jìn)城辦事、購物就很不方便?！笆濉币?guī)劃就提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。具體來說，就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路連接，讓農(nóng)村也能通上高速公路、鐵路；要完善城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理等設(shè)施，讓農(nóng)村居民也能喝上干凈的水，用上干凈的自來水；還要推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，讓農(nóng)村也能享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

城市和農(nóng)村，居民享受的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的，但是現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)水平還比較低，比如農(nóng)村學(xué)校的老師不如城市學(xué)校的老師，農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)生不如城市醫(yī)院的醫(yī)生，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活質(zhì)量下降?！笆濉币?guī)劃就提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體來說，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；要完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)人才交流，讓城市的服務(wù)人才能夠到農(nóng)村去，幫助農(nóng)村提升公共服務(wù)水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，可以讓農(nóng)村居民也能享受到和城市居民一樣的生活質(zhì)量。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

城市和農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。但是現(xiàn)在很多情況下，城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫節(jié)的，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。“十三五”規(guī)劃就提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。具體來說，就是要促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等，讓農(nóng)村也能有自己的產(chǎn)業(yè)；還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作，讓城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。通過推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第七章推進(jìn)城市綠色發(fā)展

1.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理

城市是人們生活的家園，要是城市環(huán)境不好，空氣污染、水污染、土壤污染嚴(yán)重，那人們的生活質(zhì)量就會(huì)下降，身體健康也會(huì)受到威脅?！笆濉币?guī)劃就特別強(qiáng)調(diào)，要提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓城市更加宜居。具體來說，要加大城市環(huán)境治理力度，改善城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量；要推進(jìn)城市綠化建設(shè)，增加城市綠地面積；要推廣綠色建筑，提高建筑節(jié)能水平；還要加強(qiáng)城市噪聲污染控制，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)安靜舒適的生活環(huán)境。只有城市環(huán)境好了，人們的生活質(zhì)量才能提高，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

2.推廣綠色生活方式

要想讓城市更綠色，光靠政府治理還不夠，還得靠每個(gè)市民參與進(jìn)來，養(yǎng)成綠色生活方式。比如，出門盡量走路或者騎自行車，少開車；買東西盡量買環(huán)保的產(chǎn)品，少用一次性用品；垃圾要分類扔，讓可以回收的東西能回收。政府也要帶頭做表率，比如建設(shè)更多的公園綠地，提供更多的公共交通，鼓勵(lì)市民使用節(jié)能產(chǎn)品。“十三五”規(guī)劃就提出，要推廣綠色生活方式，讓每個(gè)市民都能參與到城市綠色發(fā)展中來。只有每個(gè)人都行動(dòng)起來，城市才能真正變得綠色。

3.提高城市資源利用效率

城市發(fā)展需要消耗很多資源，比如水、電、土地等。要是資源利用效率不高，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成壓力?！笆濉币?guī)劃就提出，要提高城市資源利用效率。具體來說，要推進(jìn)水資源節(jié)約利用，建設(shè)節(jié)水型城市；要推進(jìn)能源節(jié)約利用，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；要推進(jìn)土地節(jié)約利用，提高土地利用效率；還要推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過提高城市資源利用效率，可以減少資源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)

全球氣候變暖，城市是受影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。要是城市適應(yīng)氣候變化的能力不強(qiáng)，就會(huì)受到很多影響，比如極端天氣事件增多，城市內(nèi)澇等問題?！笆濉币?guī)劃就提出，要加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)。具體來說，要建設(shè)海綿城市，提高城市防洪排澇能力；要建設(shè)綠色建筑，提高建筑抵御極端天氣的能力；要完善城市應(yīng)急管理體系，提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力；還要加強(qiáng)城市氣候監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布?xì)夂蝾A(yù)警信息。通過加強(qiáng)城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)，可以減少氣候變化對(duì)城市的影響，保障城市安全運(yùn)行。

第八章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

1.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

以前我們搞城鎮(zhèn)化，可能更多是看重城市規(guī)模大了多少，人口多了多少，但“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展要真正以人為本，讓進(jìn)城的人能真正融入城市，過上有尊嚴(yán)的生活。這意味著，要更加關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民的需求，不僅僅是給他們一個(gè)戶口，更要讓他們能平等地享受到城市的公共服務(wù)，比如好的學(xué)校、好的醫(yī)院、好的養(yǎng)老服務(wù)等。還要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城的人能找到穩(wěn)定的工作，有錢賺，有底氣在城市立足?？傊?，新型城鎮(zhèn)化就是要讓進(jìn)城的人有歸屬感、有獲得感，真正把城市當(dāng)家。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌編制和實(shí)施

過去，城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃往往是分開做的，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)各種問題?！笆濉币?guī)劃提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌編制和實(shí)施。也就是說，在制定城市規(guī)劃的時(shí)候，就要充分考慮農(nóng)村的發(fā)展需要；在制定農(nóng)村規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮城市的影響。這樣做的目的是為了讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一邊是高樓林立，一邊是農(nóng)田荒蕪的怪現(xiàn)象。具體來說，就是要將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

城市和農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。要是城里路通水通電，但農(nóng)村路不通水不通電，那農(nóng)村發(fā)展就很難?！笆濉币?guī)劃就強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。具體來說，就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路連接，讓農(nóng)村也能通上高速公路、鐵路；要完善城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理等設(shè)施，讓農(nóng)村居民也能喝上干凈的水，用上干凈的自來水；還要推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，讓農(nóng)村也能享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利。通過推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展

城市和農(nóng)村的居民，都應(yīng)該享受到平等的公共服務(wù)。但現(xiàn)在很多情況下，農(nóng)村的公共服務(wù)水平還比較低，比如農(nóng)村學(xué)校的老師不如城市學(xué)校的老師，農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)生不如城市醫(yī)院的醫(yī)生，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活質(zhì)量下降?！笆濉币?guī)劃就提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。具體來說，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；要完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)人才交流，讓城市的服務(wù)人才能夠到農(nóng)村去，幫助農(nóng)村提升公共服務(wù)水平。通過推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，可以讓農(nóng)村居民也能享受到和城市居民一樣的生活質(zhì)量。

第九章加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展法治保障

1.完善城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)體系

城鎮(zhèn)化發(fā)展不是拍腦袋就能決定的，得有規(guī)矩才行。得有法律法規(guī)來管著，才能讓城鎮(zhèn)化發(fā)展得又快又好，不亂來。“十三五”規(guī)劃就提出，要完善城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)體系。具體來說，就是要制定和完善關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、住房保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。比如，得明確城市用地怎么規(guī)劃，農(nóng)村用地怎么保護(hù)；得明確怎么保障進(jìn)城農(nóng)民的住房需求，怎么提供平等的公共服務(wù)；還得明確怎么保護(hù)城市環(huán)境，怎么治理污染。只有法律法規(guī)健全了，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有章可循，才能規(guī)范有序。

2.依法保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民進(jìn)城，涉及到土地、房屋、財(cái)產(chǎn)等一系列問題，得依法保障他們的合法權(quán)益。“十三五”規(guī)劃就強(qiáng)調(diào)，要依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。具體來說，就是要依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這意味著，農(nóng)民進(jìn)城后，他們的土地不能被隨意收回，房屋不能被隨意拆除，應(yīng)該得到的收益不能被隨意剝奪。還要依法保障農(nóng)民工的工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等權(quán)益。只有依法保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，才能讓他們安心進(jìn)城，真正融入城市。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

法律法規(guī)制定出來了，關(guān)鍵還得執(zhí)行。要是法律法規(guī)成了“稻草人”，那也沒用?！笆濉币?guī)劃就提出，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。具體來說，就是要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為；要加強(qiáng)對(duì)住房保障的監(jiān)管，確保住房保障資源真正用于保障困難群體；要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供的監(jiān)管，確保公共服務(wù)提供到位；還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為。只有加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，才能讓法律法規(guī)落到實(shí)處，才能保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域信息公開透明

城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，得讓大家都知道政府在干啥，怎么干?！笆濉币?guī)劃就提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域信息公開透明。具體來說，就是要公開城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地出讓、住房保障、公共服務(wù)等信息，讓公眾能夠及時(shí)