城市公共客運管理辦法一、引言城市公共客運作為城市交通的重要組成部分，對于保障市民出行、促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有至關重要的意義。為了加強城市公共客運管理，規(guī)范運營秩序，提高服務質(zhì)量，保障乘客和經(jīng)營者的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，特制定本管理辦法。本辦法旨在為城市公共客運行業(yè)提供全面、系統(tǒng)的管理指導，確保行業(yè)健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車、電車、軌道交通等公共客運的規(guī)劃、建設、運營及相關管理活動。三、管理職責（一）政府部門職責1.交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運的行業(yè)管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施相關政策，監(jiān)督管理運營服務質(zhì)量等。2.發(fā)展改革部門負責城市公共客運基礎設施建設項目的立項審批等工作，合理確定票價政策。3.財政部門負責保障城市公共客運發(fā)展所需資金，監(jiān)督資金使用情況。4.規(guī)劃部門負責城市公共客運基礎設施的規(guī)劃編制，保障設施用地等。5.公安部門負責維護城市公共客運運營秩序，依法處理擾亂運營秩序等違法行為，保障乘客安全。6.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好城市公共客運管理工作。（二）運營企業(yè)職責1.遵守國家有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法經(jīng)營，誠實守信，為乘客提供安全、便捷、舒適的客運服務。2.建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓、教育和管理。3.按照規(guī)定的線路、站點、時間運營，不得擅自變更。4.定期對運營車輛進行維護、保養(yǎng)，確保車輛技術狀況良好，安全設施齊全有效。5.執(zhí)行政府制定的票價政策，明碼標價，不得擅自漲價或變相漲價。6.接受政府有關部門的監(jiān)督檢查，及時處理乘客的投訴和建議。四、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.交通運輸主管部門應當會同有關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制城市公共客運發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.城市公共客運發(fā)展規(guī)劃應當包括線網(wǎng)布局、設施建設、運營服務、安全保障等內(nèi)容，并與城市其他交通方式相銜接。（二）設施建設1.城市公共客運基礎設施建設應當按照城市公共客運發(fā)展規(guī)劃和相關標準進行，確保設施的科學性、合理性和實用性。2.新建、改建、擴建城市道路時，應當同步規(guī)劃、建設城市公共客運配套設施，如公交站點、換乘樞紐等。3.鼓勵社會資本參與城市公共客運基礎設施建設，拓寬融資渠道，提高建設水平。五、運營管理（一）運營許可1.從事城市公共客運經(jīng)營的，應當向交通運輸主管部門提出申請，提交相關材料。交通運輸主管部門應當按照規(guī)定進行審核，符合條件的，予以許可，并頒發(fā)經(jīng)營許可證。2.運營企業(yè)應當按照許可的范圍、線路、站點等從事運營活動，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營許可證。（二）運營服務1.運營企業(yè)應當按照規(guī)定的時間、班次、車型運營，不得擅自停運、拒載、中途甩客等。2.運營車輛應當保持整潔衛(wèi)生，設施設備完好，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。3.運營企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的管理，要求從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，文明服務，規(guī)范操作。4.我們鼓勵運營企業(yè)采用新技術、新設備，提高運營效率和服務質(zhì)量，如推廣智能公交系統(tǒng)、應用新能源車輛等。（三）運營安全1.運營企業(yè)應當建立健全安全管理制度，加強對運營車輛、設施設備的安全檢查和維護，確保運營安全。2.運營車輛應當配備必要的安全設施，如滅火器、安全錘等，并保持完好有效。3.從業(yè)人員應當具備相應的安全知識和技能，嚴格遵守安全操作規(guī)程，不得疲勞駕駛、超速行駛等。4.發(fā)生突發(fā)事件時，運營企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向有關部門報告。六、票價管理（一）票價制定原則城市公共客運票價應當根據(jù)運營成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會承受能力等因素合理確定，實行政府定價或者政府指導價。（二）票價調(diào)整程序1.運營企業(yè)因運營成本變化等原因需要調(diào)整票價的，應當向交通運輸主管部門提出申請，并提供相關成本資料。2.交通運輸主管部門應當會同價格主管部門進行審核，必要時可以舉行聽證會，廣泛征求社會意見。3.經(jīng)審核同意后，按照規(guī)定程序調(diào)整票價，并向社會公布。七、監(jiān)督檢查（一）部門監(jiān)督1.交通運輸主管部門應當加強對城市公共客運運營活動的監(jiān)督檢查，定期對運營企業(yè)的服務質(zhì)量、安全管理等進行考核評價。2.其他有關部門應當按照各自職責，依法對城市公共客運相關活動進行監(jiān)督檢查。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵乘客對城市公共客運運營服務進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以通過投訴、舉報等方式反映。2.運營企業(yè)應當設立投訴舉報電話，及時處理乘客的投訴和建議，并將處理結果反饋給乘客。3.我們希望大家積極參與城市公共客運管理監(jiān)督，共同維護良好的運營秩序和服務環(huán)境。八、法律責任（一）對運營企業(yè)的處罰1.運營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證：擅自變更運營線路、站點、時間的；擅自停運、拒載、中途甩客的；未按照規(guī)定維護、保養(yǎng)運營車輛的；未執(zhí)行票價政策的。2.運營企業(yè)違反安全管理規(guī)定的，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對從業(yè)人員的處罰從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由運營企業(yè)予以批評教育、扣發(fā)獎金等處理；情節(jié)嚴重的，解除勞動合同：1.不遵守職業(yè)道德，服務態(tài)度惡劣的；2.不規(guī)范操作，影響運營安全