馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材城市社會(huì)學(xué)v馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材市社會(huì)第十章

城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)城目錄01第一節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系概說02第二節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)03第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展第一節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系概說城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)★城市與農(nóng)村的劃分并沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，在不同國(guó)家、不同時(shí)期，其標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。中國(guó)城市與農(nóng)村的劃分通常會(huì)考慮以下因素：一是人口規(guī)模和密度；二是非農(nóng)職業(yè)人口規(guī)模和比重；三是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重；四是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)設(shè)施水平。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)涉及多重關(guān)系的總合，這些關(guān)系相互聯(lián)系、相互影響，其均衡和協(xié)調(diào)狀態(tài)決定整體社會(huì)的發(fā)展。一、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵第十章城市社會(huì)學(xué)（一）城市與農(nóng)村的劃分1.城鄉(xiāng)人口關(guān)系城鄉(xiāng)人口關(guān)系是指人口在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的分布，包括人口的數(shù)量、性別、年齡、教育的分布和人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是指城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置、生產(chǎn)要素的流動(dòng)、分配/交換/消費(fèi)領(lǐng)域的聯(lián)系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在城鄉(xiāng)關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。3.城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系是指基于城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)生的農(nóng)民與市民之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)地位流動(dòng)以及社會(huì)保障、社會(huì)福利和各種社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。一、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵第十章城市社會(huì)學(xué)（二）城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)容4.城鄉(xiāng)文化關(guān)系城鄉(xiāng)文化關(guān)系是指城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在科技教育、文學(xué)藝術(shù)、民俗傳統(tǒng)、宗教信仰、道德文明、文化生活等方面的存在狀況與聯(lián)系方式，呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的生活方式中。5.城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系是指城市和鄉(xiāng)村在資源利用、環(huán)境效用上的關(guān)系。一、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵第十章城市社會(huì)學(xué)（二）城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)容城市出現(xiàn)的早期階段，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)仍然建立在土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。城市在這時(shí)期的主要功能是軍事中心和政治中心，并非經(jīng)濟(jì)中心。城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)是自由的，并無特定的城鄉(xiāng)身份界定?！?/p>

城鄉(xiāng)關(guān)系在某種程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上城市依附于農(nóng)村，政治上農(nóng)村依附于城市。二、城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)第十章城市社會(huì)學(xué)（一）前資本主義的城鄉(xiāng)關(guān)系城鄉(xiāng)對(duì)立是中世紀(jì)后真正發(fā)展起來的，城市工商業(yè)發(fā)展，尤其是以城市為中心的資本主義工業(yè)化發(fā)展將其尖銳化。城市是軍事中心、政治中心、經(jīng)濟(jì)中心，城市文明得以形成。城鄉(xiāng)分離和利益對(duì)立使城市在運(yùn)行上獲得徹底的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)分離和對(duì)立使階級(jí)矛盾聚集并尖銳化，同時(shí)為無產(chǎn)階級(jí)提供舞臺(tái)，為人類社會(huì)從資本主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡準(zhǔn)備力量。城鄉(xiāng)對(duì)立不斷地產(chǎn)生著社會(huì)不平等，城市繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村變得衰落和荒涼，并對(duì)土地和環(huán)境造成災(zāi)害。二、城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)第十章城市社會(huì)學(xué)（二）資本主義與城鄉(xiāng)對(duì)立生產(chǎn)力的高度發(fā)展是消除城鄉(xiāng)對(duì)立的最根本的因素。生產(chǎn)力的高度發(fā)展為消除城鄉(xiāng)對(duì)立帶來的可能只有在消滅私有制的前提下才可能成為現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)對(duì)立的消失不是用城市完全取代農(nóng)村，而是城市與鄉(xiāng)村之間的融合。“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”（馬克思）二、城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)第十章城市社會(huì)學(xué)（三）城鄉(xiāng)對(duì)立的消失第二節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)歐美國(guó)家亞洲國(guó)家拉美國(guó)家★發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過程中，將城鄉(xiāng)關(guān)系規(guī)劃統(tǒng)籌上升為法律，用法律規(guī)范確保對(duì)城市和農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。英國(guó)：1909年頒布《住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》；“二戰(zhàn)”后頒布《城市規(guī)劃法》并不斷修訂，逐漸形成以行政為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、規(guī)劃督察制度和司法審查。美國(guó)：20世紀(jì)30年代《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》標(biāo)志著美國(guó)開始調(diào)整城市和農(nóng)村的關(guān)系；20世紀(jì)30年代和90年代出臺(tái)的《水土保持和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配給法》《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法》意在保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地和約束城市對(duì)耕地的占用。法國(guó)：20世紀(jì)60年代《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》開始著手調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系；70年代頒布《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》和《土地占用規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)土地合理利用和環(huán)境保護(hù)。一、歐美國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（一）高度法制化★發(fā)達(dá)國(guó)家大多通過財(cái)政政策，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接或者間接的補(bǔ)貼和優(yōu)待來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。英國(guó)：二戰(zhàn)后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，確立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)民生活水平。美國(guó)：對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是直接對(duì)種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼是為農(nóng)民提供低息貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，用于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法國(guó)：通過財(cái)政政策促進(jìn)土地合并和機(jī)械化生產(chǎn)。例如，低息貸款、機(jī)械燃料免稅、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格低于工業(yè)，以及政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格補(bǔ)貼。一、歐美國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（二）城市反哺農(nóng)業(yè)★一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，縮小景觀差距；另一方面注重城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)的開發(fā)和保護(hù)，吸引人口定居和旅游。英國(guó)：順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，打破城鄉(xiāng)邊界，重新調(diào)整城鄉(xiāng)空間劃分體系。美國(guó)：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)之間的交通和通信設(shè)施。法國(guó)：在鄉(xiāng)村建立新城和注重為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源促進(jìn)生產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)鄉(xiāng)村價(jià)值；完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、提高農(nóng)村公共福利。一、歐美國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（三）縮小城鄉(xiāng)生活差距，弱化城鄉(xiāng)邊界★統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典例子：日本的町村改造和韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)日本：1953年開始町村合并在城市化發(fā)展中期開始協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)縮小城鄉(xiāng)差距，城市經(jīng)濟(jì)完善后，擴(kuò)大福利范圍，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。韓國(guó)：在經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展早期就開始關(guān)注農(nóng)村問題，進(jìn)行新村運(yùn)動(dòng)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展情況不斷調(diào)整新村運(yùn)動(dòng)策略，不同階段側(cè)重點(diǎn)不同，從改善農(nóng)村生活條件、改變農(nóng)民面貌到農(nóng)村支援運(yùn)動(dòng)，從自上而下逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀６?、亞洲?guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（一）日本、韓國(guó)★加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日本：政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集資金；進(jìn)行町村合并，在不改變自然村為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大町、村的公共服務(wù)范圍，減少設(shè)施和不必要的開支。韓國(guó)：新村運(yùn)動(dòng)最開始著重農(nóng)村整治，目標(biāo)是改善農(nóng)村居住條件。政府主導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因資金問題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露辖Y(jié)合；新村運(yùn)動(dòng)后期，農(nóng)民主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)村決定，農(nóng)村申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目，政府進(jìn)行材料補(bǔ)貼支持和技術(shù)支持。二、亞洲國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（二）町村改造和新村運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)★調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的積極性日本：在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面組建農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力；在農(nóng)村文化建設(shè)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。韓國(guó)：新村運(yùn)動(dòng)后期，農(nóng)村建設(shè)從政府主導(dǎo)、公眾參與，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娭鲗?dǎo)、政府支援，建立和完善全國(guó)性新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織，提高農(nóng)民自立能力，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，一些培訓(xùn)、宣傳工作由民間組織承擔(dān)。二、亞洲國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)（二）町村改造和新村運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)★拉美國(guó)家的城市化快速發(fā)展起源于20世紀(jì)上半葉，各國(guó)普遍實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略。但從20世紀(jì)90年代后期開始，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始惡化，城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)日益顯現(xiàn)和嚴(yán)重。過度城市化指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化。具體表現(xiàn)：城市人口的比重增長(zhǎng)過快；就業(yè)不充分；國(guó)家內(nèi)部城市體系不均衡，大城市占據(jù)主導(dǎo)地位。主要后果：城市的混亂和城市貧民窟的出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距過大，區(qū)域發(fā)展不平衡城市經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，人口規(guī)模過大，就業(yè)不充分，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于劣勢(shì)地位，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村發(fā)展停滯不前。三、拉美國(guó)家第十章城市社會(huì)學(xué)第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展計(jì)劃性城鄉(xiāng)二元關(guān)系市場(chǎng)性城鄉(xiāng)二元關(guān)系城市“反哺”農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展★

1952年開始到1978年，我國(guó)逐步形成一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)分隔的體制性城鄉(xiāng)二元關(guān)系，其關(guān)系特征是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市”，其結(jié)果是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平等。第一，國(guó)家從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的“剪刀差”中獲得大量資金，極大地支持工業(yè)發(fā)展，但并沒有帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。第二，城鄉(xiāng)居民生活水平差距擴(kuò)大。第三，城鄉(xiāng)之間的自由遷徙受到阻礙。第四，城鄉(xiāng)權(quán)利保障的水平相差顯著。第五，在農(nóng)村，與農(nóng)民日常生活緊密相關(guān)的村莊道路、生活用水電、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改觀不大。一、計(jì)劃性城鄉(xiāng)二元關(guān)系第十章城市社會(huì)學(xué)★1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的偉大事業(yè)，從1978年到2002年是由鄉(xiāng)到城全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生積極影響：工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易程度提高，城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。城鄉(xiāng)居民的收入得到快速增長(zhǎng)。農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。但沒有從根本上消除城鄉(xiāng)之間的不平等，出現(xiàn)了從體制性城鄉(xiāng)二元向市場(chǎng)性城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)化的特征。二、市場(chǎng)性城鄉(xiāng)二元關(guān)系第十章城市社會(huì)學(xué)★從2003年到2012年，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)以城市“反哺”農(nóng)村為主要政策手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元關(guān)系問題的基本方針。2004年胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。2005年黨的十六屆六中全會(huì)正式提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。三、城市“反哺”農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第十章城市社會(huì)學(xué)★城市“反哺”鄉(xiāng)村舉措提高財(cái)政支持力度；從2006年開始，全面取消農(nóng)業(yè)四稅；改善農(nóng)業(yè)支農(nóng)方式，出臺(tái)“直補(bǔ)”政策；加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的支持。★戶籍制度改革日益深化★城鄉(xiāng)二元關(guān)系問題得到一定程度的消解，但城鄉(xiāng)二元差別依然顯著存在，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平相差顯著，村莊自身內(nèi)生活力有待生成。三、城市“反哺”農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第十章城市社會(huì)學(xué)★黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也進(jìn)入新階段。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從2013年到2020年，黨中央從全面建成小康社會(huì)的要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制；二是發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，形成脫貧扶貧資金多渠道、多樣化投入；三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略；四是發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)；五是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力；六是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四、鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展第十章城市社會(huì)學(xué)★

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”重大任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的舉措：第一，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。第二，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密