城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范城關(guān)區(qū)招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在城關(guān)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、投標(biāo)邀請、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)向社會公開，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有投標(biāo)人，不得歧視任何潛在投標(biāo)人，為投標(biāo)人提供公平的競爭機(jī)會。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目，包括但不限于道路、橋梁、水利、電力、通信、市政等。2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用各級財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等。3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。3.潛在投標(biāo)人報(bào)名并獲取招標(biāo)文件。4.招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。5.招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。6.招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。7.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等。8.投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，包括具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄等。2.投標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，如資質(zhì)等級、業(yè)績要求、人員配備等。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，如設(shè)備采購、安裝調(diào)試、工程施工、服務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)、利潤等。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用人民幣報(bào)價(jià)，以元為單位。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法進(jìn)行報(bào)價(jià)，不得低于成本價(jià)投標(biāo)。四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：宣布開標(biāo)紀(jì)律；公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；檢查投標(biāo)文件的密封情況；按照投標(biāo)文件送達(dá)的先后順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、投標(biāo)保證金等內(nèi)容，并記錄在案；投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；開標(biāo)結(jié)束。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（三）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否存在違法違規(guī)行為，如弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄受賄等。2.對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告等招投標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.對開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等招投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督，確保程序合法、公正、透明。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門投訴。投訴應(yīng)提交投訴書，并附有效證明材料。2.城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門收到投訴后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對于符合投訴條件的，應(yīng)予以受理，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；對于不符合投訴條件的，應(yīng)予以駁回。3.在處理投訴過程中，城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門可以要求投訴人和被投訴人提供相關(guān)證據(jù)材料，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，未向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書的；招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人的；招標(biāo)人在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；招標(biāo)人在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，由城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；投標(biāo)人不按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，由城關(guān)區(qū)招投標(biāo)管理部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)或者發(fā)表傾向性意見，影響評標(biāo)結(jié)果公正的；4.