南京違建規(guī)劃管理辦法一、引言在城市建設與發(fā)展的進程中，違建問題一直是困擾城市規(guī)劃與管理的重要難題。它不僅影響城市的美觀與形象，更可能對公共安全、居民生活質量等方面造成諸多不利影響。為了有效應對這一問題，保障城市的有序發(fā)展，制定一套科學、合理、完善的違建規(guī)劃管理辦法至關重要。南京作為一座歷史文化名城和現(xiàn)代化大都市，加強違建規(guī)劃管理對于提升城市品質、維護城市功能布局具有不可忽視的意義。二、適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內各類建設項目涉及的違建規(guī)劃管理工作。包括但不限于新建、改建、擴建建筑物、構筑物，以及對既有建筑進行改變用途、結構等影響規(guī)劃實施的行為。無論是城市中心區(qū)域、郊區(qū)還是各類產業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等，均需遵循本辦法的相關規(guī)定。三、管理原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據國家、省、市有關法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關標準，對違建行為進行認定和處理。確保每一個管理環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，維護法律的嚴肅性和權威性。我們鼓勵所有參與違建規(guī)劃管理的工作人員，認真學習并準確掌握相關法律法規(guī)，在工作中嚴格依法辦事，做到公平、公正、公開。2.預防為主原則加強對建設項目的前期規(guī)劃審查和監(jiān)管，從源頭上預防違建行為的發(fā)生。通過提前介入、主動服務，引導建設單位和個人按照規(guī)劃要求進行建設，避免出現(xiàn)盲目建設導致的違建問題。希望大家在項目前期充分了解規(guī)劃要求，積極配合相關部門的工作，共同做好違建預防工作。3.綜合治理原則違建規(guī)劃管理涉及多個部門和多個環(huán)節(jié)，需要各部門之間密切協(xié)作、形成合力。同時，要綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，對違建行為進行全面治理，提高管理效果。各部門應加強溝通與協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同推進違建規(guī)劃管理工作的順利開展。4.公眾參與原則鼓勵廣大市民積極參與違建規(guī)劃管理工作，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。通過設立舉報渠道、開展宣傳教育等方式，提高市民對違建危害的認識，引導市民自覺抵制違建行為，形成全社會共同參與、共同治理的良好氛圍。我們希望大家能夠積極關注身邊的違建情況，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，共同維護城市的美好環(huán)境。四、違建認定標準1.未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的這是最為常見的違建情形之一。建設工程規(guī)劃許可證是建設項目合法建設的重要憑證，未取得該證進行建設的，無論建設規(guī)模大小、建設位置如何，均屬于違建行為。2.未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的包括擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、面積、高度、功能、外觀等內容。例如，未經批準擅自增加樓層、擴大建筑面積、改變建筑外觀設計等行為，都不符合規(guī)劃要求，應認定為違建。3.臨時建設超過批準期限不拆除的臨時建設是為滿足特定時期的建設需求而設置的，有明確的使用期限。超過批準期限仍未拆除的臨時建筑，已失去合法存在的依據，應予以拆除。4.在已規(guī)劃為公共綠地、公共道路、河道藍線等公共空間范圍內進行建設的這些公共空間對于保障城市的生態(tài)環(huán)境、交通暢通、公共安全等具有重要意義。任何未經許可在這些區(qū)域進行的建設行為，都破壞了城市的整體規(guī)劃布局，屬于違建行為。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設行為隨著城市建設的不斷發(fā)展和規(guī)劃管理要求的日益細化，可能會出現(xiàn)一些新的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設行為。對于此類行為，應依據相關法律法規(guī)和規(guī)劃管理規(guī)定，準確認定為違建。五、違建查處程序1.發(fā)現(xiàn)與舉報違建行為的發(fā)現(xiàn)渠道包括日常巡查、市民舉報、相關部門移送等。各部門在工作中應加強信息共享，及時發(fā)現(xiàn)違建線索。市民發(fā)現(xiàn)違建行為后，可通過撥打舉報電話、發(fā)送電子郵件、現(xiàn)場反映等方式向相關部門舉報。我們鼓勵大家積極舉報違建行為，對于提供有效線索的舉報人，將給予適當獎勵。2.立案相關部門接到違建線索后，經初步核實，認為符合立案條件的，應及時立案。立案后，應明確案件承辦人，負責對違建行為進行調查處理。3.調查取證案件承辦人應通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問當事人等方式，對違建行為進行全面調查取證。收集的證據應包括違建現(xiàn)場照片、視頻資料、建設工程規(guī)劃許可證等相關文件、當事人陳述等，確保證據真實、充分、有效。4.認定與告知根據調查取證結果，依據違建認定標準，對違建行為進行認定。認定結果應書面告知當事人，并說明認定依據和當事人享有的權利。當事人對認定結果有異議的，可在規(guī)定期限內申請復核。5.處理決定經復核后，如認定違建行為成立，相關部門應根據違建的性質、情節(jié)、危害程度等因素，依法作出處理決定。處理方式包括責令限期拆除、沒收違法收入、罰款等。處理決定應送達當事人，并告知其申請行政復議和提起行政訴訟的權利。6.執(zhí)行與監(jiān)督當事人應按照處理決定的要求，在規(guī)定期限內自行拆除違建。如當事人逾期不履行拆除義務，相關部門可依法組織強制拆除。在拆除過程中，應做好現(xiàn)場記錄和證據保存工作。同時，要加強對違建拆除后的監(jiān)督檢查，防止違建反彈。六、部門職責分工1.規(guī)劃部門負責對建設項目進行規(guī)劃審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違建行為。對違建行為進行認定，并提出處理建議。2.城管部門負責對違法建設行為進行查處，組織實施強制拆除工作。加強對城市日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告違建線索。配合規(guī)劃等部門做好違建查處的相關工作。3.建設部門在建設工程施工過程中，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，督促建設單位按照規(guī)劃要求進行建設。對發(fā)現(xiàn)的違建行為及時報告相關部門，并配合做好查處工作。4.房產部門在房屋產權登記過程中，嚴格審查房屋建設的合法性。對存在違建的房屋，不予辦理產權登記手續(xù)。配合相關部門做好違建房屋的處置工作。5.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)內違建規(guī)劃管理的具體工作。組織開展違建巡查、宣傳教育等工作。及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內的違建行為，并向相關部門報告。協(xié)助相關部門做好違建查處和拆除工作。6.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好違建規(guī)劃管理工作。如公安部門負責維護違建查處現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法工作順利進行；消防部門負責對違建存在的消防安全隱患進行排查和處理等。七、宣傳教育與公眾參與1.宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳違建規(guī)劃管理的法律法規(guī)和政策要求。例如，利用報紙、電視、網絡等媒體進行宣傳報道，制作宣傳手冊、宣傳海報等資料發(fā)放到社區(qū)、企業(yè)、學校等。開展專題講座、培訓活動，提高市民對違建危害的認識和遵守規(guī)劃法律法規(guī)的意識。我們希望大家積極參與違建規(guī)劃管理的宣傳教育活動，自覺學習相關知識，做到知法、守法、護法。2.公眾參與機制建立健全公眾參與違建規(guī)劃管理的機制，鼓勵市民通過多種方式參與違建監(jiān)督和治理。除了舉報渠道外，還可組織市民代表參與違建查處工作的監(jiān)督，邀請市民對違建治理方案提出意見和建議。定期召開違建規(guī)劃管理工作聽證會，聽取市民的聲音，保障市民的知情權、參與權和監(jiān)督權。八、法律責任1.對違建當事人的處罰對于違建當事人，依據相關法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予相應處罰。責令限期拆除違建的，當事人逾期不拆除的，依法強制拆除，并處以罰款。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的違建行為，除拆除違建外，還可依法追究當事人的刑事責任。2.對相關責任人的問責對于在違建規(guī)劃管理工作中存在失職、瀆職行為的相關部門工作人員，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對為違建提供便利條件或參與違建的公職人員，要嚴肅查處，絕不姑息。九、附則1.本辦法自發(fā)布之日起施行。2.本辦法由南京市[具體部門]負責解釋。