林區(qū)道路建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)質(zhì)量，保障林區(qū)道路安全暢通，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于林區(qū)內(nèi)各級道路的新建、改建、擴(kuò)建工程及其附屬設(shè)施的建設(shè)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、森林資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保林區(qū)道路建設(shè)工程質(zhì)量。3.安全環(huán)保原則注重道路建設(shè)中的安全設(shè)計和施工管理，保障施工安全和運(yùn)營安全；同時，充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。4.經(jīng)濟(jì)合理原則在滿足功能需求的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，合理控制建設(shè)成本，提高投資效益。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)林區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、資源分布、交通需求等因素，由林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織編制，并報上級主管部門批準(zhǔn)。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括道路布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)時序等。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。2.設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)包含設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等；施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足施工需要，包括詳細(xì)的設(shè)計圖紙、工程量清單、施工技術(shù)要求等。3.林區(qū)道路設(shè)計應(yīng)充分考慮地形、地貌、地質(zhì)、氣候等自然條件，結(jié)合森林資源分布和保護(hù)要求，合理確定路線走向和技術(shù)指標(biāo)。避免對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，盡量減少占用林地和砍伐林木。對于穿越自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的道路，應(yīng)采取特殊的生態(tài)保護(hù)措施。4.注重道路的安全性設(shè)計，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，如標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等。在急彎、陡坡、臨水臨崖等危險路段，應(yīng)加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)計。同時，考慮道路的養(yǎng)護(hù)和管理需求，合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)和管理設(shè)施。5.結(jié)合林區(qū)實(shí)際需求，設(shè)計應(yīng)滿足林業(yè)生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、生態(tài)旅游等功能要求。例如，道路寬度應(yīng)滿足消防車、林業(yè)作業(yè)車輛通行，設(shè)置必要的會車點(diǎn)；預(yù)留森林防火通道和物資儲備點(diǎn)等設(shè)施的建設(shè)空間；考慮生態(tài)旅游發(fā)展，合理設(shè)置觀景臺、休息區(qū)等服務(wù)設(shè)施。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向林業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等文件，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。2.涉及占用林地、采伐林木等事項(xiàng)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）招投標(biāo)管理1.林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法通過招標(biāo)方式確定。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2.招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照設(shè)計文件和施工合同組織施工。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計，合理安排施工進(jìn)度、施工工藝和施工安全措施。在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保施工安全。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時要求施工單位整改，確保工程順利進(jìn)行。4.施工單位應(yīng)做好施工場地的環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等對環(huán)境的污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工場地，恢復(fù)植被。（四）工程監(jiān)理1.林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照監(jiān)理合同的要求，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、年報等報告，如實(shí)反映工程建設(shè)情況。在工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)提交監(jiān)理工作總結(jié)報告。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各參建單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。對各分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)理，對施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)情況進(jìn)行平行檢驗(yàn)和見證取樣檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對林區(qū)道路建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，責(zé)令改正，并依法予以處罰。（二）安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。2.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工方案，對危險性較大的分部分項(xiàng)工程，如深基坑、高邊坡、爆破作業(yè)等，應(yīng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并組織專家進(jìn)行論證。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。4.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工方案，對施工過程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時要求施工單位整改，對重大安全隱患應(yīng)立即責(zé)令停止施工，并報告建設(shè)單位。5.建設(shè)單位應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對林區(qū)道路施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，維護(hù)施工秩序，保障施工安全。五、資金管理（一）資金來源林區(qū)道路建設(shè)資金來源主要包括國家財政撥款、地方財政配套、林業(yè)專項(xiàng)基金、社會資本投入等。（二）資金使用管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用建設(shè)資金。資金應(yīng)專款專用，不得截留、挪用。2.建設(shè)單位應(yīng)編制資金使用計劃，合理安排資金使用進(jìn)度。按照工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定支付工程款，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行審計，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，確保資金使用合法合規(guī)。六、驗(yàn)收與移交（一）驗(yàn)收條件1.工程完成設(shè)計文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備通車條件。2.工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，各項(xiàng)質(zhì)量檢測指標(biāo)合格。3.施工單位已完成工程竣工報告，監(jiān)理單位已完成工程質(zhì)量評估報告，勘察、設(shè)計單位已完成工程質(zhì)量檢查報告。4.工程資料齊全、完整，符合檔案管理要求。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。2.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。3.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)部門組成竣工驗(yàn)收委員會，對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的工作報告，審閱工程資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面評價，并形成竣工驗(yàn)收意見。4.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）移交管理1.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定將林區(qū)道路移交給林業(yè)主管部門或相關(guān)管理單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。2.移交單位應(yīng)向接收單位提供工程竣工資料、圖紙等相關(guān)文件，并辦理移交手續(xù)。接收單位應(yīng)按照規(guī)定對道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，確保道路安全暢通。七、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.林業(yè)主管部門或相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)林區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，制定養(yǎng)護(hù)計劃，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對道路進(jìn)行日常巡查、保養(yǎng)、維修等工作，確保道路設(shè)施完好，路況良好。（二）養(yǎng)護(hù)內(nèi)容1.路面養(yǎng)護(hù)：包括路面清掃、填補(bǔ)坑洼、修復(fù)裂縫、處理病害等，保持路面平整、整潔。2.路基養(yǎng)護(hù)：對路基進(jìn)行巡查，及時處理路基沉陷、邊坡坍塌等病害，確保路基穩(wěn)定。3.橋涵養(yǎng)護(hù)：定期檢查橋梁、涵洞的結(jié)構(gòu)安全，進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保橋涵正常使用。4.交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)：對標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施清晰、完好、有效。（三）管理要求1.加強(qiáng)對林區(qū)道路的路政管理，嚴(yán)格控制占用、挖掘道路等行為。確需占用、挖掘道路的，應(yīng)按照