無錫煙花許可管理辦法總則目的與依據(jù)為加強無錫市煙花爆竹經(jīng)營許可管理，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督管理?；驹瓌t煙花爆竹經(jīng)營許可管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持依法依規(guī)、便民高效、公開公正的原則。許可條件經(jīng)營單位基本要求1.具有企業(yè)法人資格：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。2.符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：經(jīng)營場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合無錫市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求。3.具備安全管理制度：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。批發(fā)企業(yè)許可條件1.倉庫設(shè)施要求具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹倉庫，倉庫的選址、布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。倉庫應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的消防、防雷、防靜電、防潮、防蟲、防盜等安全設(shè)施，并定期進行檢查和維護。2.經(jīng)營設(shè)備要求具備與其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、倉儲設(shè)施和運輸工具。安裝具有實時監(jiān)控功能的安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。3.人員資質(zhì)要求主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全管理知識和能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得安全資格證書。倉庫管理人員、守護人員等應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書。零售經(jīng)營者許可條件1.經(jīng)營場所要求零售場所應(yīng)當(dāng)與居民居住場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等保持安全距離。零售場所的面積不得小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)不得有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等保持100米以上的安全距離。零售場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志。2.人員資質(zhì)要求零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并經(jīng)過安全培訓(xùn)，熟悉煙花爆竹的性質(zhì)、特點和安全操作規(guī)程。許可程序申請1.申請材料煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可申請書（一式三份）。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全管理制度和操作規(guī)程目錄清單。事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)印件。倉庫產(chǎn)權(quán)證明或者租賃證明復(fù)印件。倉庫安全評價報告原件。安全設(shè)施設(shè)備清單。主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件，倉庫管理人員、守護人員資格證書復(fù)印件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可申請書（一式三份）。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。主要負(fù)責(zé)人身份證明復(fù)印件。零售場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃證明復(fù)印件。零售場所周邊安全條件說明。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請方式申請人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。受理1.受理審查縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。2.告知承諾對實行告知承諾制的事項，申請人按照要求作出書面承諾的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以當(dāng)場作出行政許可決定。審查1.實地核查縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織對申請經(jīng)營場所進行實地核查。實地核查應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行，并填寫現(xiàn)場核查記錄。實地核查內(nèi)容包括經(jīng)營場所的安全條件、倉庫設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理制度等是否符合本辦法規(guī)定的許可條件。2.專家評審對于經(jīng)營規(guī)模較大、儲存量較多或者存在較大安全風(fēng)險的煙花爆竹經(jīng)營單位，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以組織專家進行評審。專家評審意見作為許可決定的重要參考依據(jù)。決定1.許可決定縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。經(jīng)審查，符合許可條件的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》或者《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；不符合許可條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。2.許可證頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10個工作日內(nèi)，將許可證送達申請人。變更與延續(xù)1.變更煙花爆竹經(jīng)營單位變更單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以變更；對不符合條件的，不予變更并書面說明理由。煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理經(jīng)營許可手續(xù)。2.延續(xù)煙花爆竹經(jīng)營許可證有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以延續(xù)；對不符合條件的，不予延續(xù)并書面說明理由。監(jiān)督管理日常檢查1.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對煙花爆竹經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營場所的安全條件、倉庫設(shè)施、人員資質(zhì)、安全管理制度的執(zhí)行情況、煙花爆竹的流向登記等。對批發(fā)企業(yè)，重點檢查倉庫安全管理、經(jīng)營活動規(guī)范、流向登記等情況；對零售經(jīng)營者，重點檢查經(jīng)營場所安全條件、銷售人員資質(zhì)、煙花爆竹存放等情況。2.檢查頻次對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，每年至少進行2次全面檢查；對零售經(jīng)營者，每年至少進行1次全面檢查。對存在安全隱患或者違法行為的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次。專項整治1.整治重點根據(jù)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢和特點，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)適時組織開展專項整治行動。專項整治的重點包括非法經(jīng)營、超量儲存、違規(guī)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等突出問題。2.整治措施在專項整治行動中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、明察暗訪等方式，嚴(yán)厲打擊各類煙花爆竹違法違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營單位立即整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并跟蹤復(fù)查。違法行為查處1.處罰依據(jù)煙花爆竹經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的；未按照本辦法規(guī)定制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的；未按照本辦法規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的；未按照本辦法規(guī)定對經(jīng)營場所和倉庫進行安全檢查和維護的。煙花爆竹經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法經(jīng)營的物品及違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證：未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的；經(jīng)營非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；銷售禮花彈等按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。煙花爆竹經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證：零售場所的面積不符合本辦法規(guī)定的；零售場所與人員密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等的安全距離不符合本辦法規(guī)定的；零售場所未配備必要的消防器材和張貼明顯的安全警示標(biāo)志的。2.處罰程序安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。立案后，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進