水庫庫區(qū)安全管理辦法一、總則（一）目的為加強水庫庫區(qū)安全管理，保障水庫安全運行，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本水庫實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的所有區(qū)域，包括大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、庫區(qū)周邊區(qū)域以及與水庫運行相關(guān)的各類設(shè)施設(shè)備。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障水庫安全和人民生命財產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險防控，通過日常巡查、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查治理等手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強水庫庫區(qū)安全管理的各個環(huán)節(jié)，形成全方位的安全管理體系。4.責(zé)任追究原則：明確各部門和人員的安全管理責(zé)任，對因工作不力導(dǎo)致安全事故的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（四）引用法律法規(guī)及標準1.《中華人民共和國水法》2.《中華人民共和國防洪法》3.《水庫大壩安全管理條例》4.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》5.《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398）6.《水利水電工程機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（SL400）7.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立水庫庫區(qū)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由水庫管理單位負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括工程技術(shù)、運行管理、安全保衛(wèi)等部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常安全管理工作的組織協(xié)調(diào)。（二）管理機構(gòu)職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水庫庫區(qū)安全管理的法律法規(guī)和方針政策。審定水庫庫區(qū)安全管理的重大決策和重要規(guī)章制度。協(xié)調(diào)解決水庫庫區(qū)安全管理工作中的重大問題。組織指揮水庫安全事故的應(yīng)急處置工作。2.辦公室職責(zé)負責(zé)制定和完善水庫庫區(qū)安全管理制度和操作規(guī)程。組織開展水庫庫區(qū)安全日常巡查、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查治理等工作。負責(zé)安全管理信息的收集、整理、分析和報告。組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。協(xié)調(diào)各部門之間的安全管理工作，督促落實安全管理責(zé)任。3.工程技術(shù)部門職責(zé)負責(zé)水庫工程設(shè)施的技術(shù)管理，制定工程維護計劃和檢修方案。對水庫工程設(shè)施進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程安全隱患。參與水庫安全事故的調(diào)查分析，提供技術(shù)支持和解決方案。4.運行管理部門職責(zé)負責(zé)水庫的運行調(diào)度管理，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，確保水庫安全運行。做好水庫水位、水量、水質(zhì)等運行數(shù)據(jù)的監(jiān)測和記錄，及時上報異常情況。負責(zé)水庫運行設(shè)備的操作、維護和管理，保證設(shè)備正常運行。5.安全保衛(wèi)部門職責(zé)負責(zé)水庫庫區(qū)的安全保衛(wèi)工作，設(shè)置必要的安全警示標志，防止無關(guān)人員進入庫區(qū)。加強庫區(qū)巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。協(xié)助做好水庫安全事故的現(xiàn)場保護和秩序維護工作。三、安全檢查與監(jiān)測（一）安全檢查1.日常巡查運行管理部門每天安排專人對水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等進行巡查，檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施外觀、運行狀況、周邊環(huán)境等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并采取相應(yīng)的臨時措施。2.定期檢查水庫管理單位每季度組織一次全面的定期檢查，由工程技術(shù)人員、運行管理人員等組成檢查小組，對水庫工程設(shè)施進行詳細檢查。定期檢查應(yīng)包括工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、運行性能、設(shè)備狀況等方面，檢查結(jié)束后應(yīng)編寫檢查報告，提出存在的問題和整改建議。3.專項檢查根據(jù)水庫運行特點和實際情況，適時組織開展專項檢查，如防汛檢查、冬季安全檢查、工程維修后的檢查等。專項檢查應(yīng)針對特定的安全問題或隱患進行深入排查，制定專項檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求。（二）安全監(jiān)測1.監(jiān)測設(shè)施布置在水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等關(guān)鍵部位設(shè)置必要的安全監(jiān)測設(shè)施，如水位計、位移傳感器、滲壓計等。安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)定期進行維護和校準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.監(jiān)測內(nèi)容與頻率安全監(jiān)測內(nèi)容包括水庫水位、大壩位移、滲流、應(yīng)力應(yīng)變等。正常運行期間，每天定時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)；在汛期、高水位運行等特殊時期，應(yīng)加密監(jiān)測頻率，實時掌握水庫運行狀態(tài)。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與預(yù)警運行管理部門負責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理，及時發(fā)現(xiàn)異常變化情況。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過設(shè)定的預(yù)警值時，應(yīng)立即啟動預(yù)警機制，通知相關(guān)部門和人員采取應(yīng)對措施。四、隱患排查治理（一）隱患排查1.排查范圍與內(nèi)容隱患排查應(yīng)覆蓋水庫庫區(qū)所有區(qū)域和設(shè)施設(shè)備，包括工程設(shè)施、運行管理、安全保衛(wèi)等方面。排查內(nèi)容主要包括安全管理制度落實情況、工程設(shè)施安全隱患、運行操作規(guī)范執(zhí)行情況、安全防護設(shè)施完好情況等。2.排查方式采用日常巡查、定期檢查、專項檢查、交叉檢查等多種方式相結(jié)合，全面排查安全隱患。鼓勵運用信息化技術(shù)手段，如無人機巡查、視頻監(jiān)控等，提高隱患排查效率和準確性。（二）隱患治理1.隱患分級根據(jù)隱患的嚴重程度和可能造成的危害后果，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指對水庫安全運行有一定影響，但通過采取措施能夠及時消除的隱患；重大隱患是指可能導(dǎo)致水庫垮壩、人員傷亡等嚴重后果的隱患。2.治理措施對于一般隱患，責(zé)任部門應(yīng)立即制定整改措施，明確整改責(zé)任人、整改期限，及時進行整改。對于重大隱患，水庫管理單位應(yīng)立即停止相關(guān)區(qū)域的運行，采取有效的臨時防護措施，并及時向上級主管部門報告。上級主管部門應(yīng)組織專家進行論證，制定專項治理方案，限期進行整改。3.整改跟蹤與驗收建立隱患整改跟蹤機制，對隱患治理情況進行全程跟蹤，確保整改措施落實到位。隱患治理完成后，由責(zé)任部門組織相關(guān)人員進行驗收，驗收合格后方可銷號。對整改不力或拒不整改的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。五、安全培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計劃制定1.根據(jù)水庫庫區(qū)安全管理工作需要，制定年度安全培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)涵蓋水庫工程技術(shù)、運行管理、安全法規(guī)、應(yīng)急處置等方面的知識和技能，確保培訓(xùn)的針對性和實用性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與方式1.培訓(xùn)內(nèi)容法律法規(guī)和政策文件：學(xué)習(xí)國家有關(guān)水庫庫區(qū)安全管理的法律法規(guī)、行業(yè)標準以及上級主管部門的相關(guān)政策文件。工程技術(shù)知識：包括水庫工程結(jié)構(gòu)、運行原理、維護保養(yǎng)等方面的知識。安全操作規(guī)程：熟悉水庫運行設(shè)備的操作流程、安全注意事項等。應(yīng)急處置技能：掌握水庫安全事故的應(yīng)急處置程序、方法和技能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。2.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：由水庫管理單位組織內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員進行授課培訓(xùn)，定期開展安全知識講座和技能培訓(xùn)。外部培訓(xùn)：根據(jù)實際需要，選派人員參加上級主管部門或相關(guān)機構(gòu)組織的安全培訓(xùn)課程和研討會。現(xiàn)場培訓(xùn)：結(jié)合實際工作，在水庫工程現(xiàn)場進行操作示范和講解，提高員工的實際操作能力。案例分析：通過分析典型的水庫安全事故案例，吸取教訓(xùn)，增強員工的安全意識和防范能力。（三）培訓(xùn)效果評估1.建立培訓(xùn)效果評估機制，對培訓(xùn)后的員工進行考核評估，檢驗培訓(xùn)效果。2.評估方式可采用考試、實際操作考核、問卷調(diào)查、現(xiàn)場提問等多種形式，全面了解員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和應(yīng)用能力。3.根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)培訓(xùn)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整和完善培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善的水庫庫區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)水庫的實際情況和可能發(fā)生的安全事故類型，進行針對性編制，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂和完善，根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標準的變化以及水庫運行情況的調(diào)整，及時更新預(yù)案內(nèi)容。（二）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)1.成立水庫庫區(qū)安全應(yīng)急指揮中心，由水庫管理單位負責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括各相關(guān)部門負責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)搶險救援組、技術(shù)支持組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組等應(yīng)急工作小組。2.應(yīng)急指揮中心職責(zé)：負責(zé)組織指揮水庫安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作小組之間的工作；及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿是闆r；決定應(yīng)急處置措施的啟動和終止等。3.各應(yīng)急工作小組職責(zé)：搶險救援組：負責(zé)組織實施搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移受威脅人員和重要物資。技術(shù)支持組：提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，協(xié)助制定搶險救援方案，對事故現(xiàn)場進行技術(shù)分析和評估。后勤保障組：負責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等的保障供應(yīng)，確保搶險救援工作的順利進行。治安保衛(wèi)組：負責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)水庫發(fā)生安全事故或出現(xiàn)可能影響水庫安全運行的緊急情況時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。2.事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告水庫管理單位，并采取必要的應(yīng)急措施，如緊急停機、疏散人員等。3.應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)迅速組織各應(yīng)急工作小組趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取搶險救援、技術(shù)支持、后勤保障、治安保衛(wèi)等措施，確保事故得到及時有效的控制。4.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿是闆r，請求支援和指導(dǎo)。同時，做好事故現(xiàn)場的信息收集和發(fā)布工作，避免引起社會恐慌。（四）應(yīng)急演練1.定期組織開展水庫庫區(qū)安全應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、洪水、大壩垮塌等事故場景。2.通過應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各應(yīng)急工作小組之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。3.演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。七、安全管理制度與檔案管理（一）安全管理制度1.建立健全水庫庫區(qū)安全管理制度，包括安全責(zé)任制、安全檢查制度、安全監(jiān)測制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急管理制度等。2.明確各項安全管理制度的具體內(nèi)容和要求，確保制度的有效執(zhí)行。3.定期對安全管理制度進行評審和修訂，使其適應(yīng)水庫庫區(qū)安全管理工作的需要。（二）檔案管理1.建立完善的水庫庫區(qū)安全管理檔案，檔案內(nèi)容包括水