旅游安全專項管理辦法一、總則（一）目的為加強旅游安全管理，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等旅游企業(yè)，以及涉及旅游活動的相關(guān)單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將旅游安全放在首位，預(yù)防為主，綜合治理，確保旅游活動安全有序進行。2.預(yù)防為主原則：強化安全意識，加強安全教育培訓(xùn)，完善安全制度和措施，排查安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：旅游安全管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成合力，共同做好旅游安全管理工作。4.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法履行安全管理職責，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保障旅游者合法權(quán)益。二、旅游安全管理職責（一）旅游行政管理部門職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)旅游安全的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度并組織實施。2.指導(dǎo)、監(jiān)督旅游企業(yè)落實旅游安全管理制度，組織開展旅游安全檢查和隱患排查治理工作。3.負責旅游安全事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門對旅游安全事故進行調(diào)查處理。4.組織開展旅游安全教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。5.負責旅游安全信息的收集、整理和發(fā)布，及時向社會公眾提供旅游安全提示。（二）旅游企業(yè)職責1.建立健全旅游安全管理制度，明確安全管理機構(gòu)和人員，落實安全管理責任。2.制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。3.加強對旅游從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和服務(wù)水平。4.對旅游設(shè)施設(shè)備進行定期檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。5.做好旅游活動的安全防范工作，合理安排旅游行程，避免旅游者在危險區(qū)域活動。6.及時報告旅游安全事故，積極配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理，并做好善后工作。（三）相關(guān)部門職責1.公安部門：負責維護旅游景區(qū)及周邊的治安秩序，打擊各類違法犯罪行為，保障旅游者人身和財產(chǎn)安全。2.交通運輸部門：負責旅游客運車輛的安全監(jiān)管，確保車輛技術(shù)狀況良好，駕駛員具備從業(yè)資格，保障旅游交通運輸安全。3.市場監(jiān)管部門：負責旅游市場的監(jiān)督管理，查處旅游經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，維護旅游市場秩序。4.應(yīng)急管理部門：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急救援工作，參與旅游安全事故的調(diào)查處理。5.衛(wèi)生健康部門：負責旅游景區(qū)及旅游住宿場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好旅游安全管理的相關(guān)工作。三、旅游安全預(yù)防與管理（一）旅游安全風險評估1.旅游企業(yè)應(yīng)定期對旅游產(chǎn)品和服務(wù)進行安全風險評估，識別可能存在的安全隱患，并采取相應(yīng)的防范措施。2.對于高風險旅游項目，如高空旅游、水上旅游、探險旅游等，旅游企業(yè)應(yīng)進行專項安全風險評估，制定詳細的安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。3.旅游行政管理部門應(yīng)建立旅游安全風險監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)布旅游安全風險提示，指導(dǎo)旅游企業(yè)做好安全防范工作。（二）旅游安全設(shè)施設(shè)備管理1.旅游企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)定，配備必要的旅游安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、安全警示標志、救生設(shè)備等，并確保設(shè)施設(shè)備完好有效。2.旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)景區(qū)特點和游客流量，合理設(shè)置游覽路線和安全疏散通道，確保游客在緊急情況下能夠迅速疏散。3.旅游住宿場所應(yīng)按照消防、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，保障住宿客人的人身和財產(chǎn)安全。（三）旅游安全教育培訓(xùn)1.旅游行政管理部門應(yīng)定期組織開展旅游安全教育培訓(xùn)活動，提高旅游從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。2.旅游企業(yè)應(yīng)加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，新入職員工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后方可上崗。3.旅游企業(yè)應(yīng)針對不同崗位和業(yè)務(wù)特點，開展有針對性的安全培訓(xùn)，如導(dǎo)游人員的應(yīng)急處置培訓(xùn)、駕駛員的安全駕駛培訓(xùn)等。（四）旅游安全制度建設(shè)1.旅游企業(yè)應(yīng)建立健全各項旅游安全管理制度，如安全責任制度、安全檢查制度、安全事故報告制度、應(yīng)急救援制度等。2.旅游企業(yè)應(yīng)明確各部門和人員的安全管理職責，簽訂安全責任書，將安全責任落實到每個崗位和每個人。3.旅游企業(yè)應(yīng)定期對安全制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。四、旅游安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際情況，制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等。2.旅游安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置內(nèi)容。3.旅游企業(yè)應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.旅游企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、救援行動、疏散撤離等環(huán)節(jié)。3.旅游企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急救援1.旅游安全事故發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量，開展應(yīng)急救援工作。2.旅游企業(yè)應(yīng)及時報告當?shù)芈糜涡姓芾聿块T和相關(guān)部門，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。3.旅游行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。五、旅游安全監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.旅游企業(yè)安全管理制度的建立和落實情況。2.旅游安全設(shè)施設(shè)備的配備和運行情況。3.旅游從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況。4.旅游安全應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。5.旅游經(jīng)營活動中的安全防范措施落實情況。（二）檢查方式1.定期檢查：旅游行政管理部門應(yīng)定期組織開展旅游安全檢查，對旅游企業(yè)進行全面檢查或?qū)ｍ棛z查。2.不定期抽查：旅游行政管理部門應(yīng)不定期對旅游企業(yè)進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題。3.聯(lián)合檢查：旅游行政管理部門應(yīng)會同公安、交通運輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（三）檢查結(jié)果處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，旅游行政管理部門應(yīng)下達整改通知書，責令旅游企業(yè)限期整改。2.旅游企業(yè)應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責任，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況及時報告旅游行政管理部門。3.對于整改不到位或拒不整改的旅游企業(yè)，旅游行政管理部門應(yīng)依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證。六、法律責任（一）旅游企業(yè)責任1.旅游企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行旅游安全管理職責，導(dǎo)致發(fā)生旅游安全事故的，由旅游行政管理部門或其他有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.旅游企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照要求制定和實施旅游安全應(yīng)急預(yù)案的，由旅游行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。3.旅游企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未對旅游設(shè)施設(shè)備進行定期檢查和維護，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備存在安全隱患的，由旅游行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。（二）從業(yè)人員責任1.旅游從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責，導(dǎo)致發(fā)生旅游安全事故的，由旅游企業(yè)或旅游行政管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.旅游從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，未按照要求參加安全教育培訓(xùn)的，由旅游企業(yè)或旅游行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處500元以下的罰款。（三）其