森林督查林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，規(guī)范森林督查及林地管理工作，切實(shí)維護(hù)林地用途管制制度，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林督查及林地管理相關(guān)活動(dòng)，包括林地的規(guī)劃、使用、監(jiān)管以及對(duì)各類涉林違法違規(guī)行為的查處等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守林地紅線，確保林地資源總量穩(wěn)定，質(zhì)量不下降，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.依法依規(guī)原則所有森林督查及林地管理工作必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)方法，提高森林督查及林地管理的精準(zhǔn)性和效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與森林督查及林地保護(hù)管理工作，接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同保護(hù)林地資源的良好氛圍。二、森林督查（一）督查主體與職責(zé)1.林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)森林督查工作，制定督查計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決督查工作中的重大問題。2.森林資源管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)森林督查的日常工作，包括收集、分析、處理各類涉林信息，開展實(shí)地核查，提出督查意見和建議等。3.相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)森林督查中發(fā)現(xiàn)的涉林違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)森林資源管理秩序。（二）督查內(nèi)容1.林地使用情況檢查是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的行為，如建設(shè)項(xiàng)目非法占用林地、毀林開墾等。2.林木采伐情況核實(shí)采伐許可證的發(fā)放和使用是否合規(guī)，是否存在超限額采伐、盜伐濫伐等問題。3.森林資源保護(hù)情況查看是否有破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，如非法獵捕野生動(dòng)物、非法采集野生植物等。4.森林經(jīng)營活動(dòng)情況檢查森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況，是否存在不合理經(jīng)營導(dǎo)致森林資源受損的情況。（三）督查程序1.信息收集通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報(bào)、日常巡查等渠道收集涉林信息，建立信息臺(tái)賬。2.分析研判對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，篩選出疑似違法違規(guī)線索，確定重點(diǎn)督查區(qū)域和對(duì)象。3.實(shí)地核查組織專業(yè)人員對(duì)疑似問題進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)情況，收集相關(guān)證據(jù)。4.結(jié)果認(rèn)定根據(jù)實(shí)地核查情況，依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉林行為進(jìn)行定性和定量，認(rèn)定是否違法違規(guī)以及違法違規(guī)的程度。5.處理反饋對(duì)認(rèn)定的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給相關(guān)部門和社會(huì)公眾。（四）督查結(jié)果運(yùn)用1.作為林地管理決策的依據(jù)為林地規(guī)劃調(diào)整、林地審批等管理工作提供參考，確保林地資源合理利用。2.納入績效考核將森林督查工作成效納入林業(yè)部門及相關(guān)工作人員的績效考核體系，激勵(lì)工作積極性。3.推動(dòng)問題整改針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責(zé)任單位限期整改，跟蹤整改落實(shí)情況，確保問題得到有效解決。三、林地管理（一）林地規(guī)劃1.規(guī)劃編制根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及森林資源現(xiàn)狀，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地保護(hù)和利用的目標(biāo)、任務(wù)、布局等。2.規(guī)劃調(diào)整因重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況，確需調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃的，按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。（二）林地審批1.審批權(quán)限明確不同類型、不同規(guī)模林地使用審批的層級(jí)和權(quán)限，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.審批程序申請(qǐng)人提交林地使用申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)主管部門受理、審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、公示等環(huán)節(jié)后，作出審批決定。3.審批條件申請(qǐng)使用林地必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)要求等條件，提供相關(guān)材料證明。（三）林地用途管制1.用途限制嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變用途的，必須依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)林地使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擅自改變林地用途的行為。（四）林地權(quán)屬管理1.權(quán)屬登記依法開展林地權(quán)屬登記工作，明確林地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，發(fā)放林權(quán)證，保障林權(quán)人的合法權(quán)益。2.權(quán)屬爭議調(diào)處建立健全林地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解林地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、法律責(zé)任（一）對(duì)違法違規(guī)行為的界定1.明確各類涉林違法違規(guī)行為的具體情形，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途、超限額采伐林木等。2.對(duì)不同程度的違法違規(guī)行為進(jìn)行區(qū)分，以便準(zhǔn)確適用法律責(zé)任。（二）法律責(zé)任追究方式1.行政處罰對(duì)違法違規(guī)行為依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期恢復(fù)原狀等行政處罰。2.行政處分對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。3.刑事責(zé)任對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.立案查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案，依法開展調(diào)查取證工作。2.案件審理組織案件審理會(huì)議，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等進(jìn)行審查，提出處理意見。3.處罰決定根據(jù)案件審理結(jié)果，作出處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。4.執(zhí)行與監(jiān)督督促當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保法律責(zé)任得到有效追究。五、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)森林督查及林地管理工作的層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)。2.定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)涉林違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（三）保障措施1.人員保障加強(qiáng)森林督查及林地管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人員，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.經(jīng)費(fèi)保障將森林督查及林地管理工作所需經(jīng)費(fèi)