昆山控違拆違管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昆山市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)防控與拆除工作。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展控違拆違工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的控違拆違工作，落實(shí)主體責(zé)任。4.綜合治理原則：加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)控違拆違工作。二、職責(zé)分工（一）市控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立昆山市控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市控違拆違工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城市管理局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。（二）各部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，組織實(shí)施拆除工作；負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理和上報(bào)。2.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定，為控違拆違工作提供技術(shù)支持。3.住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工過程中的違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工單位依法依規(guī)建設(shè)。4.國(guó)土部門：負(fù)責(zé)對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，查處違法占地行為；配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)涉及土地問題的處理。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)控違拆違現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為；配合相關(guān)部門做好強(qiáng)制拆除工作。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好控違拆違相關(guān)工作。（三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)控違拆違工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的控違拆違工作。具體職責(zé)包括：1.建立健全控違拆違工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作責(zé)任。2.組織開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)和制止工作，及時(shí)上報(bào)違法建設(shè)信息。3.配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)的查處和拆除工作，做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、防控措施（一）規(guī)劃宣傳1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，通過多種渠道廣泛宣傳，提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.定期組織規(guī)劃宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，解讀規(guī)劃政策，解答群眾疑問。（二）巡查機(jī)制1.建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍，確保違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止。2.市城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行定期巡查和不定期抽查；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的日常巡查工作；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告違法建設(shè)行為。3.巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等，對(duì)巡查情況進(jìn)行記錄，建立巡查臺(tái)賬。（三）信息報(bào)告1.建立違法建設(shè)信息報(bào)告制度，村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)在[X]小時(shí)內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到報(bào)告后[X]小時(shí)內(nèi)將信息上報(bào)市控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.對(duì)于重大違法建設(shè)行為，應(yīng)立即報(bào)告，并及時(shí)跟蹤處理情況。（四）制止措施1.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，巡查人員應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，下達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，并依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具等措施。2.當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)依法采取強(qiáng)制拆除措施，確保違法建設(shè)行為得到及時(shí)制止。四、查處程序（一）立案1.城市管理部門在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.立案應(yīng)填寫《違法建設(shè)立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、拍照攝像等方式，對(duì)違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)主體等情況進(jìn)行全面調(diào)查取證。3.制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）規(guī)劃認(rèn)定1.城市管理部門將調(diào)查取得的違法建設(shè)相關(guān)資料移送規(guī)劃部門，規(guī)劃部門應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)對(duì)違法建設(shè)是否符合規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定，并出具《違法建設(shè)規(guī)劃認(rèn)定意見》。2.規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響等進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。（四）告知與聽證1.城市管理部門根據(jù)規(guī)劃認(rèn)定意見，制作《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在接到《行政處罰告知書》后[X]個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。城市管理部門應(yīng)在接到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，并在聽證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定。（五）處罰決定1.城市管理部門根據(jù)調(diào)查取證、規(guī)劃認(rèn)定、告知與聽證等情況，依法作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書》。2.《行政處罰決定書》應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等內(nèi)容。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在[X]日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，城市管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、拆除實(shí)施（一）拆除準(zhǔn)備1.城市管理部門在作出拆除決定后，應(yīng)制定拆除方案，明確拆除時(shí)間、拆除方式、安全保障措施等內(nèi)容。2.組織拆除人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。3.通知相關(guān)部門和單位做好拆除現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)、交通管制、水電供應(yīng)切斷等工作。（二）拆除實(shí)施1.拆除工作應(yīng)按照拆除方案組織實(shí)施，拆除人員應(yīng)佩戴安全帽、安全繩等防護(hù)用品，確保自身安全。2.拆除過程中應(yīng)采取降塵、降噪等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，及時(shí)清運(yùn)拆除垃圾，恢復(fù)周邊環(huán)境。（三）安全保障1.拆除現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入。2.對(duì)拆除過程中可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行排查和消除，確保拆除工作安全進(jìn)行。3.如遇惡劣天氣等特殊情況，應(yīng)暫停拆除工作，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.市控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門的控違拆違工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.建立控違拆違工作監(jiān)督舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定控違拆違工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門的控違拆違工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括違法建設(shè)防控情況、拆除工作完成情況、群眾滿意度等方面。3.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人，城市管理部門應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并可處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門和單位及其工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在控違拆違工作中玩忽職守、濫用職