文昌住房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)文昌住房建設(shè)管理，規(guī)范住房建設(shè)活動(dòng)，保障住房質(zhì)量和安全，改善居住條件，促進(jìn)住房建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文昌實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文昌行政區(qū)域內(nèi)各類住房的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則住房建設(shè)管理應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全的原則，確保住房建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾居住需求。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃編制1.住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃進(jìn)行編制，充分考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，合理確定住房建設(shè)的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）設(shè)計(jì)要求1.住房設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。2.注重住房的功能設(shè)計(jì)，合理安排居住空間、配套設(shè)施等，提高住房的使用性能。3.鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣綠色建筑設(shè)計(jì)理念，提高住房建設(shè)的質(zhì)量和效益。（三）規(guī)劃與設(shè)計(jì)審批1.建設(shè)單位在進(jìn)行住房建設(shè)前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，提交建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照規(guī)定對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合要求的予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。三、土地管理（一）土地供應(yīng)1.住房建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保障保障性住房、普通商品住房等民生項(xiàng)目用地。2.土地供應(yīng)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保土地市場健康有序發(fā)展。（二）土地使用管理1.建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、容積率、建筑密度等條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途。2.加強(qiáng)對土地閑置的監(jiān)管，對超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)的土地，依法依規(guī)收取土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。四、建設(shè)工程管理（一）項(xiàng)目報(bào)建1.建設(shè)單位在住房建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可證，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查合格書、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)材料。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定對報(bào)建材料進(jìn)行審核，符合要求的予以核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行住房建設(shè)施工，并簽訂書面合同。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，規(guī)范施工秩序，做好環(huán)境保護(hù)、文明施工等工作。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對住房建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改，對存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，依法予以停工整頓。3.建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)建立質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保住房建設(shè)工程質(zhì)量安全。（四）竣工驗(yàn)收1.住房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、消防驗(yàn)收合格證明、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等相關(guān)材料。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定對備案材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。未經(jīng)驗(yàn)收備案或驗(yàn)收備案不合格的住房，不得交付使用。五、保障性住房管理（一）保障性住房規(guī)劃與建設(shè)1.政府應(yīng)根據(jù)住房保障需求，科學(xué)規(guī)劃保障性住房建設(shè)規(guī)模和布局，合理確定保障性住房的種類、戶型和套數(shù)。2.保障性住房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。（二）保障性住房分配與管理1.制定保障性住房分配管理辦法，明確申請條件、審核程序、輪候規(guī)則等。符合條件的家庭或個(gè)人可向住房保障部門提出申請，經(jīng)審核公示后，按照規(guī)定進(jìn)行分配。2.加強(qiáng)對保障性住房使用的監(jiān)管，建立健全退出機(jī)制。對不再符合保障條件的家庭或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)收回保障性住房。六、物業(yè)服務(wù)管理（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理1.從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）物業(yè)服務(wù)合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)在住房交付使用前，通過招投標(biāo)等方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。2.業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（三）物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，提供安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)等服務(wù)。2.制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量要求和考核指標(biāo)，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。七、住房產(chǎn)權(quán)與交易管理（一）住房產(chǎn)權(quán)登記1.住房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理房屋所有權(quán)首次登記，提交相關(guān)材料。2.購房人在取得房屋所有權(quán)證后，可依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)。（二）住房交易管理1.規(guī)范住房交易行為，加強(qiáng)對住房買賣、租賃等交易活動(dòng)的監(jiān)管。住房交易應(yīng)簽訂書面合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。八、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在住房建設(shè)活動(dòng)中存在其他違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）對施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范組織施工，造成工程質(zhì)量事故的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對監(jiān)理單位的處罰監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處罰物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照物業(yè)服務(wù)合同約定提供服務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元