最小下泄流量管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理與保護(hù)，保障河流生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)水資源的可持續(xù)利用，特制定本最小下泄流量管理辦法。本辦法旨在明確最小下泄流量的定義、確定原則、管理措施以及相關(guān)各方的責(zé)任，確保在水資源開發(fā)利用過程中，河流能夠保持必要的生態(tài)流量，維持生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的各類水資源開發(fā)利用項(xiàng)目，包括但不限于水電站、水利樞紐、引水工程等，以及與水資源相關(guān)的各類活動，如取水許可、水資源調(diào)度等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的需求，將維持最小下泄流量作為保障生態(tài)安全的首要任務(wù)，確保河流生態(tài)功能的正常發(fā)揮。2.科學(xué)合理原則依據(jù)水資源狀況、河流生態(tài)特性、用水需求等因素，科學(xué)合理地確定最小下泄流量，確保其符合客觀實(shí)際情況。3.動態(tài)調(diào)整原則隨著水資源條件的變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求以及生態(tài)環(huán)境的演變，適時(shí)對最小下泄流量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新的形勢和要求。4.統(tǒng)一管理原則對最小下泄流量實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保管理工作的有效開展。（四）定義最小下泄流量是指在水資源開發(fā)利用過程中，為維持河流生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，保障生態(tài)環(huán)境用水需求，必須下泄的最小流量。它包括維持河流基本生態(tài)功能所需的流量，如保證河流自凈能力、維持水生生物生存、保護(hù)濕地等生態(tài)環(huán)境要素的流量。二、最小下泄流量的確定（一）確定依據(jù)1.河流生態(tài)需水分析河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，確定維持河流生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水量，包括維持河道基本形態(tài)、保證水生生物棲息地、維護(hù)河流自凈能力等方面的需水要求。2.水資源狀況考慮河流的徑流量、水位變化、水質(zhì)狀況等水資源條件，結(jié)合不同季節(jié)、不同年份的水資源變化規(guī)律，合理確定最小下泄流量。3.用水需求統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各類用水需求，在保障水資源合理配置的前提下，確定最小下泄流量，確保水資源的可持續(xù)利用。4.相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)遵循國家和地方有關(guān)水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利工程建設(shè)等方面的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，參考同類河流的最小下泄流量確定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定最小下泄流量。（二）確定方法1.水文學(xué)方法通過分析歷史水文資料，建立流量與時(shí)間的關(guān)系模型，結(jié)合河流生態(tài)需水要求，確定不同時(shí)段的最小下泄流量。常用的方法包括流量歷時(shí)曲線法、Tennant法等。2.水力學(xué)方法運(yùn)用水力學(xué)原理，模擬河流在不同流量條件下的水流形態(tài)、水位變化、水質(zhì)擴(kuò)散等情況，分析確定維持河流生態(tài)功能所需的最小下泄流量。例如，通過建立二維或三維水力學(xué)模型，模擬不同流量下的河道沖刷、淤積情況，以及對水生生物棲息地的影響等。3.生態(tài)分析法考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能等因素，通過調(diào)查水生生物的種類、數(shù)量、分布及其生態(tài)習(xí)性，分析確定維持水生生物生存和繁衍所需的最小下泄流量。例如，研究魚類的洄游通道、產(chǎn)卵場等對流量的要求，以及對其他水生生物棲息地的保護(hù)需求等。4.多目標(biāo)綜合分析法綜合考慮水文學(xué)、水力學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面因素，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立多目標(biāo)決策模型，在保障河流生態(tài)功能的前提下，兼顧水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確定最優(yōu)的最小下泄流量方案。（三）確定程序1.資料收集與分析收集河流的水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)資料，包括歷史水文數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測資料、水生生物調(diào)查數(shù)據(jù)、水資源規(guī)劃等，進(jìn)行全面深入的分析研究。2.現(xiàn)狀評估對河流的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，分析河流生態(tài)系統(tǒng)存在的問題和面臨的壓力，確定生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和目標(biāo)。3.方案制定根據(jù)確定依據(jù)和方法，制定多個(gè)最小下泄流量方案，并對各方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和環(huán)境影響評價(jià)。4.專家評審組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對制定的方案進(jìn)行評審，充分聽取專家意見，對方案進(jìn)行優(yōu)化完善。5.審批發(fā)布將經(jīng)過專家評審的最小下泄流量方案報(bào)上級主管部門審批，審批通過后正式發(fā)布實(shí)施。三、管理措施（一）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立完善的最小下泄流量監(jiān)測體系，在河流關(guān)鍵斷面設(shè)置流量監(jiān)測站點(diǎn)，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對最小下泄流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括流量、水位、水質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測頻率與數(shù)據(jù)傳輸根據(jù)不同季節(jié)和河流特點(diǎn)，合理確定監(jiān)測頻率，確保能夠及時(shí)掌握最小下泄流量的變化情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸至管理部門，以便進(jìn)行分析和決策。3.預(yù)警機(jī)制制定最小下泄流量預(yù)警方案，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為一般預(yù)警、較重預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警和特別嚴(yán)重預(yù)警四級，分別采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保在最小下泄流量出現(xiàn)異常時(shí)能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（二）調(diào)度管理1.水資源調(diào)度方案制定根據(jù)最小下泄流量要求，結(jié)合水資源狀況和用水需求，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)明確不同時(shí)段的水資源分配原則、調(diào)度目標(biāo)和調(diào)度措施，確保在保障最小下泄流量的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.調(diào)度指令下達(dá)與執(zhí)行管理部門根據(jù)水資源調(diào)度方案，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，相關(guān)單位和部門應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度指令執(zhí)行，確保最小下泄流量得到有效保障。在調(diào)度過程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，確保調(diào)度工作的順利進(jìn)行。3.調(diào)度監(jiān)督與評估建立調(diào)度監(jiān)督機(jī)制，對水資源調(diào)度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保調(diào)度指令的執(zhí)行到位。定期對調(diào)度效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，提高調(diào)度管理水平。（三）用水許可管理1.取水許可審批在辦理取水許可手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格審查取水單位或個(gè)人的用水需求和取水方案，確保其取水行為不會對最小下泄流量造成不利影響。對于可能影響最小下泄流量的取水項(xiàng)目，應(yīng)要求其制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施或替代方案，經(jīng)論證可行后方可批準(zhǔn)取水許可。2.用水監(jiān)督檢查加強(qiáng)對取水單位或個(gè)人的用水監(jiān)督檢查，定期核實(shí)其取水量和用水情況，確保其按照取水許可規(guī)定的水量和用途取水，不得擅自超量取水或改變?nèi)∷猛?。對于違反取水許可規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。3.用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)要求取水單位或個(gè)人安裝合格的用水計(jì)量設(shè)施，確保取水量能夠準(zhǔn)確計(jì)量。建立用水統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握取水單位或個(gè)人的用水情況，為水資源管理和最小下泄流量保障提供數(shù)據(jù)支持。（四）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)措施針對因水資源開發(fā)利用導(dǎo)致的河流生態(tài)破壞問題，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，如河道整治、濕地恢復(fù)、水生生物增殖放流等，改善河流生態(tài)環(huán)境，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，保障最小下泄流量的生態(tài)功能。2.生態(tài)保護(hù)措施加強(qiáng)對河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)對水生生物棲息地的保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，保護(hù)珍稀瀕危水生生物的生存環(huán)境。3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因水資源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，依法征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并用于河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。鼓勵(lì)取水單位或個(gè)人通過開展生態(tài)保護(hù)活動、參與生態(tài)修復(fù)工程等方式，履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。四、責(zé)任與考核（一）責(zé)任主體1.管理部門負(fù)責(zé)最小下泄流量的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制定相關(guān)政策和制度，組織實(shí)施監(jiān)測、調(diào)度、許可管理等工作，協(xié)調(diào)解決最小下泄流量管理中的重大問題。2.取水單位或個(gè)人按照取水許可規(guī)定，合理取用水資源，不得擅自減少下泄流量，對因自身取水行為導(dǎo)致的最小下泄流量不足承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)積極配合管理部門的工作，采取有效措施保障最小下泄流量。3.工程建設(shè)與運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)所管理的水資源開發(fā)利用工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行，按照規(guī)定保障最小下泄流量。在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，應(yīng)充分考慮對最小下泄流量的影響，采取必要的措施進(jìn)行補(bǔ)償和保護(hù)。（二）責(zé)任追究1.對管理部門的責(zé)任追究管理部門工作人員在最小下泄流量管理工作中，如有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致最小下泄流量管理出現(xiàn)問題，造成生態(tài)環(huán)境損害或其他嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對取水單位或個(gè)人的責(zé)任追究取水單位或個(gè)人違反取水許可規(guī)定，擅自減少下泄流量，影響河流生態(tài)環(huán)境的，由管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對工程建設(shè)與運(yùn)行管理單位的責(zé)任追究工程建設(shè)與運(yùn)行管理單位因工程設(shè)施故障或管理不善等原因，導(dǎo)致最小下泄流量無法得到保障的，由管理部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）考核制度1.考核指標(biāo)建立最小下泄流量管理考核指標(biāo)體系，包括最小下泄流量達(dá)標(biāo)率、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、調(diào)度指令執(zhí)行率、用水許可管理規(guī)范率、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)成效等指標(biāo)，對各責(zé)任主體的工作進(jìn)行量化考核。2.考核方式考核采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年組織一次，由管理部門制定考核方案，組織相關(guān)人員對各責(zé)任主體進(jìn)行考核評價(jià)。不定期抽