整治扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于貧困地區(qū)和貧困人口，助力脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府安排的用于扶貧開發(fā)的各類專項(xiàng)資金，包括但不限于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政扶貧資金以及社會(huì)捐贈(zèng)用于扶貧的資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)實(shí)際需求精準(zhǔn)安排，確保資金直接惠及貧困對(duì)象。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。3.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用全過程公開、公平、公正。4.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，注重資金使用效果，提高資金使用效益，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度扶貧任務(wù)，科學(xué)合理編制扶貧資金預(yù)算。2.預(yù)算編制要充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際需求、扶貧項(xiàng)目可行性和資金效益，確保資金安排與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相匹配。3.在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、貧困地區(qū)基層組織和群眾的意見，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求、脫貧成效等因素，采用因素法、項(xiàng)目法等科學(xué)合理的方式進(jìn)行分配。2.對(duì)于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和貧困程度較深的地區(qū)，應(yīng)加大資金傾斜力度，確保資金優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)的完成。3.在資金分配過程中，應(yīng)建立健全分配決策機(jī)制，明確決策程序和責(zé)任，確保分配結(jié)果公平合理。三、資金使用與管理（一）使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困人口收入。2.就業(yè)扶貧開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括勞務(wù)輸出、扶貧車間建設(shè)、公益性崗位開發(fā)等。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)教育條件，阻斷貧困代際傳遞。4.健康扶貧提高貧困人口醫(yī)療保障水平，實(shí)施醫(yī)療救助，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。6.易地扶貧搬遷支持貧困人口易地搬遷安置，配套建設(shè)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。7.其他扶貧項(xiàng)目根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求，經(jīng)批準(zhǔn)可用于其他與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目管理1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)際情況，提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。3.項(xiàng)目審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，按照規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。5.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查驗(yàn)收，向項(xiàng)目審批部門提交驗(yàn)收申請。項(xiàng)目審批部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可撥付項(xiàng)目尾款。（三）資金撥付1.扶貧資金實(shí)行國庫集中支付制度，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)政部門提出資金撥付申請，并提供相關(guān)證明材料。3.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)資金撥付申請進(jìn)行審核，審核無誤后及時(shí)撥付資金。對(duì)于重大扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期撥付資金，但首次撥付比例不得低于項(xiàng)目資金總額的一定比例。4.資金撥付應(yīng)通過國庫單一賬戶體系直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商，嚴(yán)禁通過現(xiàn)金方式支付扶貧資金。（四）報(bào)賬管理1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全報(bào)賬管理制度，規(guī)范報(bào)賬流程，確保報(bào)賬資料真實(shí)、完整、合規(guī)。2.報(bào)賬資料應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同、發(fā)票、驗(yàn)收報(bào)告、資金支付憑證等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的報(bào)賬程序，定期向財(cái)政部門報(bào)賬。財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審核報(bào)賬資料，對(duì)符合規(guī)定的予以報(bào)賬，對(duì)不符合規(guī)定的不予報(bào)賬，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。4.報(bào)賬資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取扶貧資金。四、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、報(bào)賬管理等。3.在監(jiān)督檢查過程中，可采取查閱資料、實(shí)地查看、問卷調(diào)查、群眾舉報(bào)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。4.各級(jí)政府應(yīng)建立扶貧資金舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用管理問題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）績效評(píng)價(jià)1.建立扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、滿意度等方面?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、具有可操作性。3.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同扶貧等部門制定年度扶貧資金績效評(píng)價(jià)方案，組織開展績效評(píng)價(jià)工作?？冃гu(píng)價(jià)可采取自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。4.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為扶貧資金分配、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少資金安排，并責(zé)令限期整改。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)在扶貧資金管理使用過程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)其職責(zé)和過錯(cuò)程度，明確責(zé)任主體。2.項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用合規(guī)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部門對(duì)資金撥付、管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)；審計(jì)、扶貧等部門對(duì)監(jiān)督檢查工作負(fù)責(zé)。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予以下責(zé)任追究方式：責(zé)令改正，追回違規(guī)資金；通報(bào)批評(píng)；暫停項(xiàng)目資金撥付；取消項(xiàng)目申報(bào)資格；依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2