洛陽(yáng)財(cái)政外債管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)洛陽(yáng)市財(cái)政外債管理，規(guī)范外債舉借、使用、償還等行為，防范外債風(fēng)險(xiǎn)，提高外債資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于洛陽(yáng)市各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的外債活動(dòng)，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)際商業(yè)貸款等各類外債。基本原則1.統(tǒng)一管理原則：全市財(cái)政外債實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一償還，確保外債管理的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。2.量力而行原則：根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，避免過(guò)度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外債項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)管，有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。4.效益優(yōu)先原則：注重外債資金的使用效益，優(yōu)化資金投向，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保外債資金發(fā)揮最大效益。外債舉借管理舉借計(jì)劃1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支狀況和外債需求，會(huì)同有關(guān)部門編制年度外債舉借計(jì)劃。舉借計(jì)劃應(yīng)明確舉借外債的種類、規(guī)模、用途、期限、利率等內(nèi)容。2.舉借計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。舉借程序1.國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目單位的隸屬關(guān)系，由項(xiàng)目單位向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。2.國(guó)際商業(yè)貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和金融監(jiān)管要求，向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際商業(yè)貸款項(xiàng)目的監(jiān)督管理。擔(dān)保管理1.各級(jí)財(cái)政部門不得為任何單位和個(gè)人的外債提供擔(dān)保，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。2.項(xiàng)目單位確需提供擔(dān)保的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和金融監(jiān)管要求，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，由項(xiàng)目單位自行辦理?yè)?dān)保手續(xù)。外債使用管理資金分配1.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)舉借計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)將外債資金分配到項(xiàng)目單位。2.外債資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用或擅自改變用途。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的要求，組織實(shí)施外債項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、物資、設(shè)備等的管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外債項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況等進(jìn)行檢查。2.項(xiàng)目單位應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)整改。外債償還管理償還責(zé)任1.外債償還實(shí)行“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則。項(xiàng)目單位是外債償還的責(zé)任主體，應(yīng)按照借款合同的約定，按時(shí)足額償還外債本息。2.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外債償還的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目單位履行償還責(zé)任。償還資金來(lái)源1.項(xiàng)目單位應(yīng)以項(xiàng)目收益、自有資金等償還外債本息。2.對(duì)于確需財(cái)政資金償還的外債，財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)政承受能力，合理安排償債資金。償債資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、償債準(zhǔn)備金等。償債準(zhǔn)備金管理1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金制度，用于防范外債償還風(fēng)險(xiǎn)。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，?？顚Ｓ?。2.償債準(zhǔn)備金的提取比例、提取方式、使用范圍等，由財(cái)政部門根據(jù)本市實(shí)際情況確定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。外債風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.財(cái)政部門應(yīng)建立外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)外債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利率、匯率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警外債風(fēng)險(xiǎn)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)防控1.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)采取有效措施防控外債風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的外債項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，確保項(xiàng)目按時(shí)足額償還外債本息。信息管理信息收集1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立健全外債信息收集制度，及時(shí)收集、整理和分析外債相關(guān)信息。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，定期報(bào)送外債項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、償還情況等信息。信息報(bào)告1.財(cái)政部門應(yīng)定期向上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告外債管理情況，包括舉借計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用情況、償還情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況等。2.對(duì)于重大外債項(xiàng)目或突發(fā)事件，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并采取有效措施妥善處理。信息公開1.財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開外債管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.信息公開內(nèi)容應(yīng)包括外債舉借計(jì)劃、項(xiàng)目審批情況、資金分配情況、監(jiān)督檢查情況、償還情況等。法律責(zé)任違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借、使用、償還外債的單位和個(gè)人，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定為外債提供擔(dān)保的單位和個(gè)人，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。責(zé)任追究1.對(duì)在外債管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的財(cái)政部門工作人員，依法給