果皮生產(chǎn)許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)果皮生產(chǎn)許可管理，規(guī)范果皮生產(chǎn)活動(dòng)，保證果皮質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事果皮生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，包括但不限于新鮮水果加工制成的果皮產(chǎn)品，如蘋果皮、香蕉皮、橙子皮等各類水果果皮制品的生產(chǎn)許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：果皮生產(chǎn)許可必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序進(jìn)行，確保許可行為合法合規(guī)。2.保證質(zhì)量原則：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備保證果皮質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件、技術(shù)設(shè)備和管理能力，所生產(chǎn)的果皮符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。3.公開公平公正原則：許可過(guò)程應(yīng)公開透明，對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，公平公正地作出許可決定。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.具有與生產(chǎn)的果皮品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和管理人員。食品生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有食品生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，管理人員和操作人員應(yīng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。2.具有與生產(chǎn)的果皮品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工果皮與直接入口果皮、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書》，應(yīng)詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息、生產(chǎn)場(chǎng)所信息、設(shè)備設(shè)施信息、管理制度信息等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。2.食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖，清晰展示生產(chǎn)場(chǎng)所的布局、設(shè)備的擺放以及生產(chǎn)流程的走向。3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單，包括設(shè)備名稱、型號(hào)、數(shù)量、用途等，確保設(shè)備能夠滿足生產(chǎn)工藝要求。4.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度，制度應(yīng)明確各項(xiàng)操作流程和責(zé)任人員。5.申請(qǐng)人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。6.生產(chǎn)場(chǎng)所的合法使用證明，如房產(chǎn)證、租賃合同等。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可通過(guò)以下方式提出申請(qǐng)：1.網(wǎng)上申請(qǐng)：登錄省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定的食品生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫申請(qǐng)信息并提交申請(qǐng)材料。2.現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)：申請(qǐng)人也可直接到當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門政務(wù)服務(wù)窗口，提交書面申請(qǐng)材料。（四）受理1.食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合形式的，予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。3.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。三、審查與決定（一）審查方式1.書面審查：食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。2.現(xiàn)場(chǎng)核查：根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)程度，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示有效證件?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可審查通則和相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則進(jìn)行，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、工藝流程執(zhí)行、人員健康管理、食品安全管理制度落實(shí)等情況。（二）審查內(nèi)容1.生產(chǎn)場(chǎng)所：檢查生產(chǎn)場(chǎng)所是否清潔衛(wèi)生，是否與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；各功能區(qū)間布局是否合理，是否能有效防止交叉污染；生產(chǎn)場(chǎng)所的面積、空間是否滿足生產(chǎn)需要。2.設(shè)備設(shè)施：核實(shí)生產(chǎn)設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、性能等是否符合生產(chǎn)工藝要求，是否具備正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)的條件；是否配備必要的消毒、殺菌、冷藏、保鮮等設(shè)備設(shè)施。3.人員管理：查看企業(yè)是否建立從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員是否取得有效的健康證明；食品生產(chǎn)管理人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理能力。4.管理制度：審查企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、不安全食品召回、食品安全事故處置等制度是否健全，是否符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。5.工藝流程：檢查生產(chǎn)工藝流程是否科學(xué)合理，是否能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量安全；是否存在可能導(dǎo)致食品安全隱患的環(huán)節(jié)或操作。（三）決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)人的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員管理、管理制度等符合要求的，食品藥品監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。3.經(jīng)審查，申請(qǐng)人不符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門作出不予許可的決定，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、證書管理（一）證書頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體生產(chǎn)者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址、食品類別、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)格式為：SC（“生產(chǎn)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫）+14位阿拉伯?dāng)?shù)字。（二）證書有效期食品生產(chǎn)許可證有效期為5年。（三）證書延續(xù)1.食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。2.原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審查符合要求的，予以延續(xù)，換發(fā)食品生產(chǎn)許可證；不符合要求的，不予延續(xù)，并書面說(shuō)明理由。（四）證書變更1.食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。2.許可事項(xiàng)包括食品類別、生產(chǎn)地址、食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)等。3.申請(qǐng)變更食品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)書、食品生產(chǎn)許可證正本、副本、與變更食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。4.食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合要求的，予以變更；不符合要求的，不予變更，并書面說(shuō)明理由。（五）證書補(bǔ)辦食品生產(chǎn)許可證遺失、損壞的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交食品生產(chǎn)許可補(bǔ)辦申請(qǐng)書、食品生產(chǎn)許可證遺失聲明（遺失的）或者食品生產(chǎn)許可證損壞情況說(shuō)明（損壞的）。原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。（六）證書注銷有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)：1.食品生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；2.食品生產(chǎn)者主體資格依法終止的；3.食品生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)許可的其他情形。五、生產(chǎn)管理（一）原料采購(gòu)與驗(yàn)收1.果皮生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄果皮原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。2.對(duì)采購(gòu)的果皮原料進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，查驗(yàn)原料的感官性狀、檢驗(yàn)合格證明等，確保原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收不合格的原料，不得用于生產(chǎn)。（二）生產(chǎn)過(guò)程控制1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)工藝要求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過(guò)程安全、衛(wèi)生、可控。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行清潔、消毒，保證設(shè)備正常運(yùn)行，防止設(shè)備污染食品。3.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，如溫度、時(shí)間、濕度等參數(shù)，做好記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。4.生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，妥善處理，防止污染環(huán)境和食品。（三）人員衛(wèi)生與健康管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康管理制度，每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)吸煙、飲食、隨地吐痰等。3.接觸直接入口果皮的操作人員應(yīng)當(dāng)戴口罩、手套和帽子，避免操作人員的手部、身體等對(duì)產(chǎn)品造成污染。（四）包裝與標(biāo)識(shí)1.果皮的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染，能夠有效保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有虛假、夸大、誤導(dǎo)性內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.食品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本辦法及相關(guān)食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.食品生產(chǎn)企業(yè)保持生產(chǎn)許可條件的情況。3.食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的食品安全控制情況。4.食品生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、不安全食品召回、食品安全事故處置等制度的落實(shí)情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查頻次根據(jù)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況確定。日常監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)特定區(qū)域、特定品種、特定環(huán)節(jié)的果皮生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.飛行檢查：食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、媒體曝光等情況，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查，不預(yù)先告知企業(yè)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（三）檢查結(jié)果處理1.監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種情況。2.對(duì)于監(jiān)督檢查符合要求的企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，并記錄在案。3.對(duì)于基本符合要求的企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見，要求企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門。4.對(duì)于不符合要求的企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.食品生產(chǎn)企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可從事果皮生產(chǎn)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定處罰。2.食品生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品生產(chǎn)許可證：未按本辦法規(guī)定申請(qǐng)變更、延續(xù)、補(bǔ)辦食品生產(chǎn)許可證的；食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定申請(qǐng)變更的；食品生產(chǎn)企業(yè)未按本辦法規(guī)定建立、落實(shí)食品安全管理制度的；食品生產(chǎn)企業(yè)未按本辦法規(guī)定對(duì)采購(gòu)的果皮原料進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的；食品生產(chǎn)企業(yè)未按本辦法規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制的；食品生產(chǎn)企業(yè)未按本辦法規(guī)定對(duì)包裝、標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理的。3.食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的果皮不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定處罰。（二）監(jiān)管部門違法責(zé)任食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)