流浪乞討人員管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)流浪乞討人員管理，維護(hù)社會秩序，保障流浪乞討人員合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助、管理與服務(wù)工作。流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。基本原則1.以人為本原則：充分尊重流浪乞討人員的人格尊嚴(yán)，保障其基本生活需求，提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿求助原則：遵循流浪乞討人員自愿接受救助的原則，不得強(qiáng)制實施救助。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，由各地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的管理與救助工作，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。4.綜合治理原則：整合政府各部門及社會各方資源，形成工作合力，共同做好流浪乞討人員管理工作。救助管理救助機(jī)構(gòu)設(shè)立與職責(zé)1.設(shè)立：各地應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立專門的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)，如救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的設(shè)施設(shè)備，為流浪乞討人員提供安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)對流浪乞討人員的接待、甄別、救助、管理與服務(wù)工作；對流浪乞討人員進(jìn)行身份查詢、尋親服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救治工作；對流浪未成年人提供特殊的關(guān)愛和保護(hù)，保障其基本生活和教育權(quán)益。救助程序1.主動救助：救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在街頭發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，應(yīng)主動上前詢問情況，對愿意接受救助的人員，引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。2.求助接待：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待求助人員。接待人員應(yīng)熱情、耐心地詢問求助人員的基本情況，做好記錄，并根據(jù)其實際需求提供相應(yīng)的救助服務(wù)。3.甄別與分類救助：對求助人員進(jìn)行甄別，核實其身份和流浪原因。根據(jù)不同情況，對流浪乞討人員實施分類救助。對于生活無著的流浪乞討人員，提供臨時食宿、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)車票等救助；對于流浪未成年人，按照“先救助、后保護(hù)”的原則，提供特殊的關(guān)愛和保護(hù)，及時聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人或送兒童福利機(jī)構(gòu)安置。4.救助期限：救助期限一般不超過10天。因特殊情況需要延長救助期限的，須報上級主管部門批準(zhǔn)。救助服務(wù)內(nèi)容1.生活救助：為流浪乞討人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、飲用水和住宿條件，保障其基本生活需求。2.醫(yī)療救助：對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，確保其生命安全。對患有其他疾病的流浪乞討人員，提供必要的醫(yī)療服務(wù)和藥品。3.返鄉(xiāng)救助：對愿意返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，提供返鄉(xiāng)車票或資助其返鄉(xiāng)路費，幫助其盡快回到家鄉(xiāng)。4.尋親服務(wù)：通過多種渠道，為流浪乞討人員查找其親屬或監(jiān)護(hù)人。對無法查明身份的流浪乞討人員，及時發(fā)布尋親公告，幫助其早日與家人團(tuán)聚。5.教育服務(wù)：對流浪未成年人提供義務(wù)教育，幫助其完成學(xué)業(yè)。對有職業(yè)技能培訓(xùn)需求的流浪乞討人員，提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，幫助其掌握一技之長，提高就業(yè)能力。6.心理輔導(dǎo)與行為矯治：針對流浪乞討人員的心理問題和不良行為習(xí)慣，提供心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)，幫助其樹立正確的價值觀和生活態(tài)度，回歸正常社會生活。管理措施身份登記與信息管理1.身份登記：救助管理機(jī)構(gòu)對接收的流浪乞討人員進(jìn)行身份登記，詳細(xì)記錄其姓名、性別、年齡、籍貫、流浪原因、身體狀況等信息。2.信息錄入與共享：將流浪乞討人員的身份信息錄入全國救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。同時，與公安、民政、衛(wèi)生等部門建立信息溝通機(jī)制，及時通報流浪乞討人員的相關(guān)信息，為救助管理工作提供有力支持。站內(nèi)管理1.安全管理：救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)站內(nèi)安全管理，制定安全管理制度，確保流浪乞討人員的人身安全。安排專人負(fù)責(zé)站內(nèi)巡邏，防止發(fā)生安全事故。2.衛(wèi)生管理：保持站內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生，定期對宿舍、食堂、衛(wèi)生間等區(qū)域進(jìn)行消毒，為流浪乞討人員提供良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)對流浪乞討人員的個人衛(wèi)生管理，督促其定期洗澡、換衣。3.秩序管理：維護(hù)站內(nèi)秩序，引導(dǎo)流浪乞討人員遵守站內(nèi)規(guī)章制度。對違反規(guī)定的流浪乞討人員，進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可終止救助。站外巡查與管理1.巡查制度：各地應(yīng)建立流浪乞討人員站外巡查制度，組織救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、城管執(zhí)法人員、公安民警等力量，對街頭流浪乞討人員集中活動區(qū)域進(jìn)行定期巡查。2.勸導(dǎo)與救助：在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，工作人員應(yīng)主動上前勸導(dǎo)，引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對不愿意接受救助的流浪乞討人員，做好解釋工作，并提供必要的幫助。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強(qiáng)與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法處理街頭流浪乞討人員中的違法行為，如強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序等行為，維護(hù)社會公共秩序。特殊群體管理流浪未成年人管理1.保護(hù)優(yōu)先原則：對流浪未成年人實行特殊的保護(hù)政策，堅持“保護(hù)優(yōu)先、救助為輔”的原則，確保其合法權(quán)益得到充分保障。2.生活安置：對流浪未成年人，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人。無法查明監(jiān)護(hù)人的，由民政部門依法送兒童福利機(jī)構(gòu)安置。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，為流浪未成年人提供良好的生活、學(xué)習(xí)和康復(fù)環(huán)境。3.教育保障：保障流浪未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對暫時無法入學(xué)的流浪未成年人，由救助管理機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展文化教育和技能培訓(xùn)，幫助其提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力。4.心理關(guān)愛：關(guān)注流浪未成年人的心理健康，安排專業(yè)心理咨詢師為其提供心理輔導(dǎo)和干預(yù)，幫助其克服心理障礙，樹立正確的自我認(rèn)知和價值觀。殘疾人流浪乞討人員管理1.分類救助：對殘疾人流浪乞討人員，根據(jù)其殘疾程度和實際需求，提供有針對性的救助服務(wù)。對生活不能自理的重度殘疾人，應(yīng)安排專人照顧其生活起居；對有一定勞動能力的殘疾人，可提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.康復(fù)服務(wù)：積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門，為殘疾人流浪乞討人員提供必要的康復(fù)服務(wù)，幫助其恢復(fù)身體功能。對患有精神疾病的殘疾人流浪乞討人員，及時送精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。老年人流浪乞討人員管理1.關(guān)懷照顧：對老年人流浪乞討人員給予特殊的關(guān)懷照顧，提供舒適的生活環(huán)境和必要的生活照料。關(guān)注其身體健康狀況，定期組織體檢，及時發(fā)現(xiàn)和治療疾病。2.尋親服務(wù)：加大對老年人流浪乞討人員的尋親力度，通過多種渠道查找其親屬或監(jiān)護(hù)人。對確實無法查明身份和親屬的老年人，按照相關(guān)規(guī)定妥善安置。社會參與社會組織參與1.鼓勵引導(dǎo)：鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織參與流浪乞討人員救助管理工作。社會組織可通過開展志愿服務(wù)、捐贈物資、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為流浪乞討人員提供幫助。2.合作機(jī)制：建立救助管理機(jī)構(gòu)與社會組織的合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。救助管理機(jī)構(gòu)可為社會組織提供必要的工作場所和信息支持，社會組織應(yīng)按照救助管理機(jī)構(gòu)的要求，規(guī)范開展相關(guān)活動。志愿者服務(wù)1.招募培訓(xùn)：廣泛招募志愿者參與流浪乞討人員救助管理工作，建立志愿者隊伍。加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和專業(yè)技能，確保志愿服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)內(nèi)容：志愿者可協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)開展街頭勸導(dǎo)、救助引導(dǎo)、生活照料、心理陪伴等服務(wù)工作。鼓勵志愿者參與流浪乞討人員尋親服務(wù)，通過多種方式幫助流浪乞討人員找到家人。社區(qū)支持1.宣傳教育：社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對流浪乞討人員管理工作的宣傳教育，提高居民對流浪乞討人員的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)居民關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員，積極參與救助管理工作。2.信息反饋：社區(qū)工作人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，并向救助管理機(jī)構(gòu)反饋相關(guān)信息，協(xié)助做好救助管理工作。同時，社區(qū)可組織開展鄰里互助活動，為生活困難的流浪乞討人員提供臨時幫助。法律責(zé)任救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定履行救助管理職責(zé)，導(dǎo)致流浪乞討人員合法權(quán)益受到侵害的；2.對流浪乞討人員實施歧視、侮辱、虐待、暴力等行為的；3.未按照規(guī)定對流浪乞討人員進(jìn)行身份登記、信息管理的；4.擅自改變救助管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、用途的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。流浪乞討人員違法行為處理流浪乞討人員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.強(qiáng)討惡要、擾亂社會