浙江老舊廠房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江老舊廠房的管理，規(guī)范老舊廠房的使用、維護(hù)和改造等行為，保障老舊廠房的安全與合理利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及浙江省的實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提升老舊廠房資源的利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新，確保老舊廠房在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中符合安全、環(huán)保等要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)已建成并投入使用一定年限，建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等存在不同程度老化的各類(lèi)工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及配套設(shè)施等老舊廠房的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障老舊廠房的結(jié)構(gòu)安全和使用安全放在首位，任何管理和利用行為都不得危及人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。2.合理利用原則充分挖掘老舊廠房的潛在價(jià)值，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和改造，使其適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。3.分類(lèi)管理原則根據(jù)老舊廠房的建筑結(jié)構(gòu)、使用狀況、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施差異化的管理措施，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保老舊廠房管理活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、老舊廠房認(rèn)定與分類(lèi)（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.建成年限一般將建成超過(guò)[X]年的廠房視為老舊廠房，但對(duì)于一些建筑質(zhì)量較差、使用功能不符合當(dāng)前需求的廠房，建成年限可適當(dāng)縮短，具體由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。2.建筑結(jié)構(gòu)狀況存在以下情況之一的可認(rèn)定為老舊廠房：建筑結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯裂縫、傾斜、下沉等安全隱患；主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件嚴(yán)重腐蝕、變形，影響承載能力；屋面、墻面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，存在滲漏等問(wèn)題。3.設(shè)施設(shè)備老化程度廠房?jī)?nèi)的消防、電氣、通風(fēng)、給排水等設(shè)施設(shè)備陳舊老化，無(wú)法滿足現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。（二）分類(lèi)方法1.按建筑結(jié)構(gòu)分類(lèi)混凝土結(jié)構(gòu)廠房：包括框架結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)等，此類(lèi)廠房結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，但可能存在混凝土碳化、鋼筋銹蝕等問(wèn)題。鋼結(jié)構(gòu)廠房：具有施工速度快、空間利用率高的特點(diǎn)，但易出現(xiàn)鋼材銹蝕、焊縫開(kāi)裂等情況。砌體結(jié)構(gòu)廠房：一般用于小型生產(chǎn)車(chē)間或倉(cāng)庫(kù)，存在墻體開(kāi)裂、承載能力不足等風(fēng)險(xiǎn)。2.按使用功能分類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)廠房：主要用于各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品的制造加工，如機(jī)械制造、電子裝配等。倉(cāng)儲(chǔ)用房：用于儲(chǔ)存原材料、成品等物資，對(duì)空間布局和防火要求較高。綜合功能廠房：兼具生產(chǎn)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等多種功能。3.按安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)低風(fēng)險(xiǎn)廠房：建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備基本完好，僅存在一些輕微的老化問(wèn)題，對(duì)安全影響較小。中風(fēng)險(xiǎn)廠房：存在一定的安全隱患，如部分結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)損傷，但尚不影響整體結(jié)構(gòu)安全，需要進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和維護(hù)。高風(fēng)險(xiǎn)廠房：建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，隨時(shí)可能危及人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，需立即采取加固或拆除等措施。三、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊廠房改造升級(jí)工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與老舊廠房改造。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督老舊廠房的結(jié)構(gòu)安全鑒定、改造工程質(zhì)量監(jiān)管等工作，制定老舊廠房改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)老舊廠房的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)老舊廠房改造過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確保改造項(xiàng)目符合環(huán)保要求，防止環(huán)境污染。5.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)老舊廠房改造項(xiàng)目的土地規(guī)劃審批，保障改造項(xiàng)目的用地需求，合理確定土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好老舊廠房的管理工作，如經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)老舊廠房改造升級(jí)，消防部門(mén)負(fù)責(zé)老舊廠房的消防安全檢查等。（二）產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)1.產(chǎn)權(quán)單位是老舊廠房管理的第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全老舊廠房管理制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。2.定期對(duì)老舊廠房進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保廠房結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.按照相關(guān)規(guī)定和要求，組織開(kāi)展老舊廠房的改造、維修等工作，保障改造工程質(zhì)量和施工安全。4.配合政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供老舊廠房的相關(guān)資料和信息。（三）使用單位職責(zé)1.使用單位應(yīng)遵守老舊廠房管理的各項(xiàng)規(guī)定，合理使用廠房，不得擅自改變廠房的使用功能和結(jié)構(gòu)布局。2.負(fù)責(zé)廠房?jī)?nèi)的日常安全生產(chǎn)管理，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。3.配合產(chǎn)權(quán)單位做好廠房的維護(hù)、保養(yǎng)和改造工作，及時(shí)向產(chǎn)權(quán)單位反饋廠房使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、安全管理（一）安全檢查1.定期檢查產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)按照規(guī)定定期對(duì)老舊廠房進(jìn)行安全檢查，低風(fēng)險(xiǎn)廠房每年至少進(jìn)行[X]次全面檢查，中風(fēng)險(xiǎn)廠房每半年至少進(jìn)行[X]次檢查，高風(fēng)險(xiǎn)廠房每月至少進(jìn)行[X]次檢查。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查在惡劣天氣（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等）前后，以及廠房進(jìn)行重大改造、維修等作業(yè)前后，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)檢查廠房結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等是否受到損壞。3.檢查內(nèi)容安全檢查應(yīng)包括建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施設(shè)備、電氣安全、特種設(shè)備安全、通風(fēng)與防塵防毒、應(yīng)急救援設(shè)施等方面。檢查人員應(yīng)填寫(xiě)檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并提出整改意見(jiàn)。（二）安全評(píng)估1.評(píng)估周期對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)以上的老舊廠房，每[X]年應(yīng)進(jìn)行一次全面的安全評(píng)估；對(duì)于存在特殊情況或安全隱患較為突出的廠房，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加評(píng)估次數(shù)。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)安全評(píng)估應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作，出具客觀、公正的評(píng)估報(bào)告。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)用產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)根據(jù)安全評(píng)估報(bào)告的結(jié)論，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改或處置。對(duì)于存在重大安全隱患的廠房，應(yīng)立即停止使用，并制定切實(shí)可行的整改方案，確保安全隱患消除后再恢復(fù)使用。（三）安全隱患治理1.隱患排查產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)檢查和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)登記，明確隱患部位、隱患類(lèi)型、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限等。2.整改措施對(duì)于一般安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后組織實(shí)施。整改過(guò)程中應(yīng)落實(shí)安全防范措施，確保整改工作安全進(jìn)行。3.整改驗(yàn)收安全隱患整改完成后，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全等重大隱患的整改驗(yàn)收，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參與。五、使用管理（一）使用功能變更1.申請(qǐng)與審批老舊廠房使用單位如需變更廠房使用功能，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括變更后的使用功能說(shuō)明、可行性研究報(bào)告、消防安全評(píng)估報(bào)告等。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在收到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)審批。2.功能變更要求變更后的使用功能應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和安全環(huán)保等要求，不得擅自將廠房改為住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所。同時(shí)，應(yīng)按照新的使用功能對(duì)廠房進(jìn)行相應(yīng)的改造，確保滿足安全和使用要求。（二）租賃管理1.租賃合同簽訂產(chǎn)權(quán)單位將老舊廠房出租時(shí)，應(yīng)與承租人簽訂書(shū)面租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)包括租賃廠房的位置、面積、用途、租賃期限、租金及支付方式、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃備案租賃雙方應(yīng)在租賃合同簽訂后[X]個(gè)工作日內(nèi)，到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)或相關(guān)管理部門(mén)辦理租賃備案手續(xù)。備案部門(mén)應(yīng)建立租賃檔案，加強(qiáng)對(duì)租賃行為的監(jiān)管。3.承租人管理產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承租人的管理，督促承租人遵守廠房使用規(guī)定，合理使用廠房。承租人應(yīng)按照租賃合同約定使用廠房，不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人，不得損壞廠房及其附屬設(shè)施設(shè)備。（三）閑置廠房管理1.閑置認(rèn)定連續(xù)閑置超過(guò)[X]個(gè)月的老舊廠房，可認(rèn)定為閑置廠房。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)掌握廠房閑置情況，分析原因，采取有效措施加以處置。2.處置方式對(duì)于閑置廠房，產(chǎn)權(quán)單位可通過(guò)自主招商、委托中介機(jī)構(gòu)招商等方式，積極尋找新的使用單位；也可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)廠房進(jìn)行改造升級(jí)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力后再行出租或出售；對(duì)于長(zhǎng)期閑置且無(wú)改造利用價(jià)值的廠房，可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆除或其他處置。六、維護(hù)與改造管理（一）維護(hù)管理1.日常維護(hù)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)建立老舊廠房日常維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)內(nèi)容。日常維護(hù)包括對(duì)廠房結(jié)構(gòu)、屋面、墻面、門(mén)窗、水電設(shè)施等的檢查、保養(yǎng)和維修，確保廠房處于良好的使用狀態(tài)。2.專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)對(duì)于廠房的重要結(jié)構(gòu)構(gòu)件、特種設(shè)備、消防設(shè)施等，應(yīng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能符合要求。專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)記錄應(yīng)存檔備查。（二）改造管理1.改造計(jì)劃產(chǎn)權(quán)單位或使用單位如需對(duì)老舊廠房進(jìn)行改造，應(yīng)制定詳細(xì)的改造計(jì)劃，包括改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改造方案、資金預(yù)算、施工進(jìn)度安排等。改造計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)備案。2.改造設(shè)計(jì)改造工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足安全、環(huán)保、節(jié)能等要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)廠房實(shí)際情況，合理確定改造內(nèi)容和改造方式，確保改造后的廠房功能完善、質(zhì)量可靠。3.施工管理改造工程應(yīng)依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.改造驗(yàn)收改造工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全、消防等重要內(nèi)容的改造項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的改造項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，更新廠房檔案資料。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老舊廠房管理情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的管理行為進(jìn)行全面檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括老舊廠房的安全管理、使用管理、維護(hù)與改造管理等方面，重點(diǎn)檢查是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）法律責(zé)任1.產(chǎn)權(quán)單位、使用單位違反本辦法規(guī)定，未履行相關(guān)管理職責(zé)，導(dǎo)致老舊廠房存在安全隱患或發(fā)生安全事故的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處