濟(jì)寧集中供暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)寧集中供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范集中供暖的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保集中供暖系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為居民和單位提供優(yōu)質(zhì)、可靠的供暖服務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)寧行政區(qū)域內(nèi)集中供暖的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指集中供暖，是指利用集中熱源，通過(guò)管網(wǎng)向多個(gè)用戶提供熱能的供暖方式。（三）基本原則1.保障安全原則集中供暖必須把保障供熱安全放在首位，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則以提供高質(zhì)量的供暖服務(wù)為核心目標(biāo)，嚴(yán)格控制供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶對(duì)室內(nèi)溫度、舒適度等方面的需求。3.節(jié)能環(huán)保原則積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)集中供暖的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則供用熱雙方應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織編制集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃，明確集中供暖的發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、管網(wǎng)布局、熱源建設(shè)等內(nèi)容。2.集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等因素。3.編制集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、供熱企業(yè)、用戶及社會(huì)各界的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）熱源建設(shè)1.熱源建設(shè)應(yīng)根據(jù)集中供暖專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定熱源的類型、規(guī)模和布局。鼓勵(lì)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種熱源形式，提高供熱的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。2.新建熱源項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。3.熱源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)熱源設(shè)施的建設(shè)和管理，確保熱源設(shè)備的安全運(yùn)行，提高供熱能力和供熱質(zhì)量。（三）管網(wǎng)建設(shè)1.集中供暖管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與熱源建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，確保管網(wǎng)系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性。2.管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和材料，確保管網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃管網(wǎng)走向，減少對(duì)城市交通、環(huán)境等的影響。3.新建、改建、擴(kuò)建集中供暖管網(wǎng)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。（四）配套設(shè)施建設(shè)1.集中供暖配套設(shè)施包括換熱站、計(jì)量裝置、室內(nèi)供暖系統(tǒng)等。建設(shè)單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求同步建設(shè)配套設(shè)施，確保與主體工程同時(shí)交付使用。2.換熱站的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，便于運(yùn)行管理和維護(hù)。換熱站的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿足供熱工藝要求，確保換熱效率和供熱質(zhì)量。3.集中供暖應(yīng)逐步推行計(jì)量收費(fèi)制度，安裝合格的計(jì)量裝置。計(jì)量裝置的選型和安裝應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。三、供熱經(jīng)營(yíng)與管理（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.從事集中供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備、人員和資金等條件，建立健全質(zhì)量管理、安全管理、運(yùn)行管理等制度，確保供熱服務(wù)質(zhì)量。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)其資質(zhì)條件進(jìn)行自查，不符合資質(zhì)條件的，應(yīng)及時(shí)整改。整改仍不符合要求的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）供熱合同管理1.供熱企業(yè)與用戶應(yīng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱。因特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)提前通知用戶，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.市、縣（市、區(qū)）供熱主管部門應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)提出。供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題，并將處理結(jié)果反饋用戶。對(duì)供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，供熱企業(yè)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行整改。（四）供熱價(jià)格管理1.集中供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。供熱價(jià)格的制定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、兼顧社會(huì)承受能力的原則。2.供熱價(jià)格的調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，廣泛征求供熱企業(yè)、用戶及社會(huì)各界的意見。調(diào)整后的供熱價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格政策，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。四、供熱設(shè)施維護(hù)與管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任1.供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照產(chǎn)權(quán)歸屬劃分。熱源、管網(wǎng)等共用供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；用戶室內(nèi)供暖設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。3.用戶應(yīng)按照供熱企業(yè)的要求，做好室內(nèi)供暖設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作，不得擅自改動(dòng)、拆除室內(nèi)供暖設(shè)施。（二）供熱設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。鼓勵(lì)供熱企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造等方式，降低供熱成本，提高供熱設(shè)施的運(yùn)行效率。3.供熱設(shè)施更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保改造后的供熱設(shè)施符合安全、質(zhì)量和環(huán)保要求。（三）供熱設(shè)施安全管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)立即停止運(yùn)行，并采取有效的安全措施進(jìn)行整改。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，減少事故損失，并及時(shí)向供熱主管部門報(bào)告。五、用戶用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有獲得安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)的權(quán)利；有權(quán)對(duì)供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格等提出意見和建議。2.用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)；配合供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施的檢查、維護(hù)和搶修工作；不得擅自改動(dòng)、拆除室內(nèi)供暖設(shè)施；不得實(shí)施影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。（二）用戶申請(qǐng)用熱與停止用熱1.用戶需要申請(qǐng)用熱的，應(yīng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)在接到申請(qǐng)后，按照合同約定及時(shí)為用戶供熱。2.用戶需要停止用熱的，應(yīng)在供熱期開始前一定時(shí)間內(nèi)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。停止用熱期間，用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)。（三）用戶室內(nèi)溫度檢測(cè)1.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測(cè)申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)在接到申請(qǐng)后及時(shí)安排人員進(jìn)行檢測(cè)。2.溫度檢測(cè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。檢測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，檢測(cè)費(fèi)用由用戶承擔(dān)；檢測(cè)結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，檢測(cè)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，并由供熱企業(yè)采取措施進(jìn)行整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。六、投訴與處理（一）投訴渠道1.市、縣（市、區(qū)）供熱主管部門應(yīng)設(shè)立供熱投訴電話、郵箱等投訴渠道，接受用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱企業(yè)應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公布投訴電話、郵箱等信息，及時(shí)受理用戶的投訴和舉報(bào)。（二）投訴處理程序1.供熱主管部門和供熱企業(yè)接到用戶投訴后，應(yīng)及時(shí)登記，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。2.對(duì)于一般性投訴，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)于復(fù)雜投訴，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋用戶。3.用戶對(duì)投訴處理結(jié)果不滿意的，可以向上級(jí)供熱主管部門申請(qǐng)復(fù)查。上級(jí)供熱主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果反饋用戶。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定維護(hù)管理供熱設(shè)施，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的；擅自提高供熱價(jià)格的。2.供熱企業(yè)違反供用熱合同約定，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定采取停止供熱等措施：未按照合同約定繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)、拆除室內(nèi)供暖設(shè)施的；實(shí)施影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為的。2.用戶違反供用熱合同約定，給供熱企業(yè)造成損失的，