江陰農(nóng)村資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江陰農(nóng)村資金管理，規(guī)范農(nóng)村資金使用行為，提高資金使用效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)等）及其所屬企業(yè)、單位的資金管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)定期公開，接受村民監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：各項(xiàng)資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自挪用、擠占。4.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率。二、資金籌集管理（一）收入來源1.集體資產(chǎn)經(jīng)營收入：包括集體土地出租收入、集體企業(yè)經(jīng)營收益等。2.發(fā)包及上交收入：如土地承包費(fèi)、企業(yè)上交利潤等。3.財(cái)政補(bǔ)助收入：上級(jí)政府部門給予的各類財(cái)政扶持資金。4.捐贈(zèng)收入：社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村集體的捐贈(zèng)款項(xiàng)。5.其他收入：如利息收入、資產(chǎn)處置收入等。（二）收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全收入臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)收入的來源、金額、時(shí)間等信息。2.所有收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。收入款項(xiàng)必須通過規(guī)定的銀行賬戶進(jìn)行結(jié)算，不得另設(shè)賬外賬或小金庫。3.對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助收入，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和資金用途使用，確保專款專用。同時(shí)，要及時(shí)與財(cái)政部門核對(duì)賬目，保證資金到位情況清晰準(zhǔn)確。4.捐贈(zèng)收入應(yīng)按照捐贈(zèng)者的意愿和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，并做好記錄。如有指定用途的捐贈(zèng)，必須?？顚Ｓ?，不得擅自改變用途。三、資金使用管理（一）支出范圍1.生產(chǎn)經(jīng)營支出：用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、設(shè)備維修等。2.管理費(fèi)用支出：包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理人員薪酬等。3.公益事業(yè)支出：用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的費(fèi)用。4.社會(huì)保障支出：按照規(guī)定為農(nóng)村居民繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。5.其他支出：經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的其他合理支出。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，具備完整的審批手續(xù)。報(bào)銷憑證必須有經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)審批人審批后方可報(bào)銷。3.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等實(shí)行限額管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況制定。（三）專項(xiàng)資金管理1.對(duì)于上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，應(yīng)實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用。2.建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目檔案，詳細(xì)記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)資料，包括項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。3.專項(xiàng)資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和合同要求執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。如確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。4.項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算和賬務(wù)處理；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)整改，整改仍不合格的，應(yīng)收回已撥付的專項(xiàng)資金。四、資金賬戶管理（一）賬戶設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)基本存款賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁將資金存入個(gè)人賬戶。（二）賬戶監(jiān)管1.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的監(jiān)管，定期檢查賬戶資金收支情況。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與銀行核對(duì)賬目，確保賬賬相符、賬款相符。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)查明原因并進(jìn)行處理。3.嚴(yán)格控制銀行賬戶的變更，如需變更賬戶信息，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，并及時(shí)通知相關(guān)部門和單位。五、票據(jù)與印章管理（一）票據(jù)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，包括收款收據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)等。嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條入賬。2.建立票據(jù)管理制度，明確票據(jù)的購買、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的要求。票據(jù)應(yīng)專人負(fù)責(zé)保管，設(shè)立票據(jù)登記簿，詳細(xì)記錄票據(jù)的購入、發(fā)出、使用、結(jié)存情況。3.票據(jù)使用應(yīng)規(guī)范填寫，內(nèi)容真實(shí)、完整，印章齊全。作廢票據(jù)應(yīng)加蓋“作廢”戳記，全聯(lián)保存，并按規(guī)定核銷。（二）印章管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)專用章、法人章等印章，并明確專人保管。印章保管人員不得擅自將印章交他人使用。2.建立印章使用審批制度，嚴(yán)格控制印章的使用范圍和審批程序。使用印章時(shí)，應(yīng)填寫印章使用登記表，注明使用事由、金額、批準(zhǔn)人等信息，經(jīng)審批后方可蓋章。3.印章如有遺失、被盜等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門，并采取相應(yīng)的掛失、補(bǔ)辦等措施，防止造成經(jīng)濟(jì)損失。六、財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收益分配情況、專項(xiàng)資金使用情況等。2.財(cái)務(wù)公開應(yīng)采用多種形式，如公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，方便村民查閱。公開時(shí)間應(yīng)不少于一定期限，一般為每季度一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。3.建立財(cái)務(wù)公開檔案，將每次公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式等資料進(jìn)行整理歸檔，以備查閱。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組由村民代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督。2.民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查，提出意見和建議。對(duì)不符合規(guī)定的支出，有權(quán)拒絕報(bào)銷，并及時(shí)向上級(jí)部門反映。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)積極支持民主理財(cái)小組的工作，為其開展監(jiān)督活動(dòng)提供必要的條件。（三）外部監(jiān)督1.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展審計(jì)檢查工作。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.鼓勵(lì)村民對(duì)農(nóng)村資金管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、財(cái)務(wù)人員管理（一）人員配備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算和管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如有變動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定辦理交接手續(xù)。（二）崗位職責(zé)1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真履行職責(zé)，做好財(cái)務(wù)核算、資金管理、財(cái)務(wù)公開等工作。2.負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策提供依據(jù)。3.按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做到賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。4.加強(qiáng)對(duì)票據(jù)、印章等的管理，確保財(cái)務(wù)資料的安全完整。（三）培訓(xùn)與考核1.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果與財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇、崗位調(diào)整等掛鉤。八、資產(chǎn)與資源管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況。清查范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。如盤盈、盤虧資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。（二）資產(chǎn)登記與臺(tái)賬管理1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用情況等信息。2.設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期與會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。（三）資源管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源，如土地、山林、水面等，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理。2.資源的承包、租賃等經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，確保程序公正、公開、公平。簽訂的承包、租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。3.加強(qiáng)對(duì)資源經(jīng)營收益的管理，及時(shí)足額收取承包費(fèi)、租金等收入，納入集體統(tǒng)一核算。九、收益分配管理（一）分配原則1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)遵循兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則，合理確定分配比例。2.優(yōu)先提取公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、彌補(bǔ)虧損等。3.按照成員與集體的利益關(guān)系，進(jìn)行合理的收益分配，保障成員的合法權(quán)益。（二）分配方案制定1.每年年終，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營收益情況，制定收益分配方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。2.收益分配方案應(yīng)明確分配的范圍、順序、比例等內(nèi)容，包括提取公積公益金的比例、向成員分配的金額等。3.在制定收益分配方案時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要和成員的實(shí)際情況，確保分配方案合理、公平、公正。（三）分配實(shí)施1.收益分配方