水利扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強水利扶貧資金管理，提高資金使用效益，助力貧困地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財政管理制度，結合水利扶貧工作實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范水利扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金安全、高效運行，精準用于貧困地區(qū)水利基礎設施建設、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利設施改善等項目，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于各級財政安排的用于貧困地區(qū)水利扶貧項目的資金管理，包括中央和地方水利發(fā)展資金、專項扶貧資金中安排用于水利扶貧的部分等。本辦法所涉及的水利扶貧項目涵蓋貧困地區(qū)的灌溉排水工程、防洪減災工程、農(nóng)村供水工程、水土保持與生態(tài)修復工程等各類水利設施建設與改造項目。（三）基本原則1.精準使用原則水利扶貧資金應精準投向貧困地區(qū)，聚焦貧困人口和貧困村，優(yōu)先保障貧困地區(qū)群眾最急需、最直接受益的水利項目，確保資金使用精準有效，切實解決貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸問題。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴格按照規(guī)定用途使用水利扶貧資金，?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖冑Y金用途或挪作他用。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用水利扶貧資金。3.績效導向原則建立健全水利扶貧資金績效管理制度，強化資金使用績效目標管理，加強績效監(jiān)控和評價，提高資金使用效益，確保水利扶貧項目取得預期成效。4.公開透明原則水利扶貧資金管理和使用應遵循公開、公平、公正原則，主動接受社會監(jiān)督。項目實施過程和資金使用情況應及時公開，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。二、資金籌集與分配（一）資金來源水利扶貧資金主要來源于以下渠道：1.中央財政專項轉移支付資金中央財政根據(jù)國家扶貧工作總體部署和水利扶貧需求，安排專項轉移支付資金用于貧困地區(qū)水利項目建設。2.地方財政配套資金地方各級財政按照規(guī)定比例配套相應資金，確保水利扶貧項目資金足額落實。地方配套資金應根據(jù)本地實際情況和項目需求，合理安排資金規(guī)模，并及時足額到位。3.其他資金鼓勵通過社會捐贈、對口幫扶、金融貸款等多種渠道籌集水利扶貧資金，拓寬資金來源渠道，為水利扶貧工作提供更多資金支持。（二）分配方式水利扶貧資金分配應根據(jù)貧困地區(qū)水利需求、脫貧攻堅任務輕重、項目實施條件等因素，采用科學合理的分配方法，確保資金分配公平、公正、合理。1.因素法分配綜合考慮貧困地區(qū)人口數(shù)量、貧困程度、水利基礎設施現(xiàn)狀、水資源條件等因素，按照一定權重進行計算分配。其中，貧困人口數(shù)量和貧困程度是重要的分配因素，確保資金重點向貧困人口多、貧困程度深的地區(qū)傾斜。2.項目法分配根據(jù)各地申報的水利扶貧項目情況，按照項目可行性、必要性、預期效益等進行評估篩選，對符合條件的項目給予資金支持。項目法分配應注重項目質量和實施效果，優(yōu)先支持前期工作扎實、實施條件成熟、能夠盡快發(fā)揮效益的項目。3.績效分配建立水利扶貧資金績效評價結果與資金分配掛鉤機制。根據(jù)各地水利扶貧資金績效評價情況，對績效好的地區(qū)給予適當獎勵，增加資金分配額度；對績效差的地區(qū)減少資金分配額度，并要求限期整改。三、資金使用（一）使用范圍水利扶貧資金主要用于以下方面：1.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程包括水源工程建設、供水工程改造、水質凈化消毒設施建設等，提高農(nóng)村居民飲用水質量和保障水平，解決貧困人口飲水安全問題。2.農(nóng)田水利設施建設與改造新建或維修加固灌溉渠道、泵站、機耕路等農(nóng)田水利設施，改善農(nóng)田灌溉排水條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。3.防洪減災工程建設加強貧困地區(qū)防洪堤、水庫、水閘等防洪減災工程建設，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.水土保持與生態(tài)修復工程開展水土流失治理、小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設等，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。5.水利信息化建設建立貧困地區(qū)水利信息管理系統(tǒng)，提高水利工程運行管理效率和決策科學性，提升水利公共服務水平。（二）項目實施1.項目申報貧困地區(qū)縣級水行政主管部門根據(jù)本地水利扶貧需求和發(fā)展規(guī)劃，組織編制水利扶貧項目申報材料，經(jīng)同級財政部門審核后，報上級主管部門審批。申報材料應包括項目可行性研究報告、初步設計方案、資金預算、預期效益分析等內(nèi)容。2.項目審批上級主管部門對申報項目進行嚴格審核，重點審查項目的必要性、可行性、合規(guī)性和預期效益等。對符合要求的項目予以批準，并下達項目批復文件。項目批復文件應明確項目建設內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實施期限等。3.項目實施項目實施單位應嚴格按照項目批復文件組織實施項目，不得擅自變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模和標準。項目實施過程中，應建立健全項目管理制度，加強工程質量控制、進度管理和資金管理，確保項目順利實施。4.項目驗收項目竣工后，項目實施單位應及時組織自驗，自驗合格后向主管部門申請驗收。主管部門應組織相關部門和專家進行驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容完成情況、工程質量、資金使用情況、運行管理情況等。驗收合格的項目應辦理竣工驗收手續(xù)，交付使用；驗收不合格的項目，應責令限期整改，整改仍不合格的，應追究相關責任。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.賬戶管理水利扶貧資金應實行專戶管理，專款專用。項目實施單位應在銀行開設專門賬戶，用于核算水利扶貧資金收支情況。資金賬戶應嚴格按照國家有關規(guī)定進行管理，確保資金安全。2.財務核算項目實施單位應按照國家財務會計制度的規(guī)定，建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算。水利扶貧資金應單獨核算，嚴格區(qū)分不同來源、不同用途的資金，確保賬目清晰、準確。3.資金支付水利扶貧資金支付應嚴格按照國庫集中支付制度和相關規(guī)定執(zhí)行。項目實施單位應根據(jù)項目建設進度和合同約定，及時辦理資金支付手續(xù)，確保資金支付合規(guī)、及時、準確。嚴禁以任何形式套取、騙取水利扶貧資金。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級水行政主管部門和項目實施單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對水利扶貧資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。定期對項目實施情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督加強財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門對水利扶貧資金的監(jiān)督檢查。財政部門應加強對資金預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保資金足額到位、?？顚Ｓ茫粚徲嫴块T應定期對水利扶貧項目進行審計，重點審查資金使用的真實性、合法性和效益性；紀檢監(jiān)察部門應嚴肅查處水利扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，確保資金安全。3.社會監(jiān)督建立水利扶貧資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開水利扶貧資金政策、項目安排、資金使用等情況，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。對群眾舉報和媒體曝光的問題，應及時進行調查核實，并依法依規(guī)處理。五、績效評價（一）評價原則1.科學規(guī)范原則績效評價應遵循科學合理的評價方法和指標體系，確保評價結果客觀、公正、準確。評價指標應具有針對性、可操作性和可比性，能夠全面反映水利扶貧資金使用效益。2.公正公開原則績效評價應堅持公正、公平、公開原則，評價過程和結果應接受社會監(jiān)督。評價結果應及時向社會公開，接受群眾和相關部門的監(jiān)督和評價。3.績效導向原則績效評價應以提高水利扶貧資金使用效益為核心，注重項目實施效果和對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。通過績效評價，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，不斷改進資金管理和項目實施工作。（二）評價內(nèi)容1.項目目標完成情況主要評價水利扶貧項目是否按照批復文件要求完成建設任務，是否達到預期的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益目標。2.資金使用管理情況評價水利扶貧資金是否?？顚Ｓ茫欠癜凑找?guī)定的程序和要求進行管理和支付，資金使用是否合規(guī)、安全、有效。3.項目實施效益情況評估水利扶貧項目對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的改善情況，以及對貧困地區(qū)脫貧攻堅的促進作用。（三）評價方法1.指標評價法根據(jù)水利扶貧資金績效評價指標體系，對項目實施情況進行量化打分，綜合評價項目績效水平。2.實地核查法通過實地查看項目建設現(xiàn)場、查閱相關資料、走訪受益群眾等方式，對項目實施情況進行實地核查，驗證項目建設內(nèi)容、工程質量、資金使用等是否符合要求。3.問卷調查法通過設計問卷調查表，廣泛征求受益群眾和相關部門對水利扶貧項目的滿意度和意見建議，了解項目實施效果和存在的問題。（四）評價結果應用1.反饋整改績效評價結果應及時反饋給項目實施單位，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施單位應制定整改措施，限期整改。整改情況應報上級主管部門備案。2.資金分配調整將