林業(yè)違法罰款管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，規(guī)范林業(yè)違法罰款行為，保障林業(yè)法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)生態(tài)平衡和社會(huì)公共利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的各類林業(yè)違法行為的罰款管理。包括但不限于非法占用林地、濫伐林木、盜伐林木、非法采集野生植物等違法行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：林業(yè)違法罰款必須嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保罰款行為的合法性和公正性。2.教育與處罰相結(jié)合原則：通過罰款等處罰措施，教育違法者遵守法律法規(guī)，同時(shí)引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)保護(hù)林業(yè)資源的意識。3.公正公開原則：罰款程序應(yīng)公正透明，處罰結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.處罰與違法行為相適應(yīng)原則：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，合理確定罰款金額，確保處罰的適度性。二、違法行為認(rèn)定與處罰標(biāo)準(zhǔn)（一）非法占用林地1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變林地用途的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地的；通過騙取批準(zhǔn)等手段非法占用林地的。2.處罰標(biāo)準(zhǔn)一般情形下，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。對非法占用林地?cái)?shù)量較大，造成林地大量毀壞的，除責(zé)令限期恢復(fù)原狀外，并處非法改變用途林地每平方米30元至60元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）濫伐林木1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。2.處罰標(biāo)準(zhǔn)濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的，依照前款規(guī)定處罰。（三）盜伐林木1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的。2.處罰標(biāo)準(zhǔn)盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。盜伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的，從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）非法采集野生植物1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)野生植物行政主管部門批準(zhǔn)采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的；未按照采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的。2.處罰標(biāo)準(zhǔn)非法采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。非法采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、罰款程序（一）立案1.林業(yè)執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)違法行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法行為需要給予罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案登記表。2.立案應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰；屬于本機(jī)關(guān)管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場，檢查、檢驗(yàn)、檢測、鑒定等方式。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。3.收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知與聽證1.在作出罰款處罰決定前，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對屬于聽證范圍的案件，當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知后3日內(nèi)提出；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由林業(yè)行政主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，作出決定。（四）決定與送達(dá)1.林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受罰款處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出罰款處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予罰款處罰的，不予罰款處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予罰款處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.罰款處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；罰款的種類和依據(jù)；罰款的履行方式和期限；不服罰款處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出罰款處罰決定的林業(yè)行政主管部門的名稱和作出決定的日期。3.罰款處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將罰款處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2.當(dāng)事人逾期不履行罰款處罰決定的，作出罰款處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、罰款票據(jù)與資金管理（一）罰款票據(jù)1.林業(yè)行政主管部門收取罰款，必須向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。2.罰款收據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，不得擅自更改、偽造。罰款收據(jù)的存根應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查驗(yàn)。（二）資金管理1.罰款收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全罰款資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，確保罰款資金的安全、規(guī)范使用。3.罰款資金主要用于林業(yè)資源保護(hù)、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法人員培訓(xùn)等與林業(yè)執(zhí)法相關(guān)的支出，不得挪作他用。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.上級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級林業(yè)行政主管部門罰款管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對罰款案件的辦理情況進(jìn)行抽查。2.林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法人員的罰款行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法罰款、亂罰款等現(xiàn)象。3.任何單位和個(gè)人對林業(yè)違法罰款管理工作中的違法行為，有權(quán)向林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。（二）責(zé)任追究1.林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在罰款管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：違法實(shí)施罰款處罰的；擅自改變罰款種類、幅度的；違反法定的罰款程序的；違反罰款票據(jù)管理規(guī)定的；截留、私分或者變相私分罰款的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，