文縣扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文縣境內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金（以下統(tǒng)稱扶貧資金）的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算安排資金，確保資金使用方向與扶貧目標(biāo)一致。2.精準(zhǔn)使用原則聚焦貧困對(duì)象，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，確保扶貧資金惠及真正需要扶持的貧困人口和貧困地區(qū)，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。3.公開透明原則扶貧資金使用全過(guò)程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金來(lái)源、使用情況、項(xiàng)目實(shí)施等信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等制度，提高資金使用效益，確保扶貧工作取得實(shí)效。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入等扶貧項(xiàng)目。2.省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金省級(jí)財(cái)政根據(jù)本省扶貧工作需要和財(cái)力狀況安排的專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)支持本省貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。3.市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金市級(jí)財(cái)政配套安排的專項(xiàng)扶貧資金，用于本市范圍內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)。4.社會(huì)捐贈(zèng)資金國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于文縣扶貧開發(fā)的資金。5.其他資金包括整合用于扶貧的相關(guān)涉農(nóng)資金、金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款等。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧工作成效以及項(xiàng)目需求等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金。重點(diǎn)向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜，確保資金精準(zhǔn)投放。2.分配方式采用因素法進(jìn)行資金分配。主要因素包括貧困人口規(guī)模（權(quán)重[X]%）、貧困發(fā)生率（權(quán)重[X]%）、農(nóng)民人均可支配收入（權(quán)重[X]%）、扶貧工作成效（權(quán)重[X]%）等。根據(jù)各項(xiàng)因素的量化指標(biāo)，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分配的扶貧資金額度。3.分配程序縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)年度扶貧工作重點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出資金分配方案，報(bào)縣政府審批后下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括種苗購(gòu)買、種養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造、市場(chǎng)開拓等方面的支出。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，如修建農(nóng)村道路、橋梁、灌溉設(shè)施、飲水工程、電網(wǎng)改造、通信基站建設(shè)等項(xiàng)目的費(fèi)用。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育階段的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助等，以及改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件的支出。4.健康扶貧對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，提高貧困人口醫(yī)療保障水平；支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等，以及開展貧困人口大病救治、慢性病管理等醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用。5.社會(huì)保障兜底對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，提供農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障兜底資金。6.扶貧培訓(xùn)開展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培訓(xùn)費(fèi)用包括師資費(fèi)、教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、學(xué)員補(bǔ)貼等。7.其他扶貧項(xiàng)目經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他與扶貧開發(fā)直接相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門、貧困村及項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)本縣扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，提出扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)，填寫項(xiàng)目申報(bào)書，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實(shí)施期限等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目審核縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性、效益性等。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)反饋申報(bào)單位并說(shuō)明理由。3.項(xiàng)目審批經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目需報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議或縣委常委會(huì)研究決定。項(xiàng)目審批結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（三）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理責(zé)任。一般項(xiàng)目實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等；重大項(xiàng)目可通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。2.項(xiàng)目實(shí)施要求項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和資金預(yù)算等。確需變更的，應(yīng)按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)度控制和安全生產(chǎn)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向縣扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付資金，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.縣扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資金使用管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收等工作，定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)。2.縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，會(huì)同扶貧部門制定資金管理辦法，審核資金分配方案和項(xiàng)目預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金使用的財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金安全合規(guī)使用。3.縣審計(jì)部門依法對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，揭露和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。4.其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，配合做好全縣扶貧資金監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.建立健全監(jiān)管制度制定扶貧資金監(jiān)管辦法、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等一系列規(guī)章制度，明確監(jiān)管流程和要求，規(guī)范資金使用和項(xiàng)目實(shí)施行為。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查縣扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門定期或不定期對(duì)扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ谩㈨?xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、資金使用效益是否明顯等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.實(shí)行信息公開公示建立扶貧資金信息公開平臺(tái)，對(duì)扶貧資金來(lái)源、分配、使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全過(guò)程公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、受益對(duì)象等信息，確保群眾知情權(quán)。4.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和責(zé)任追究的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目和單位，減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。5.嚴(yán)肅責(zé)任追究對(duì)違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)截留、挪用、套取扶貧資金等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.公正公開原則評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障評(píng)價(jià)的公正性。3.績(jī)效導(dǎo)向原則以提高扶貧資金使用效益為核心，注重項(xiàng)目實(shí)施效果和貧困人口受益情況，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否按照預(yù)定目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量、產(chǎn)值和帶動(dòng)貧困人口增收目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是否改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等。2.資金使用效益評(píng)價(jià)扶貧資金是否?？顚Ｓ?，是否發(fā)揮了最大效益，包括資金的投入產(chǎn)出比、對(duì)貧困人口收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等。3.項(xiàng)目管理情況考核項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織管理、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等情況，如項(xiàng)目申報(bào)審批程序是否規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施主體是否健全、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。4.社會(huì)效益和可持續(xù)影響評(píng)估項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如是否帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了就業(yè)、改善了生態(tài)環(huán)境等，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力如何。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)置定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定量指標(biāo)主要包括項(xiàng)目完成率、資金使用率、貧困人口增收率等；定性指標(biāo)主要包括項(xiàng)目管理規(guī)范性、社會(huì)效益滿意度等。具體指標(biāo)及權(quán)重根據(jù)不同類型扶貧項(xiàng)目特點(diǎn)確定。2.評(píng)價(jià)方法采用自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位先進(jìn)行自評(píng)，填寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告；縣扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門組成評(píng)價(jià)組，通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和綜合打分，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.資金分配調(diào)整將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目和地區(qū)，在資金分配上給予傾斜支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目和地區(qū)，相應(yīng)減少資金安排。2.項(xiàng)目改進(jìn)完善針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整改完善，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金使用效