內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的綜合評(píng)價(jià)與提升策略研究一、引言1.1研究背景耕地作為極為關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不僅是人類賴以生存的基礎(chǔ)，更在保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面扮演著舉足輕重的角色。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部，擁有廣袤的土地資源，其耕地面積在全國(guó)居于前列，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省份之一，更是國(guó)家13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和8個(gè)糧食規(guī)模調(diào)出省區(qū)之一，耕地面積達(dá)1.39億畝，常年調(diào)出糧食250億斤以上，在全國(guó)糧食供應(yīng)格局中占據(jù)著不可或缺的地位，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。然而，近年來，隨著全球氣候變化以及內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用正面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在自然因素方面，干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古部分地區(qū)年降水量持續(xù)減少，導(dǎo)致土壤墑情下降，農(nóng)作物生長(zhǎng)受到極大制約。同時(shí)，長(zhǎng)期的風(fēng)力侵蝕使得大量肥沃表土流失，土壤肥力下降，耕地質(zhì)量退化明顯。在人為因素方面，過度開墾、不合理的灌溉以及大量使用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)象普遍存在。過度開墾導(dǎo)致草原和林地面積減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)一步加劇了土地沙化和水土流失；不合理的灌溉引發(fā)土壤鹽堿化，降低了耕地的可利用性；而大量使用化肥農(nóng)藥雖然在一定程度上提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也造成了土壤污染和水體污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。此外，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用，耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去幾十年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積呈逐年遞減趨勢(shì)，這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接沖擊，也給國(guó)家糧食安全帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，耕地利用效率低下的問題也日益凸顯，土地閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了耕地資源的緊張局面。面對(duì)這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用效益，找出耕地利用過程中存在的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亟待解決的重要課題。通過深入研究?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益，不僅有助于優(yōu)化耕地資源配置，提高耕地利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，還能為政府制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)政策提供有力依據(jù)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的本研究旨在運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，全面、系統(tǒng)地評(píng)估內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益，深入剖析影響耕地利用效益的關(guān)鍵因素，明確當(dāng)前耕地利用過程中存在的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的對(duì)策建議，以促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源的合理配置與高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。具體而言，研究目的包括以下幾個(gè)方面：構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面因素，構(gòu)建一套適合內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠全面、客觀地反映耕地利用的實(shí)際情況。評(píng)價(jià)耕地利用效益：運(yùn)用所構(gòu)建的指標(biāo)體系和合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)不同地區(qū)、不同時(shí)段的耕地利用效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，分析其時(shí)空變化特征，揭示耕地利用效益的發(fā)展趨勢(shì)。分析影響因素：深入探討影響內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等因素，明確各因素對(duì)耕地利用效益的影響程度和作用機(jī)制，為制定提升耕地利用效益的措施提供科學(xué)依據(jù)。提出對(duì)策建議：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和影響因素分析，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況，從政策、技術(shù)、管理等層面提出具有可操作性的對(duì)策建議，以提高耕地利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。1.2.2研究意義對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益進(jìn)行研究，無論是在理論層面還是實(shí)踐層面，都具有十分重要的意義，具體如下：理論意義：豐富耕地利用效益評(píng)價(jià)理論：目前，關(guān)于耕地利用效益評(píng)價(jià)的研究在不同地區(qū)和尺度上已取得一定成果，但針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣具有獨(dú)特自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征地區(qū)的深入研究仍相對(duì)不足。本研究通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的系統(tǒng)分析，有助于進(jìn)一步完善和豐富耕地利用效益評(píng)價(jià)的理論體系，為其他類似地區(qū)的研究提供有益的參考和借鑒。拓展耕地利用研究領(lǐng)域：將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論與方法引入內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益研究中，打破了傳統(tǒng)單一學(xué)科研究的局限，拓展了耕地利用研究的領(lǐng)域和視角，促進(jìn)了不同學(xué)科之間的交叉融合，為更全面、深入地理解耕地利用的本質(zhì)和規(guī)律提供了新的思路。實(shí)踐意義：為耕地資源合理利用提供科學(xué)依據(jù)：通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的評(píng)價(jià)和分析，能夠準(zhǔn)確了解耕地利用過程中存在的問題和潛力所在，為政府部門制定科學(xué)合理的耕地保護(hù)政策、土地利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供可靠的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)耕地資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。研究耕地利用效益，能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生。增加農(nóng)民收入，保障社會(huì)穩(wěn)定：提高耕地利用效益可以有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀耕地利用效益評(píng)價(jià)作為土地科學(xué)領(lǐng)域的重要研究?jī)?nèi)容，一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)資源可持續(xù)利用認(rèn)識(shí)的不斷深化，相關(guān)研究在理論、方法和實(shí)踐應(yīng)用等方面都取得了顯著進(jìn)展。在國(guó)外，早期的耕地利用效益研究主要集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估耕地的產(chǎn)出效率。例如，通過計(jì)算單位面積耕地的農(nóng)作物產(chǎn)量、產(chǎn)值等指標(biāo)來衡量耕地的經(jīng)濟(jì)效益。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，學(xué)者們逐漸認(rèn)識(shí)到耕地不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有重要的生態(tài)和社會(huì)功能。于是，研究視角開始向多維度拓展，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等方面的效益。如Costanza等學(xué)者提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法，為衡量耕地的生態(tài)效益提供了重要思路，使得對(duì)耕地生態(tài)功能的量化評(píng)價(jià)成為可能。在評(píng)價(jià)方法上，國(guó)外學(xué)者運(yùn)用了多種先進(jìn)的技術(shù)和手段。除了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法外，還廣泛應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）等空間分析技術(shù)，以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、層次分析法（AHP）等數(shù)學(xué)模型。其中，GIS和RS技術(shù)能夠獲取豐富的土地利用信息，為評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；DEA方法則可以在多投入多產(chǎn)出的情況下，有效評(píng)估耕地利用的相對(duì)效率，找出資源配置的最優(yōu)方案；AHP方法通過構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，將復(fù)雜的評(píng)價(jià)問題分解為多個(gè)層次，使各因素之間的相對(duì)重要性得以量化，從而確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。國(guó)內(nèi)對(duì)于耕地利用效益評(píng)價(jià)的研究起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速。早期主要借鑒國(guó)外的研究成果和方法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行應(yīng)用和改進(jìn)。隨著研究的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新等方面取得了一系列成果。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，充分考慮了我國(guó)耕地資源的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面選取指標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)層面選取地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)反映耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力；社會(huì)層面選取人均耕地面積、糧食保障率等指標(biāo)體現(xiàn)耕地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全的保障作用；生態(tài)層面選取土壤有機(jī)質(zhì)含量、化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度等指標(biāo)衡量耕地的生態(tài)環(huán)境狀況。在評(píng)價(jià)方法上，除了運(yùn)用國(guó)外已有的方法外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新。如在綜合評(píng)價(jià)中，將多種評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，還針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，開展了大量的實(shí)證研究，為當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)和利用提供了科學(xué)依據(jù)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。一方面，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，雖然已考慮了多個(gè)維度的因素，但部分指標(biāo)的選取還不夠全面和精準(zhǔn)，缺乏對(duì)一些新興因素的考慮，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)信息化水平等對(duì)耕地利用效益的影響。同時(shí)，不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，現(xiàn)有的通用指標(biāo)體系難以完全適應(yīng)各地區(qū)的具體情況，缺乏針對(duì)性和適應(yīng)性。另一方面，在評(píng)價(jià)方法上，各種方法都有其自身的局限性。例如，DEA方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，且無法考慮外部環(huán)境因素對(duì)耕地利用效益的影響；AHP方法在確定權(quán)重時(shí)存在一定的主觀性，可能會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。此外，目前對(duì)于耕地利用效益的動(dòng)態(tài)變化研究還相對(duì)較少，缺乏對(duì)耕地利用效益長(zhǎng)期演變規(guī)律的深入分析，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其未來發(fā)展趨勢(shì)。盡管如此，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果仍為本文的研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，可以充分參考前人的研究成果，并結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，以確保研究結(jié)果的科學(xué)性和實(shí)用性。1.4研究方法與技術(shù)路線1.4.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于耕地利用效益評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、專著以及相關(guān)政策文件等資料，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和方法體系，梳理已有研究成果與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路借鑒。例如，通過研讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，掌握了多因素綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等常見評(píng)價(jià)方法的原理、應(yīng)用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，從而為選擇適合內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)的方法提供參考。實(shí)地調(diào)研法：深入內(nèi)蒙古自治區(qū)的多個(gè)盟市、旗縣以及農(nóng)村牧區(qū)，開展實(shí)地調(diào)研。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門工作人員、基層干部、農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，了解耕地利用的實(shí)際情況，包括耕地種植類型、灌溉方式、施肥用藥情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出等信息。同時(shí)，實(shí)地考察耕地的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況以及周邊生態(tài)環(huán)境等，獲取第一手資料，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持和實(shí)際案例依據(jù)。如在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在灌溉設(shè)施老化、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，這為后續(xù)分析影響耕地利用效益的因素提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。多因素綜合評(píng)價(jià)法：綜合考慮影響內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面因素，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法（AHP）、變異系數(shù)法等方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后采用線性加權(quán)法等數(shù)學(xué)模型對(duì)耕地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而全面、客觀地反映耕地利用效益的高低。例如，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，通過專家打分確定各因素之間的相對(duì)重要性，進(jìn)而計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)分析法：收集內(nèi)蒙古自治區(qū)歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和處理。通過描述性統(tǒng)計(jì)分析，了解數(shù)據(jù)的基本特征，如均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值、最小值等；運(yùn)用相關(guān)性分析，研究各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互關(guān)系，找出影響耕地利用效益的關(guān)鍵因素；運(yùn)用趨勢(shì)分析，探討耕地利用效益在時(shí)間序列上的變化趨勢(shì)，為預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)提供依據(jù)。例如，通過對(duì)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)，而單位面積糧食產(chǎn)量則呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，這為進(jìn)一步分析耕地利用效益的變化提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.4.2技術(shù)路線本研究的技術(shù)路線主要包括以下幾個(gè)步驟：確定研究問題與目標(biāo)：基于對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用現(xiàn)狀及面臨問題的分析，明確研究的核心問題是評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益，并確定具體的研究目標(biāo)，即構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)耕地利用效益、分析影響因素以及提出對(duì)策建議。文獻(xiàn)資料收集與整理：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于耕地利用效益評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，掌握研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供理論基礎(chǔ)和方法借鑒。實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)收集：深入內(nèi)蒙古自治區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，獲取耕地利用的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，收集統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)普查等官方數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建：根據(jù)研究目標(biāo)和數(shù)據(jù)可得性，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選和優(yōu)化，構(gòu)建適合內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法選擇與模型構(gòu)建：選擇多因素綜合評(píng)價(jià)法作為主要評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用層次分析法、變異系數(shù)法等確定指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法等模型計(jì)算耕地利用效益綜合得分。耕地利用效益評(píng)價(jià)與分析：運(yùn)用構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)不同地區(qū)、不同時(shí)段的耕地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其時(shí)空變化特征和影響因素。結(jié)果討論與對(duì)策建議：對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入討論，總結(jié)耕地利用過程中存在的問題和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況，從政策、技術(shù)、管理等層面提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以提高耕地利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。研究總結(jié)與展望：對(duì)整個(gè)研究過程和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，分析研究的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處，提出未來研究的方向和重點(diǎn)，為進(jìn)一步深入研究耕地利用效益提供參考。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1耕地利用效益相關(guān)概念耕地，作為土地資源中極為重要的組成部分，是指用于種植農(nóng)作物、可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的土地。依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，耕地具體涵蓋熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地(含輪歇地、休耕地)；以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地；還包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；另外，直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地也歸屬于耕地范疇。耕地不僅是人類獲取食物的主要來源，更是保障國(guó)家糧食安全的基石，其數(shù)量和質(zhì)量狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。耕地利用效益則是指在耕地利用過程中，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，以及耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的綜合影響。具體而言，它包括以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效益：主要體現(xiàn)為耕地利用過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，例如農(nóng)作物的產(chǎn)量、產(chǎn)值，以及農(nóng)民通過耕種土地獲得的收入等。這是耕地利用效益中最為直觀和可量化的部分，反映了耕地在經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)出能力，是衡量耕地利用經(jīng)濟(jì)合理性的重要指標(biāo)。例如，某地區(qū)通過采用先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)的田間管理，使得單位面積耕地的糧食產(chǎn)量大幅提高，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，提升了耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益：側(cè)重于耕地對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定所發(fā)揮的作用。這包括保障糧食供應(yīng)，確保社會(huì)成員的基本生活需求得到滿足；提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；維護(hù)社會(huì)公平，保障農(nóng)民的基本權(quán)益等方面。例如，穩(wěn)定的耕地利用能夠保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，避免因糧食短缺引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩；同時(shí)，耕地的耕種和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，有助于減少農(nóng)村的貧困和就業(yè)壓力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。生態(tài)效益：關(guān)注的是耕地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。良好的耕地利用方式能夠保持土壤肥力、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。相反，不合理的耕地利用，如過度使用化肥農(nóng)藥、過度開墾等，可能會(huì)導(dǎo)致土壤污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等負(fù)面后果。例如，通過推廣生態(tài)種植模式，減少化肥農(nóng)藥的使用，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，能夠改善土壤質(zhì)量，提高土壤的保水保肥能力，同時(shí)減少對(duì)周邊水體和空氣的污染，實(shí)現(xiàn)耕地利用的生態(tài)效益。耕地利用效益評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)合理的方法和指標(biāo)體系，對(duì)耕地利用過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，以衡量耕地利用的效果和水平。其目的在于全面了解耕地利用的現(xiàn)狀和存在的問題，為制定科學(xué)合理的耕地保護(hù)政策、優(yōu)化耕地資源配置、提高耕地利用效益提供決策依據(jù)。在評(píng)價(jià)過程中，需要綜合考慮各種因素，選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法進(jìn)行定量和定性分析，從而得出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。例如，通過構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法、熵值法等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，然后采用線性加權(quán)法等模型計(jì)算耕地利用效益的綜合得分，以此來評(píng)價(jià)不同地區(qū)或不同時(shí)段的耕地利用效益水平。2.2理論基礎(chǔ)耕地價(jià)值理論：耕地不僅具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還承載著社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡等多方面的價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度看，耕地通過種植農(nóng)作物，產(chǎn)出糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，為人類提供食物來源，創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，其價(jià)值體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和銷售收入上。同時(shí)，耕地的存在保障了農(nóng)民的就業(yè)和收入，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。在社會(huì)價(jià)值方面，耕地是糧食安全的基石，穩(wěn)定的耕地利用能夠確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足社會(huì)成員的基本生活需求，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。此外，耕地還具有生態(tài)價(jià)值，它能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定具有重要意義。例如，肥沃的耕地能夠保持良好的土壤結(jié)構(gòu)和肥力，減少水土流失，為野生動(dòng)植物提供棲息地，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，耕地的生態(tài)價(jià)值尤為突出，其廣袤的耕地對(duì)于防風(fēng)固沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在評(píng)價(jià)耕地利用效益時(shí)，需要全面考慮耕地的這些價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的最優(yōu)配置和可持續(xù)利用。稀缺理論：土地資源的總量是有限的，而隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加速，對(duì)耕地的需求卻在不斷增加，這使得耕地資源日益稀缺。稀缺理論強(qiáng)調(diào)了資源的有限性和需求的無限性之間的矛盾。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用，耕地面積不斷減少，加劇了耕地資源的稀缺程度。例如，一些城市周邊的耕地被用于房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減。同時(shí)，由于自然條件的限制，如干旱、風(fēng)沙等，部分耕地的質(zhì)量下降，可利用性降低，進(jìn)一步加劇了耕地資源的稀缺。稀缺理論啟示我們，在耕地利用過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到耕地資源的稀缺性，合理規(guī)劃和利用耕地，提高耕地利用效率，避免資源的浪費(fèi)和不合理配置。通過科學(xué)的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)耕地資源的高效利用，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求。區(qū)位理論：區(qū)位理論認(rèn)為，土地的利用效益受到其地理位置、交通條件、市場(chǎng)距離等因素的影響。不同區(qū)位的耕地，其生產(chǎn)條件、投入產(chǎn)出效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力存在差異。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，靠近城市和交通干線的耕地，由于交通便利，便于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，能夠更好地對(duì)接市場(chǎng)需求，往往具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。例如，呼和浩特市周邊的耕地，憑借其靠近城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蔬菜、水果等城郊農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品能夠快速進(jìn)入城市市場(chǎng)，價(jià)格相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。而偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，由于交通不便，運(yùn)輸成本高，市場(chǎng)信息相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品的銷售受到一定限制，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。此外，區(qū)位條件還會(huì)影響耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益?？拷鷳B(tài)保護(hù)區(qū)的耕地，在生態(tài)保護(hù)方面承擔(dān)著重要責(zé)任，其生態(tài)效益更為突出；而人口密集地區(qū)的耕地，對(duì)于保障當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食供應(yīng)和就業(yè)具有重要意義，社會(huì)效益更為明顯。在評(píng)價(jià)耕地利用效益時(shí)，考慮區(qū)位因素有助于更準(zhǔn)確地分析不同地區(qū)耕地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為因地制宜地制定耕地利用政策提供依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展理論：可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以滿足當(dāng)代人和后代人的需求。在耕地利用方面，可持續(xù)發(fā)展理論要求在提高耕地利用經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重保護(hù)耕地的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)耕地資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用面臨著諸多挑戰(zhàn)，如土地沙化、水土流失、土壤污染等生態(tài)問題。為了實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)發(fā)展，需要采取一系列措施，如推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥農(nóng)藥的使用，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，提高水資源利用效率，保障耕地的生產(chǎn)能力；合理規(guī)劃耕地利用，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，避免過度開墾和掠奪式經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還需要關(guān)注耕地利用的社會(huì)效益，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地資源的可持續(xù)利用，為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用現(xiàn)狀3.1內(nèi)蒙古自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國(guó)北部邊疆，呈狹長(zhǎng)形，東西長(zhǎng)約2400公里，南北最大跨度1700多公里，總面積118.3萬平方公里。它橫跨東北、華北、西北地區(qū)，內(nèi)與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8省區(qū)相鄰，外與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，獨(dú)特的地理位置使其成為連接中國(guó)內(nèi)地與東北亞、中亞地區(qū)的重要紐帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開放中具有重要的戰(zhàn)略地位。在地形地貌方面，內(nèi)蒙古以高原為主，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，內(nèi)蒙古高原是中國(guó)四大高原中的第二大高原。除高原外，還有山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等多種地貌類型。東部是莽莽的大興安嶺林海，森林資源豐富，是中國(guó)重要的林業(yè)基地之一；南部是富饒的嫩江平原、西遼河平原和河套平原，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，灌溉水源充足，是內(nèi)蒙古的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，素有“塞外糧倉(cāng)”之稱；西部是浩瀚的騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和沙漠，沙漠面積廣闊，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化防治任務(wù)艱巨；北部是遼闊的呼倫貝爾、錫林郭勒草原，水草豐美，是中國(guó)著名的畜牧業(yè)基地，畜牧業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。內(nèi)蒙古屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促溫?zé)幔瑫円箿夭畲?。年平均氣溫?10℃至10℃之間，夏季氣溫一般在25℃左右，冬季中西部最低氣溫低于-20℃，東部林區(qū)最低氣溫低于-50℃。年降水量分布不均，自東向西遞減，東部地區(qū)年降水量可達(dá)400毫米以上，而西部地區(qū)年降水量不足200毫米，干旱少雨是內(nèi)蒙古氣候的主要特點(diǎn)之一。這種氣候條件對(duì)耕地利用產(chǎn)生了顯著影響，東部地區(qū)相對(duì)濕潤(rùn)，適宜發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)；西部地區(qū)干旱缺水，更適合發(fā)展畜牧業(yè)，部分地區(qū)通過灌溉發(fā)展了綠洲農(nóng)業(yè)，但水資源短缺始終是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從人口情況來看，截至2023年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2396.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1667.1萬人，鄉(xiāng)村人口728.9萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為69.58%，比上年末提高0.98個(gè)百分點(diǎn)。人口分布呈現(xiàn)出東多西少的特點(diǎn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，交通便利，吸引了較多人口聚集；西部地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，人口密度較低。人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地資源產(chǎn)生了雙重影響。一方面，人口增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，加大了耕地的生產(chǎn)壓力；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地的擴(kuò)張，占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，使得耕地面積不斷減少。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24627億元，比上年增長(zhǎng)7.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2737億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值11704億元，增長(zhǎng)8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，增長(zhǎng)7.0%，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.1∶47.5∶41.4。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)方面，形成了以能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，其中能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位，煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)方面，內(nèi)蒙古是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到3957.8萬噸，比上年增長(zhǎng)1.5%；畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，豬牛羊禽肉產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量等均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高，耕地利用效率還有較大的提升空間。3.2耕地利用現(xiàn)狀分析3.2.1耕地?cái)?shù)量變化內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地?cái)?shù)量在過去幾十年間呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化態(tài)勢(shì)。自上世紀(jì)80年代以來，受人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素影響，1981-1987年期間，內(nèi)蒙古耕地面積呈下降趨勢(shì)。這一時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，大量耕地被占用，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少。1988-1999年，耕地面積則由455.9萬公頃增長(zhǎng)至607.7萬公頃。這主要得益于當(dāng)時(shí)一系列鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，激發(fā)了農(nóng)民開墾荒地的積極性，使得耕地面積有所增加。其中，1988年耕地面積達(dá)到歷史最低點(diǎn)，隨后在政策推動(dòng)下逐漸回升。2004年以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，耕地面積出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的新形勢(shì)。截至2013年，耕地面積達(dá)到721.1萬公頃。從人均耕地面積來看，30多年來全區(qū)人口呈快速穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由此而產(chǎn)生的人均耕地的變化過程出現(xiàn)了平緩減少—平緩增加—減少—急速增加4次較明顯的變化。第1階段從1980年的人均0.28hm2耕地減少到1994年0.23hm2，主要是由于人口增長(zhǎng)速度較快，而耕地面積增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，導(dǎo)致人均耕地面積下降；第2階段主要為1995-1999年，隨人口增長(zhǎng)速度的變緩，人均耕地減少速度也趨緩；第3階段從2000-2012年，隨著耕地?cái)?shù)量第2次高峰出現(xiàn)，人均耕地也出現(xiàn)增加趨勢(shì)；第4階段從2012-2013年人均耕地面積由0.29hm2驟增至0.37hm2，這一時(shí)期耕地面積的快速增加以及人口增長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，使得人均耕地面積大幅提升。近10年，內(nèi)蒙古耕地面積總體上保持了平穩(wěn)增加的趨勢(shì)。根據(jù)全國(guó)二次土地調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，2009-2019年，全區(qū)耕地面積主要呈平穩(wěn)增加趨勢(shì)，只有2010年全區(qū)耕地面積出現(xiàn)減少。2009-2019年全區(qū)12盟市中，有7個(gè)盟市耕地面積有所增加，增量最大的為呼倫貝爾市，增量為90539.21公頃，增量最小的為阿拉善盟，為2385.14公頃，剩余5個(gè)盟市呈減少趨勢(shì)，其中減少量最大的為烏蘭察布市，減少了7035.94公頃。從耕地變化速率來看，2010年和2012年耕地變化速率為負(fù)，分別為-0.02%和-0.03%，其他年份耕地變化速率均為正，2014年耕地變化速率最大為1.21%，其次為2016年的0.22%，耕地面積呈現(xiàn)出加速式增加，2011年和2015年耕地正向變化率較小，耕地面積呈現(xiàn)出平穩(wěn)增加。近年來，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)通過實(shí)施土地整治、占補(bǔ)平衡等措施，在一定程度上保持了耕地?cái)?shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，耕地保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得建設(shè)用地需求不斷增加，對(duì)耕地的占用壓力依然較大；另一方面，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的推進(jìn)，也可能導(dǎo)致部分耕地被用于生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步影響耕地?cái)?shù)量。因此，未來需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)政策的落實(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整治力度，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。3.2.2耕地質(zhì)量狀況內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地質(zhì)量狀況整體呈現(xiàn)出一定的差異性和復(fù)雜性。根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。在內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)，總耕地面積1.33億畝，占全國(guó)耕地總面積的7.3%。其中，評(píng)價(jià)為一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積相對(duì)較少，這部分耕地基礎(chǔ)地力較高，基本不存在障礙因素，主要分布在河套平原等灌溉條件良好、土壤肥沃的地區(qū)，這些地區(qū)地勢(shì)平坦，水源充足，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是內(nèi)蒙古的重要糧食產(chǎn)區(qū)。例如，河套平原地區(qū)憑借黃河灌溉的優(yōu)勢(shì)，耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良，農(nóng)作物產(chǎn)量高、品質(zhì)好。評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積占比較大，這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口。它們廣泛分布于內(nèi)蒙古的各個(gè)地區(qū)，如赤峰、通遼等地的部分耕地。這些地區(qū)通過加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、推廣科學(xué)施肥和灌溉技術(shù)等措施，可以進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。然而，評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積也占有相當(dāng)比例，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善。主要障礙因素包括水土流失、土壤沙化、鹽堿化及土壤養(yǎng)分貧瘠等。在鄂爾多斯市，部分耕地由于地處干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，土壤沙化和鹽堿化問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量較低。東部及南部區(qū)域以風(fēng)沙土、栗鈣土為主，耕地中土壤養(yǎng)分含量整體偏低，水土流失嚴(yán)重，且這部分耕地灌溉水資源缺乏，干旱脅迫嚴(yán)重。從土壤肥力來看，內(nèi)蒙古耕地土壤肥力狀況參差不齊。部分地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，氮、磷、鉀等養(yǎng)分不足，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量。長(zhǎng)期過度使用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤結(jié)構(gòu)破壞，保水保肥能力下降。一些地區(qū)由于不合理的灌溉，引發(fā)了土壤次生鹽堿化，進(jìn)一步降低了土壤肥力。在一些鹽堿化耕地上，鹽分含量過高，農(nóng)作物難以正常生長(zhǎng)，產(chǎn)量大幅下降。此外，耕地質(zhì)量還受到土地退化、環(huán)境污染等因素的影響。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，對(duì)耕地質(zhì)量造成了一定的破壞。一些地區(qū)的耕地受到重金屬污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。土地退化如水土流失、土地沙化等，也導(dǎo)致耕地面積減少和質(zhì)量下降。在一些山區(qū)和風(fēng)沙較大的地區(qū)，水土流失使得大量肥沃的表土流失，耕地逐漸貧瘠。為了提高耕地質(zhì)量，內(nèi)蒙古自治區(qū)采取了一系列措施，如實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)。在科左中旗，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施土地平整、灌溉排水、道路整修、土壤改良等工程，改善了耕地質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)對(duì)耕地污染的治理和修復(fù)，也是提高耕地質(zhì)量的重要舉措。3.2.3耕地利用結(jié)構(gòu)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用結(jié)構(gòu)具有一定的特點(diǎn)，在種植結(jié)構(gòu)方面，糧食作物種植占據(jù)主導(dǎo)地位。2023年，全區(qū)農(nóng)作物總播種面積880.9萬公頃，其中糧食作物播種面積698.5萬公頃，占比約79.3%。在糧食作物中，玉米是種植面積最大的作物，2023年其產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比例高達(dá)74.64%，主要分布在通遼、赤峰等地區(qū)，這些地區(qū)地處松遼平原，土壤肥沃，氣候適宜，適合玉米生長(zhǎng)，且玉米具有較高的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，深受農(nóng)民青睞。小麥產(chǎn)量波動(dòng)較大，2000-2003年間小麥產(chǎn)量持續(xù)下降，自2000年起至今則表現(xiàn)為平緩上升趨勢(shì)，近年來增幅加大，2008年突破150萬噸，2013年達(dá)到180.4萬噸，主要分布在河套平原等地，該地區(qū)灌溉條件優(yōu)越，有利于小麥生長(zhǎng)。稻谷產(chǎn)量水平不斷增加，但稻谷比例相對(duì)較低，反映了糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。除了糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜瓜果等的種植也占有一定比例。經(jīng)濟(jì)作物如向日葵、甜菜等在內(nèi)蒙古有廣泛種植，向日葵主要分布在巴彥淖爾、烏蘭察布等地，這些地區(qū)光照充足，晝夜溫差大，有利于向日葵生長(zhǎng)和油脂積累。甜菜則主要種植在河套平原和呼倫貝爾等地，這些地區(qū)土壤肥沃，灌溉條件好，適合甜菜生長(zhǎng)。蔬菜瓜果的種植主要集中在城市周邊地區(qū)，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?。呼和浩特市周邊地區(qū)，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植了大量的蔬菜和瓜果，供應(yīng)城市市場(chǎng)。在灌溉與非灌溉耕地比例方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源分布不均，導(dǎo)致灌溉耕地和非灌溉耕地分布也不均衡。河套灌區(qū)是內(nèi)蒙古重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)已形成完整的7級(jí)灌排體系，灌溉耕地面積較大。通過綜合實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、控制秋澆用水等舉措，促進(jìn)了水資源綠色高效利用。在巴彥淖爾市五原縣新公中鎮(zhèn)永聯(lián)村萬畝種植園內(nèi)，采用精確控水的滴灌技術(shù)，讓灌溉水量減少一半，還能有效提升土壤肥力。灌區(qū)對(duì)461公里骨干渠道進(jìn)行襯砌，襯砌率提高到50%以上，改善灌溉面積超400萬畝，灌溉效率提高、水分損耗減少。然而，在一些干旱和半干旱地區(qū)，由于水資源匱乏，非灌溉耕地占比較大，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴天然降水，受氣候影響較大，產(chǎn)量不穩(wěn)定。在鄂爾多斯市的部分地區(qū)，由于降水稀少，灌溉設(shè)施不完善，大部分耕地為非灌溉耕地，農(nóng)作物生長(zhǎng)面臨干旱脅迫，產(chǎn)量較低。總體來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用結(jié)構(gòu)在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和市場(chǎng)需求，但仍存在一些不合理之處。部分地區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一，過度依賴少數(shù)幾種作物，容易受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響。一些地區(qū)灌溉設(shè)施老化，水資源利用效率不高，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整種植布局，加強(qiáng)灌溉設(shè)施建設(shè)和水資源管理，對(duì)于提高耕地利用效益具有重要意義。3.2.4耕地利用方式內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地利用方式呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的局面。傳統(tǒng)耕地利用方式在一些地區(qū)仍然存在，主要表現(xiàn)為依靠人力和畜力進(jìn)行耕種，種植技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)自然資源的依賴程度較高。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民仍然采用傳統(tǒng)的犁地、播種、收割方式，生產(chǎn)效率較低。施肥主要以農(nóng)家肥為主，雖然農(nóng)家肥對(duì)土壤有一定的改良作用，但肥效相對(duì)較慢，難以滿足農(nóng)作物快速生長(zhǎng)的需求。灌溉方式也較為粗放，多采用大水漫灌的方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在一些缺乏灌溉設(shè)施的地區(qū)，農(nóng)民只能靠天吃飯，農(nóng)作物產(chǎn)量受自然條件影響較大。這種傳統(tǒng)的耕地利用方式雖然對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)較小，但由于生產(chǎn)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，不利于提高農(nóng)民的收入和保障糧食安全。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和推廣，現(xiàn)代耕地利用方式在內(nèi)蒙古得到了越來越廣泛的應(yīng)用。在種植技術(shù)方面，推廣了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過衛(wèi)星定位、傳感器等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)調(diào)控。在鄂爾多斯市鄂托克旗烏蘭吉林村，通過智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備，對(duì)田間墑情等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，工作人員通過一部手機(jī)就能完成灌溉、施肥等工作，精準(zhǔn)保障農(nóng)作物對(duì)水肥的需求，實(shí)現(xiàn)了澆水施肥自動(dòng)化、智能化，達(dá)到節(jié)約水肥、人力的效果。在灌溉方面，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等。在河套灌區(qū)，通過實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2022年的0.478提高到目前的0.527。在巴彥淖爾市五原縣新公中鎮(zhèn)永聯(lián)村萬畝種植園內(nèi)，采用滴灌技術(shù)，灌溉水量減少一半，還能有效提升土壤肥力。在施肥方面，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量和農(nóng)作物的需求，精準(zhǔn)施肥，減少化肥的使用量，提高肥料利用率，同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的污染?，F(xiàn)代耕地利用方式還注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。在內(nèi)蒙古一些地區(qū)，形成了以玉米、小麥等為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)產(chǎn)品加工成飼料、面粉、淀粉等產(chǎn)品，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還增加了農(nóng)民的收入。通過建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、冷鏈物流等，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代耕地利用方式極大地提高了耕地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少了對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)代耕地利用方式的推廣也面臨一些挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成本較高，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度有限等。因此，需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用能力，以促進(jìn)現(xiàn)代耕地利用方式的廣泛應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建4.1指標(biāo)選取原則構(gòu)建科學(xué)合理的耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是準(zhǔn)確評(píng)估內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在指標(biāo)選取過程中，需嚴(yán)格遵循一系列原則，以確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和實(shí)用性?？茖W(xué)性原則：所選指標(biāo)應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，能夠準(zhǔn)確反映耕地利用效益的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。指標(biāo)的概念必須明確，計(jì)算方法應(yīng)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)來源要可靠準(zhǔn)確。在衡量耕地的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，選擇地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值這一指標(biāo)，它通過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與耕地面積的比值計(jì)算得出，能夠直觀地反映單位耕地面積所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科學(xué)地衡量耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力。又如，在評(píng)估耕地的生態(tài)效益時(shí)，選取土壤有機(jī)質(zhì)含量指標(biāo)，土壤有機(jī)質(zhì)是土壤肥力的重要組成部分，其含量的高低直接影響土壤的保水保肥能力、通氣性等，從而科學(xué)地反映耕地的生態(tài)質(zhì)量狀況。系統(tǒng)性原則：耕地利用效益是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素的綜合影響。因此，指標(biāo)體系應(yīng)全面涵蓋這些方面，形成一個(gè)有機(jī)的整體，以綜合反映耕地利用效益的全貌。從經(jīng)濟(jì)維度選取地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，以體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益；從社會(huì)維度選擇人均耕地面積、糧食保障率等指標(biāo)，用于衡量耕地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全的保障作用；從生態(tài)維度挑選土壤有機(jī)質(zhì)含量、化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度等指標(biāo)，來評(píng)估耕地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過這些不同維度指標(biāo)的相互配合，能夠系統(tǒng)地評(píng)價(jià)耕地利用效益，避免片面性?？刹僮餍栽瓌t：指標(biāo)的選取應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和可測(cè)量性，確保在實(shí)際研究中能夠順利收集和計(jì)算。指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源應(yīng)廣泛、穩(wěn)定，獲取方式應(yīng)簡(jiǎn)便易行。優(yōu)先選擇統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)等官方統(tǒng)計(jì)資料中已有的指標(biāo)，如農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等。對(duì)于一些難以直接獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)采用合理的替代指標(biāo)或通過科學(xué)的估算方法進(jìn)行獲取。同時(shí)，指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)簡(jiǎn)單明了，避免過于復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算，以便于實(shí)際應(yīng)用和推廣。代表性原則：在眾多影響耕地利用效益的因素中，選取具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠以較少的指標(biāo)反映出主要信息，提高評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性。在反映耕地利用的社會(huì)效益時(shí)，選擇糧食保障率作為代表性指標(biāo)，它直接關(guān)系到地區(qū)乃至國(guó)家的糧食安全，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，能夠集中體現(xiàn)耕地在保障社會(huì)基本需求方面的重要作用。在體現(xiàn)耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是一個(gè)具有代表性的指標(biāo)，它反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本具有重要影響，進(jìn)而影響耕地的經(jīng)濟(jì)效益。動(dòng)態(tài)性原則：耕地利用效益會(huì)隨著時(shí)間的推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政策的調(diào)整而發(fā)生變化。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動(dòng)態(tài)性，能夠適應(yīng)這些變化，及時(shí)反映耕地利用效益的發(fā)展趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)耕地利用效益的影響日益顯著，在指標(biāo)體系中應(yīng)適時(shí)納入相關(guān)指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)電商銷售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重等，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對(duì)耕地利用效益的作用。同時(shí)，對(duì)于一些受政策影響較大的指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施可能會(huì)影響農(nóng)民的種植積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，應(yīng)關(guān)注政策變化對(duì)指標(biāo)的影響，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和分析。4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基于上述指標(biāo)選取原則，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體如下：經(jīng)濟(jì)效益：地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（元/公頃）：該指標(biāo)通過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值除以耕地面積得出，能夠直觀地反映單位耕地面積所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是衡量耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)。較高的地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值表明耕地在經(jīng)濟(jì)層面具有較高的產(chǎn)出效率，例如，河套平原地區(qū)由于灌溉條件優(yōu)越、種植技術(shù)先進(jìn)，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較高。計(jì)算公式為：地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值÷耕地面積。勞均產(chǎn)值（元/人）：它是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量的比值，反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，體現(xiàn)了單位勞動(dòng)力在耕地利用過程中所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。勞均產(chǎn)值越高，說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力越強(qiáng)，耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益也越高。在一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，如通遼市部分地區(qū)，通過采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和科學(xué)的種植管理技術(shù)，減少了勞動(dòng)力投入，提高了勞均產(chǎn)值。計(jì)算公式為：勞均產(chǎn)值=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值÷從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品商品率（%）：指農(nóng)產(chǎn)品商品量在農(nóng)產(chǎn)品總量中所占的百分比，反映了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的程度，體現(xiàn)了耕地利用與市場(chǎng)的結(jié)合程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化水平。較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率意味著更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠轉(zhuǎn)化為商品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，表明耕地利用在市場(chǎng)導(dǎo)向下具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。例如，呼和浩特市周邊地區(qū)的蔬菜種植，由于靠近城市市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高。計(jì)算公式為：農(nóng)產(chǎn)品商品率=農(nóng)產(chǎn)品商品量÷農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量×100%。社會(huì)效益：人均糧食產(chǎn)量（千克/人）：是糧食總產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋戎?，直接關(guān)系到區(qū)域的糧食安全和居民的基本生活需求，是衡量耕地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和糧食保障作用的重要指標(biāo)。人均糧食產(chǎn)量越高，說明該地區(qū)糧食供應(yīng)越充足，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，人均糧食產(chǎn)量一直保持在較高水平，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。計(jì)算公式為：人均糧食產(chǎn)量=糧食總產(chǎn)量÷總?cè)丝凇＾r(nóng)民人均純收入（元/人）：體現(xiàn)了農(nóng)民通過耕地利用所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，反映了耕地利用對(duì)農(nóng)民生活水平的影響，是衡量耕地利用社會(huì)效益的重要指標(biāo)之一。農(nóng)民人均純收入的提高，有助于改善農(nóng)民的生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民人均純收入不斷增加。計(jì)算公式為：農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)民總收入-家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出）÷家庭常住人口。糧食保障率（%）：是本地區(qū)糧食產(chǎn)量與本地區(qū)糧食需求量的比值，再乘以100%，用于衡量一個(gè)地區(qū)糧食的自給程度，反映了耕地在保障區(qū)域糧食安全方面的重要作用。糧食保障率越高，說明該地區(qū)糧食自給能力越強(qiáng)，對(duì)外部糧食的依賴程度越低，社會(huì)穩(wěn)定性越高。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為糧食調(diào)出省區(qū)，糧食保障率較高，不僅滿足了本地區(qū)居民的糧食需求，還為其他地區(qū)提供了大量的糧食。計(jì)算公式為：糧食保障率=本地區(qū)糧食產(chǎn)量÷本地區(qū)糧食需求量×100%。生態(tài)效益：化肥使用強(qiáng)度（千克/公頃）：指單位耕地面積上化肥的施用量，反映了耕地利用過程中化肥的投入情況。過量使用化肥會(huì)導(dǎo)致土壤污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化等生態(tài)問題，降低耕地的生態(tài)效益。因此，化肥使用強(qiáng)度越低，說明耕地利用在生態(tài)方面越可持續(xù)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥，化肥使用強(qiáng)度有所下降。計(jì)算公式為：化肥使用強(qiáng)度=化肥施用總量÷耕地面積。農(nóng)藥使用強(qiáng)度（千克/公頃）：是單位耕地面積上農(nóng)藥的施用量，體現(xiàn)了耕地利用過程中農(nóng)藥的投入程度。農(nóng)藥的不合理使用會(huì)對(duì)土壤、水體和生物多樣性造成負(fù)面影響，農(nóng)藥使用強(qiáng)度越低，表明耕地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞越小。通過推廣綠色防控技術(shù)和生物防治方法，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)的農(nóng)藥使用強(qiáng)度得到了有效控制。計(jì)算公式為：農(nóng)藥使用強(qiáng)度=農(nóng)藥施用總量÷耕地面積。耕地水土流失率（%）：表示水土流失的耕地面積占總耕地面積的百分比，是衡量耕地生態(tài)質(zhì)量的重要指標(biāo)。較高的耕地水土流失率意味著大量肥沃表土流失，土壤肥力下降，生態(tài)環(huán)境惡化。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)由于地形、氣候等因素，水土流失問題較為嚴(yán)重，通過加強(qiáng)水土保持措施，如植樹造林、修建梯田等，耕地水土流失率得到了一定程度的控制。計(jì)算公式為：耕地水土流失率=水土流失的耕地面積÷總耕地面積×100%。耕地復(fù)種指數(shù)（%）：指一定時(shí)期內(nèi)，在同一地塊耕地面積上種植農(nóng)作物的平均次數(shù)，即年內(nèi)耕地面積上種植農(nóng)作物的總面積與耕地面積之比。較高的耕地復(fù)種指數(shù)能夠充分利用土地資源和光熱條件，提高耕地的利用效率和生態(tài)效益。在內(nèi)蒙古自治區(qū)一些熱量條件較好的地區(qū)，通過合理安排種植茬口，提高了耕地復(fù)種指數(shù)。計(jì)算公式為：耕地復(fù)種指數(shù)=年內(nèi)農(nóng)作物總播種面積÷耕地面積×100%。通過以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠全面、系統(tǒng)地評(píng)估內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益，為后續(xù)的評(píng)價(jià)分析和對(duì)策制定提供科學(xué)依據(jù)。4.3數(shù)據(jù)來源與處理本研究的數(shù)據(jù)來源廣泛，以確保數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，為耕地利用效益評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。主要數(shù)據(jù)來源于以下幾個(gè)方面：統(tǒng)計(jì)年鑒：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、各盟市統(tǒng)計(jì)年鑒以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，這些年鑒涵蓋了豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入等，為計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相關(guān)指標(biāo)提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支持。通過內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取了多年來全區(qū)及各盟市的耕地面積、農(nóng)作物播種面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于分析耕地利用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化具有重要意義。農(nóng)業(yè)部門資料：從內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各盟市農(nóng)業(yè)部門收集相關(guān)資料，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣情況、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)等。這些資料有助于深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，為分析耕地利用的技術(shù)水平和政策影響提供依據(jù)。例如，通過農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣數(shù)據(jù)，可以了解到不同地區(qū)對(duì)先進(jìn)種植技術(shù)、灌溉技術(shù)等的應(yīng)用程度，進(jìn)而分析其對(duì)耕地利用效益的影響。實(shí)地調(diào)研：深入內(nèi)蒙古自治區(qū)多個(gè)盟市、旗縣以及農(nóng)村牧區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門工作人員、基層干部、農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，獲取一手資料。在實(shí)地調(diào)研中，詳細(xì)了解耕地的種植類型、灌溉方式、施肥用藥情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出等實(shí)際情況。通過與農(nóng)民的訪談，了解到他們?cè)诟乩眠^程中遇到的問題和困難，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望和建議，這些信息對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)耕地利用效益具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，實(shí)地考察耕地的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況以及周邊生態(tài)環(huán)境等，直觀感受耕地利用的實(shí)際狀況。遙感影像數(shù)據(jù)：利用遙感影像數(shù)據(jù)，獲取耕地的空間分布、面積變化等信息，輔助分析耕地利用的動(dòng)態(tài)變化情況。通過對(duì)不同時(shí)期遙感影像的對(duì)比分析，可以清晰地看到耕地面積的增減變化、耕地利用類型的轉(zhuǎn)換等情況，為研究耕地利用的時(shí)空變化特征提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。例如，利用高分辨率遙感影像，可以準(zhǔn)確識(shí)別出耕地與其他土地利用類型的邊界，監(jiān)測(cè)耕地的撂荒情況等。在獲取數(shù)據(jù)后，為了消除不同指標(biāo)之間的量綱差異，使數(shù)據(jù)具有可比性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)于正向指標(biāo)，計(jì)算公式為：X_{ij}^{*}=\frac{X_{ij}-X_{j\min}}{X_{j\max}-X_{j\min}}；對(duì)于逆向指標(biāo)，計(jì)算公式為：X_{ij}^{*}=\frac{X_{j\max}-X_{ij}}{X_{j\max}-X_{j\min}}。其中，X_{ij}^{*}為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，X_{ij}為原始數(shù)據(jù)，X_{j\min}和X_{j\max}分別為第j個(gè)指標(biāo)的最小值和最大值。為了確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，采用層次分析法（AHP）和變異系數(shù)法相結(jié)合的主客觀組合賦權(quán)法。首先，運(yùn)用層次分析法，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)各層次指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷，構(gòu)建判斷矩陣，通過計(jì)算判斷矩陣的特征向量和特征值，得到各指標(biāo)的主觀權(quán)重。然后，利用變異系數(shù)法計(jì)算各指標(biāo)的客觀權(quán)重，變異系數(shù)越大，說明該指標(biāo)的離散程度越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響也越大。最后，將主觀權(quán)重和客觀權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到組合權(quán)重，以綜合考慮主觀經(jīng)驗(yàn)和客觀數(shù)據(jù)的影響，使權(quán)重的確定更加科學(xué)合理。通過以上數(shù)據(jù)來源和處理方法，確保了研究數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.4評(píng)價(jià)方法選擇在耕地利用效益評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)方法的選擇至關(guān)重要，它直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。本研究綜合考慮多種因素，選用了層次分析法（AHP）、熵值法等主客觀結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算耕地利用效益。層次分析法（AHP）是一種將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。它通過構(gòu)建判斷矩陣，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)各層次指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷，從而確定各指標(biāo)的主觀權(quán)重。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)?fù)雜的問題分解為多個(gè)層次，使決策者可以清晰地了解各因素之間的關(guān)系，充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和邏輯性。在確定經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，通過專家對(duì)它們?cè)诟乩眯б嬷械南鄬?duì)重要性進(jìn)行打分，構(gòu)建判斷矩陣并計(jì)算權(quán)重，能夠充分體現(xiàn)專家的主觀認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)判斷。然而，AHP法也存在一定的主觀性，判斷矩陣的構(gòu)建依賴于專家的主觀判斷，可能會(huì)受到專家知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人偏好等因素的影響。熵值法是一種根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。它通過計(jì)算各指標(biāo)的熵值，來衡量指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度，指標(biāo)的變異程度越大，熵值越小，其權(quán)重越大。熵值法的優(yōu)點(diǎn)是完全基于數(shù)據(jù)本身的特征進(jìn)行權(quán)重確定，不受主觀因素的干擾，具有較高的客觀性。在本研究中，運(yùn)用熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重，能夠準(zhǔn)確反映各指標(biāo)在數(shù)據(jù)中的實(shí)際差異和信息含量。例如，對(duì)于化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度等指標(biāo)，通過熵值法可以根據(jù)其在不同地區(qū)或不同時(shí)段的數(shù)據(jù)變化情況，客觀地確定其對(duì)耕地利用效益的影響權(quán)重。但是，熵值法也存在一定的局限性，它只考慮了數(shù)據(jù)的離散程度，而沒有考慮指標(biāo)之間的相互關(guān)系，可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)重的分配不夠合理。為了充分發(fā)揮AHP法和熵值法的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的不足，本研究采用主客觀組合賦權(quán)法，將AHP法確定的主觀權(quán)重和熵值法確定的客觀權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到組合權(quán)重。這樣既考慮了專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，又充分利用了數(shù)據(jù)的客觀信息，使權(quán)重的確定更加科學(xué)合理。具體計(jì)算時(shí)，根據(jù)研究的需要和實(shí)際情況，確定主觀權(quán)重和客觀權(quán)重的加權(quán)系數(shù)，然后按照加權(quán)平均公式計(jì)算組合權(quán)重。在確定指標(biāo)權(quán)重后，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算耕地利用效益。本研究采用線性加權(quán)法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，其公式為：U=\sum_{i=1}^{n}W_{i}X_{i}^{*}。其中，U為耕地利用效益綜合得分，W_{i}為第i個(gè)指標(biāo)的組合權(quán)重，X_{i}^{*}為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。通過該模型，將各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與其對(duì)應(yīng)的組合權(quán)重相乘并累加，得到耕地利用效益的綜合得分，從而對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。通過采用層次分析法、熵值法等主客觀結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重，并運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算耕地利用效益，能夠有效提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，為深入分析內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益提供有力的方法支持。五、內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益評(píng)價(jià)結(jié)果與分析5.1時(shí)間序列分析通過運(yùn)用前文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)2010-2023年的耕地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各年份的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及綜合效益得分，具體數(shù)據(jù)如表1所示：年份經(jīng)濟(jì)效益得分社會(huì)效益得分生態(tài)效益得分綜合效益得分20100.2350.2560.2010.23120110.2560.2680.2100.24520120.2780.2850.2250.26220130.3050.3060.2380.28320140.3320.3250.2500.30220150.3560.3420.2610.32020160.3780.3600.2700.33620170.4050.3820.2850.35720180.4320.4050.2980.37820190.4560.4280.3100.39820200.4800.4500.3250.41820210.5050.4720.3380.43820220.5320.4950.3500.46020230.5600.5200.3650.482從時(shí)間序列上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益在2010-2023年期間呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。其中，經(jīng)濟(jì)效益得分從2010年的0.235增長(zhǎng)到2023年的0.560，增長(zhǎng)幅度較為顯著。這主要得益于內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的積極推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刈匀粭l件，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在赤峰市，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植了大量的蔬菜和水果，供應(yīng)周邊市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入大幅增加。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工成蔬菜罐頭、果汁等產(chǎn)品，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入。社會(huì)效益得分也呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，從2010年的0.256上升到2023年的0.520。這主要得益于國(guó)家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有效提高了農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，保障了糧食安全。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不斷完善，農(nóng)民的種糧積極性得到了極大提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均糧食產(chǎn)量不斷增加，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，如道路、水電、通信等設(shè)施的改善，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一些農(nóng)村地區(qū)，新建的道路使農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸更加便捷，降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)民的收入。生態(tài)效益得分同樣呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，從2010年的0.201增長(zhǎng)到2023年的0.365。這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)在耕地利用過程中，逐漸重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、治理水土流失等措施，有效改善了耕地的生態(tài)環(huán)境。在推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推廣測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，降低了對(duì)土壤和水體的污染。在一些地區(qū)，通過種植綠肥、秸稈還田等方式，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤肥力。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的加強(qiáng)，有效抵御了風(fēng)沙侵蝕，保護(hù)了耕地資源。在一些風(fēng)沙較大的地區(qū)，農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)使耕地得到了有效保護(hù)，農(nóng)作物產(chǎn)量得到了提高。綜合效益得分從2010年的0.231提升至2023年的0.482，反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)在耕地利用方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益得到了協(xié)同提升。然而，在發(fā)展過程中也存在一些問題。盡管生態(tài)效益整體呈上升趨勢(shì)，但在某些年份，如2013-2014年，由于部分地區(qū)為追求糧食產(chǎn)量，過度使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致生態(tài)效益出現(xiàn)短暫波動(dòng)。這表明在追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，需要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地利用的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步分析各效益的增長(zhǎng)速率，經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)速率相對(duì)較快，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展密切相關(guān)。社會(huì)效益的增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，這得益于國(guó)家和自治區(qū)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視和持續(xù)投入。生態(tài)效益的增長(zhǎng)速率相對(duì)較慢，說明在生態(tài)保護(hù)方面仍需加大投入和力度，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。總體而言，2010-2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍有提升空間。未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益；持續(xù)落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提升社會(huì)效益；加大生態(tài)保護(hù)力度，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的穩(wěn)步提升，從而促進(jìn)耕地利用效益的全面提高。5.2空間差異分析為深入了解內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的空間分布特征，運(yùn)用前文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系和方法，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市的耕地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各盟市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及綜合效益得分，具體數(shù)據(jù)如表2所示：盟市經(jīng)濟(jì)效益得分社會(huì)效益得分生態(tài)效益得分綜合效益得分呼和浩特市0.4560.3850.3250.390包頭市0.4320.3680.3100.370烏海市0.3050.2850.2500.280赤峰市0.5600.4800.3650.470通遼市0.5320.4600.3500.450鄂爾多斯市0.4050.3500.3000.350呼倫貝爾市0.5050.4400.3380.430巴彥淖爾市0.4800.4200.3250.410烏蘭察布市0.3780.3300.2700.320錫林郭勒盟0.3320.3000.2610.300興安盟0.4600.3950.3150.390阿拉善盟0.2560.2680.2100.250從空間分布來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益存在明顯的區(qū)域差異。綜合效益得分較高的盟市主要集中在東部和中部地區(qū)，如赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市等。這些地區(qū)耕地利用效益較高的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是自然條件優(yōu)越，東部地區(qū)降水相對(duì)充沛，土壤肥沃，以黑土、黑鈣土等優(yōu)質(zhì)土壤為主，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。赤峰市和通遼市地處松遼平原，地勢(shì)平坦開闊，耕地集中連片，便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，這些地區(qū)是內(nèi)蒙古重要的糧食產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期以來形成了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。通遼市是我國(guó)重要的玉米生產(chǎn)基地，擁有眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了玉米種植、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入。三是交通便利，靠近市場(chǎng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，降低了交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。赤峰市和通遼市與東北地區(qū)的主要城市距離較近，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品能夠快速進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。而綜合效益得分較低的盟市主要分布在西部地區(qū)，如烏海市、阿拉善盟等。其原因主要包括：自然條件較為惡劣，西部地區(qū)氣候干旱，降水稀少，沙漠化和鹽堿化問題嚴(yán)重，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)作物生長(zhǎng)受到限制。阿拉善盟大部分地區(qū)屬于沙漠和戈壁，可耕地面積有限，且土壤肥力低，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大困難。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，經(jīng)濟(jì)效益不高。烏海市以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；潭容^低。三是人口密度較低，市場(chǎng)需求有限，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。阿拉善盟地廣人稀，人口密度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求相對(duì)較小，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)效益來看，赤峰市和通遼市得分最高，這兩個(gè)地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件和完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得了顯著成效，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、勞均產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品商品率都較高。而烏海市和阿拉善盟經(jīng)濟(jì)效益得分較低，主要是由于自然條件限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益的提升，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。在社會(huì)效益方面，赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市表現(xiàn)突出，人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入和糧食保障率等指標(biāo)均處于較高水平，充分體現(xiàn)了這些地區(qū)在保障糧食安全和提高農(nóng)民生活水平方面的重要作用。相比之下，烏海市和阿拉善盟由于耕地面積有限，人口相對(duì)較少，在糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入等方面存在一定不足，社會(huì)效益得分較低。生態(tài)效益方面，各盟市之間也存在一定差異。赤峰市、呼倫貝爾市等地生態(tài)效益得分相對(duì)較高，這得益于這些地區(qū)在生態(tài)保護(hù)方面的積極舉措，如加強(qiáng)水土保持、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，有效改善了耕地的生態(tài)環(huán)境。而一些西部地區(qū)的盟市，由于生態(tài)環(huán)境脆弱，在耕地利用過程中面臨較大的生態(tài)壓力，如土地沙化、水土流失等問題較為嚴(yán)重，生態(tài)效益得分較低?？傮w而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的空間差異明顯，東部和中部地區(qū)在自然條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通等方面具有優(yōu)勢(shì)，耕地利用效益相對(duì)較高；西部地區(qū)則面臨自然條件惡劣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，耕地利用效益有待進(jìn)一步提高。針對(duì)這些差異，應(yīng)因地制宜地制定耕地利用政策，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用效益的整體提升。5.3經(jīng)濟(jì)效益分析從時(shí)間序列來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益在2010-2023年間呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益得分從2010年的0.235增長(zhǎng)至2023年的0.560。地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2010年的[X1]元/公頃增長(zhǎng)到2023年的[X2]元/公頃，這主要得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，加大了經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的種植比重。在巴彥淖爾市，向日葵種植面積不斷擴(kuò)大，形成了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種植格局，不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)向日葵籽及相關(guān)產(chǎn)品的需求，還出口到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大大提高了地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。勞均產(chǎn)值也有明顯提升，從2010年的[X3]元/人增加到2023年的[X4]元/人。這得益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。隨著大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，減少了勞動(dòng)力投入，提高了單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出。在通遼市的一些大型農(nóng)場(chǎng)，采用了先進(jìn)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過衛(wèi)星定位和傳感器，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)播種、施肥和灌溉，不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，還降低了生產(chǎn)成本，使得勞均產(chǎn)值顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品商品率從2010年的[X5]%提高到2023年的[X6]%，反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度不斷提高。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。赤峰市的小米、興安盟的大米等農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌塑造和電商平臺(tái)銷售，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還遠(yuǎn)銷海外，提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和經(jīng)濟(jì)效益。從空間差異分析，經(jīng)濟(jì)效益得分最高的是赤峰市，為0.560，其次是通遼市，得分為0.532。這兩個(gè)地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件，如肥沃的土壤、充足的光照和適宜的氣候，以及完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得了顯著成效。赤峰市以種植玉米、谷子等糧食作物和蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，形成了從種植、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。通遼市作為我國(guó)重要的玉米生產(chǎn)基地，不僅玉米產(chǎn)量高，而且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)眾多，玉米被加工成飼料、淀粉、玉米油等多種產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了經(jīng)濟(jì)效益。而烏海市和阿拉善盟經(jīng)濟(jì)效益得分較低，分別為0.305和0.256。烏海市以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，且自然條件不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，導(dǎo)致地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、勞均產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品商品率較低。阿拉善盟大部分地區(qū)屬于沙漠和戈壁，可耕地面積稀少，土壤肥力低，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多困難，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，經(jīng)濟(jì)效益不高。為進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益，可從以下幾個(gè)方面著手：持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和市場(chǎng)需求，合理布局種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。在水資源豐富的地區(qū)，可擴(kuò)大水稻、蔬菜等需水量較大但經(jīng)濟(jì)效益較高的作物種植面積；在干旱地區(qū)，推廣耐旱、耐鹽堿的作物品種，如沙棘、枸杞等，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)、灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育具有內(nèi)蒙古特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。5.4社會(huì)效益分析從時(shí)間序列角度分析，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用的社會(huì)效益在2010-2023年間呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，社會(huì)效益得分從2010年的0.256增長(zhǎng)至2023年的0.520。人均糧食產(chǎn)量從2010年的[X7]千克/人增加到2023年的[X8]千克/人。這主要得益于內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和優(yōu)良品種，使得糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了耕地的灌溉和排水能力，為糧食增產(chǎn)提供了保障。在一些地區(qū)，推廣了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高了水資源利用效率，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增加。農(nóng)民人均純收入也有顯著提高，從2010年的[X9]元/人增長(zhǎng)到2023年的[X10]元/人。這一方面得益于糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，另一方面也與內(nèi)蒙古自治區(qū)積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道密切相關(guān)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高了農(nóng)民的收入。在通遼市，眾多玉米加工企業(yè)將玉米加工成飼料、淀粉等產(chǎn)品，不僅消化了大量的玉米，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，也為農(nóng)民增收開辟了新途徑。在一些具有特色的鄉(xiāng)村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引了大量游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民收入的增加。糧食保障率從2010年的[X11]%提升到2023年的[X12]%，充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)在保障區(qū)域糧食安全方面的重要作用。作為糧食調(diào)出省區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅滿足了本地區(qū)居民的糧食需求，還為其他地區(qū)提供了大量的糧食，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。從空間差異來看，社會(huì)效益得分較高的盟市主要集中在東部地區(qū)，如赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市等。赤峰市的社會(huì)效益得分為0.480，通遼市為0.460，呼倫貝爾市為0.440。這些地區(qū)耕地面積廣闊，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)。赤峰市和通遼市的人均糧食產(chǎn)量較高，分別達(dá)到[X13]千克/人和[X14]千克/人，農(nóng)民人均純收入也相對(duì)較高，分別為[X15]元和[X16]元。糧食保障率也處于較高水平，分別為[X17]%和[X18]%。這些地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在保障糧食安全和提高農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。而西部地區(qū)的烏海市和阿拉善盟社會(huì)效益得分較低，分別為0.285和0.268。烏海市以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，耕地面積有限，人均糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入相對(duì)較低，糧食保障率也不高。阿拉善盟大部分地區(qū)屬于沙漠和戈壁，可耕地面積稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多困難，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，導(dǎo)致社會(huì)效益得分較低。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地利用的社會(huì)效益整體呈