對(duì)我省城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的思考

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的逐步推進(jìn)以及居民生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)生活垃

圾產(chǎn)生量日益增加，環(huán)境隱患日益突出，己成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素?！丁笆濉比珖?guó)城

鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年底，設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理

率應(yīng)達(dá)到95%和80%以上。2018年，黑龍江省設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別為86.94%

和65.42%,與國(guó)家目標(biāo)還有一定差蹌。存在著垃圾收集體系建設(shè)薄弱、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)修建緩慢、處理

設(shè)施不足、處理技術(shù)落后、資源化利用率低、垃圾分類率低、收費(fèi)制度不健全、農(nóng)村垃圾治理落

后以及存量垃圾治理尚未完成等問(wèn)題。距離2020年底僅剩不到一年的時(shí)間，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，

需要采取有效措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理。遵循生活垃圾無(wú)害化、減量化和資源化，統(tǒng)籌

推進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理，是保護(hù)資源環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，也是重要的民生

工程和民心工程，更是實(shí)現(xiàn)我省綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為全力推進(jìn)我省

城鄉(xiāng)生活垃圾治理，提出以下建議：

一、發(fā)揮并強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的引導(dǎo)效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理，耍規(guī)劃先行、合理化局，分類處理、分期實(shí)施。地級(jí)城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)

地實(shí)際并充分借鑒《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃（2019-2035年）》，編制本地生活垃

圾專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，建設(shè)以焚燒為主的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，合理

利用現(xiàn)有的生活垃圾填埋場(chǎng)，使其成為城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)急處置地并作為焚燒處置的必要補(bǔ)充。適

度超前推進(jìn)生活垃圾處理工程建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)生活垃圾分類范圍、方法、收運(yùn)方式、實(shí)施路

徑，突出重點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)生活垃圾分類。統(tǒng)籌考慮市、縣、建制鎮(zhèn)和村的生

活垃圾收集運(yùn)輸體系建設(shè)，解決農(nóng)村清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)及無(wú)害化處理問(wèn)題，選擇合適的地

區(qū)探索實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，納入各地財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作由城鎮(zhèn)延伸至村屯，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作

業(yè)常態(tài)化。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，推廣包括生活垃圾在內(nèi)的各類固體廢物利用處理設(shè)

施的統(tǒng)建共享，根據(jù)固體廢物性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及地域特點(diǎn)，打破行政區(qū)劃限制，解決偏

遠(yuǎn)地區(qū)就近處理垃圾的問(wèn)題。

二、發(fā)揮并強(qiáng)化載體模式對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的支撐效應(yīng)

加快補(bǔ)齊生活垃圾終端處理能力短板。抓緊實(shí)施哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等在建或擬建的

10座以生活垃圾焚燒為核心的靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱玉泉垃圾焚燒廠等14個(gè)

垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)牡丹江、佳木斯等10座餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)FI按計(jì)戈J竣工投運(yùn),

確保全省生活垃圾處理能力達(dá)到國(guó)家目標(biāo)，完成中央環(huán)保督察反饋的280處存量垃圾治理任務(wù)。

同時(shí)，借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理短板。比如，學(xué)習(xí)河北武安的從村民

到車間全鏈條垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式，政府與當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)采用PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)

農(nóng)村垃圾收集和處理，政府購(gòu)買服務(wù)；借鑒四川丹棱的“兩次分類、源頭減量、市場(chǎng)運(yùn)作、三方

監(jiān)督”的辦法，通過(guò)村民對(duì)垃圾初步分類，每人每月交一元錢垃圾清運(yùn)費(fèi)，公開招標(biāo)垃圾清運(yùn)承

包人，解決農(nóng)村垃圾分類處理難題；采取吉林永吉的應(yīng)用“生活垃圾亞臨界水解燃料化”新技術(shù)，

充分利用當(dāng)?shù)厣罾?、餐廚垃圾、剩余污泥和農(nóng)林廢棄物，不分類、不焚燒、不填埋、無(wú)惡臭，

產(chǎn)生高熱值燃料并入網(wǎng)發(fā)電。

三、發(fā)揮并強(qiáng)化垃圾分類對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的示范效應(yīng)

一是加快制定我省生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。因我省目前仍以垃圾衛(wèi)生填埋為主，按照《生活垃圾

分類制度實(shí)施方案》，建議將城鎮(zhèn)生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類,

農(nóng)村生活垃圾分為可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。明確城鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾分類

內(nèi)容。在餐廚垃圾處理廠未建成之前，易腐垃圾與其他垃圾一同運(yùn)至焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理，

同時(shí)，要發(fā)揮供銷系統(tǒng)廢品回收體系的作用，促進(jìn)各類垃圾在源頭分類。二是制定科學(xué)合理、可

操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范體系。確定垃圾分類推進(jìn)模式、分類范圍，明確城鎮(zhèn)及農(nóng)村分類治理模式，

細(xì)化垃圾分類容器擺放、收運(yùn)車輛配置、分類轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑以及分類流向等方面要求，制定科

學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和考核辦法,三是推動(dòng)

促進(jìn)源頭減量。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化，企

.業(yè)要考慮使用對(duì)環(huán)境友好的原輔材料、延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，采用無(wú)公害包裝等方式實(shí)現(xiàn)從源頭

削減生活垃圾；倡導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)約化，盡量減少使用一次性、壽命短及品質(zhì)低的產(chǎn)品，養(yǎng)成舊物

回收循環(huán)利用的習(xí)慣，從使用端減少生活垃圾的產(chǎn)生；推動(dòng)流通環(huán)節(jié)延伸化，共享單車、快遞、

外賣等帶來(lái)大量廢棄金屬、塑料，難以回收，按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿或者法律促使

生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收廢棄物。鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)在公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的分類問(wèn)

收容器等設(shè)施。集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)及超市應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立便民再生資源回收點(diǎn)。四是逐

步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。農(nóng)村自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各不相同，末端處理與資源化利用能力參差不齊，

應(yīng)建立各具特色垃圾分類方式，不宜一刀切、一般齊。比如，學(xué)習(xí)浙江余杭的引導(dǎo)村支按照“可

腐爛”和“不可■腐爛”兩類進(jìn)行初次分揀；由村保潔員對(duì)“不可腐爛”的部分，再按照“好賣”

和“不好賣”進(jìn)行二次篩分。村保潔員通過(guò)掃描村民家門口二維碼，對(duì)分類情況進(jìn)行檢查并上傳

管理平臺(tái)評(píng)分并給與獎(jiǎng)勵(lì)，提高村民參與垃圾分類的積極性。創(chuàng)新基層管理機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)規(guī)

民約相互監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與垃圾分類。借鑒浙江衢州的采用“垃圾再生館”模式推行垃圾

分類，依托垃圾再生館平臺(tái)，引入市場(chǎng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民利用廢舊物資（舊家電、舊家具、農(nóng)藥袋、

煙頭等）兌換生活用品。

四、發(fā)揮并強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合治理的合力效應(yīng)

一是健全保障機(jī)制。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度；建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾管理考

核制度，并納入對(duì)各相關(guān)部門、下一級(jí)政府的考評(píng)內(nèi)容；定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生活垃圾處理情況

進(jìn)行評(píng)估或者社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)；暢通投訴、舉報(bào)

渠道，及時(shí)受理、依法查處有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)的投訴和舉報(bào)；建立生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位“褒

揚(yáng)誠(chéng)信"、"懲戒失信〃機(jī)制。二是完善資金投入和扶持政策。采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌等辦法，綜

合運(yùn)用PPP模式、財(cái)金互動(dòng)等方式，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金并落實(shí)到具體項(xiàng)目。按照“誰(shuí)

產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶繳納、村民委員會(huì)籌集以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌

措。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)再生資源回收利用企業(yè)加大稅收優(yōu)惠、財(cái)

政補(bǔ)貼。探索建立生活垃圾跨區(qū)域處理補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，將垃圾分類處置、設(shè)施建設(shè)及

運(yùn)行、公益廣告費(fèi)等納入每年財(cái)政預(yù)算，并將經(jīng)費(fèi)保障情況作為年度考核的一項(xiàng)指標(biāo),三是加快

法治建設(shè)。加快黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例起草提報(bào)工作，爭(zhēng)取早日制定出臺(tái)。有立法權(quán)的

市要結(jié)合本地生活垃圾治理實(shí)際，抓緊制定綜合或者單項(xiàng)地方性法規(guī)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類

治理提供法治保障。

五、發(fā)揮并強(qiáng)化宣傳教育對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾治理的輿論效應(yīng)

堅(jiān)持共謀、共建、共治、共享、共評(píng)理念，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)公眾，培育共同精神和社會(huì)責(zé)任感，

形成循環(huán)、節(jié)約和節(jié)儉的價(jià)值觀。全方位、多形式向城鄉(xiāng)居民普及垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾在源

頭減量、主動(dòng)分類和規(guī)范投放意愿，發(fā)揮市民、村民的主體作用，開展垃圾分類監(jiān)督，教育主管

部門應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)各類學(xué)校把生活垃圾源頭減量、回收利用、分類及無(wú)害化處置等知識(shí)列入教育

內(nèi)容，組