貴州省扶貧資產(chǎn)管理制度總則制度背景與目的為加強(qiáng)貴州省扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營(yíng)、處置等行為，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。適用范圍本制度適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、公共服務(wù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等?；驹瓌t1.權(quán)責(zé)明晰：明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保各主體責(zé)任落實(shí)到位。2.公開(kāi)透明：扶貧資產(chǎn)的登記、運(yùn)營(yíng)、處置等信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.安全高效：保障扶貧資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。4.群眾受益：扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾共享發(fā)展成果。扶貧資產(chǎn)界定與登記資產(chǎn)界定1.界定標(biāo)準(zhǔn)：符合以下條件的資產(chǎn)應(yīng)納入扶貧資產(chǎn)范圍：一是使用扶貧資金投入形成的；二是對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有直接或間接作用的；三是產(chǎn)權(quán)清晰、可計(jì)量的。2.界定主體：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)界定工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：扶貧資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、資金來(lái)源、資產(chǎn)原值、凈值、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)責(zé)任人等。2.登記流程：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交扶貧資產(chǎn)登記申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，并組織實(shí)地核實(shí)。審核通過(guò)后，進(jìn)行登記造冊(cè)，并報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案。村（居）民委員會(huì)對(duì)本村（居）范圍內(nèi)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬管理，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送資產(chǎn)變動(dòng)情況。扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理運(yùn)營(yíng)主體與方式1.運(yùn)營(yíng)主體：扶貧資產(chǎn)可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，也可以由政府指定的單位或機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。2.運(yùn)營(yíng)方式：根據(jù)扶貧資產(chǎn)的類型和特點(diǎn)，可采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)與產(chǎn)權(quán)歸屬主體簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。運(yùn)營(yíng)管理要求1.建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度：運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、收益分配制度等，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控：運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等的防控，制定應(yīng)急預(yù)案，確保扶貧資產(chǎn)安全。3.定期報(bào)告運(yùn)營(yíng)情況：運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)定期向產(chǎn)權(quán)歸屬主體和相關(guān)部門(mén)報(bào)告扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，包括資產(chǎn)使用、收益分配、項(xiàng)目進(jìn)展等。收益分配1.分配原則：扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)遵循精準(zhǔn)受益、公開(kāi)透明、可持續(xù)發(fā)展的原則，主要用于幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。2.分配方式：收益分配方式可以采取直接補(bǔ)助、入股分紅、公益崗位、項(xiàng)目扶持等形式。具體分配方案由村（居）民委員會(huì)或產(chǎn)權(quán)歸屬主體提出，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。扶貧資產(chǎn)管護(hù)與監(jiān)督管護(hù)責(zé)任主體1.產(chǎn)權(quán)歸屬主體：扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬主體是扶貧資產(chǎn)管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施，確保扶貧資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.行業(yè)主管部門(mén)：行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.運(yùn)營(yíng)主體：運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定，做好扶貧資產(chǎn)的日常管護(hù)工作。管護(hù)措施1.日常巡查：產(chǎn)權(quán)歸屬主體和運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.維修養(yǎng)護(hù)：對(duì)出現(xiàn)損壞的扶貧資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保資產(chǎn)正常使用。3.保險(xiǎn)保障：鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)歸屬主體和運(yùn)營(yíng)主體為扶貧資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，降低資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：產(chǎn)權(quán)歸屬主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查。2.行業(yè)監(jiān)督：行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查和績(jī)效評(píng)價(jià)。3.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾、媒體等對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。扶貧資產(chǎn)處置處置情形扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，可以進(jìn)行處置：1.長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或無(wú)效使用的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法修復(fù)或無(wú)修復(fù)價(jià)值的；3.因村集體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需要進(jìn)行調(diào)整或置換的；4.其他需要處置的情形。處置程序1.提出申請(qǐng)：產(chǎn)權(quán)歸屬主體或運(yùn)營(yíng)主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出扶貧資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并說(shuō)明處置原因、方式和處置后資產(chǎn)的去向等。2.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)審批。涉及重大資產(chǎn)處置的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意。3.評(píng)估鑒定：在處置扶貧資產(chǎn)前，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定，確定資產(chǎn)價(jià)值。4.公開(kāi)處置：扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行公開(kāi)處置。處置收入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。責(zé)任追究行政責(zé)任對(duì)在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法