鎮(zhèn)江市食品安全管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)江市食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則食品安全管理遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格、高效的監(jiān)管體系，確保食品安全。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理（一）許可申請1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。申請食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備、設(shè)施布局、操作流程等文件，保證申請材料的真實性、完整性、合法性。2.申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（二）許可審查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于2人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品生產(chǎn)經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。申請材料存在可以當(dāng)場更正錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請。（三）許可決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。2.食品藥品監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可變更與延續(xù)1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)經(jīng)營許可變更申請書、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證正本、副本、與變更食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。（五）許可注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷手續(xù)：1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格依法終止的；3.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營許可事項無法實施的；5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的其他情形。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理（一）食品生產(chǎn)過程管理1.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。3.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。4.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品召回的期限、程序等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（二）食品經(jīng)營過程管理1.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗記錄制度的規(guī)定。2.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。4.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗記錄制度的規(guī)定。（三）餐飲服務(wù)過程管理1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對餐飲服務(wù)全過程的食品安全管理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為消費(fèi)者提供衛(wèi)生、安全的食品和餐飲具。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品加工過程控制制度，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加工制作食品，確保食品安全。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫、冷藏、冷凍等設(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立餐飲具清洗消毒保潔制度，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒、保潔。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對消毒設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、清洗，確保消毒設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。餐飲具清洗消毒保潔記錄應(yīng)當(dāng)包括消毒日期、消毒溫度、消毒時間、消毒劑名稱、餐飲具數(shù)量等內(nèi)容，保存期限不得少于6個月。5.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全自查計劃對食品安全狀況進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。自查記錄應(yīng)當(dāng)包括自查時間、自查人員、自查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等，保存期限不得少于2年。四、食品安全自查與風(fēng)險防控（一）食品安全自查1.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展食品安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。自查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員健康管理、進(jìn)貨查驗與記錄、食品貯存與銷售、食品添加劑使用、食品檢驗與留樣等方面。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全自查計劃，明確自查的頻次、內(nèi)容、人員、時間等要求。自查計劃應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門備案。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析評估，采取有效的整改措施，并記錄整改情況。整改完成后，應(yīng)當(dāng)對整改效果進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）風(fēng)險防控1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費(fèi)用。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查等情況，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布的食品安全風(fēng)險警示信息，對本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行自查自糾，采取有效措施防控食品安全風(fēng)險。五、食品安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。2.食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。食品安全事故處置方案應(yīng)當(dāng)包括事故報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。（二）事故報告與處置1.發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。2.縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。3.發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?？h級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。（三）后期處置1.食品安全事故處置結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位、相關(guān)監(jiān)管部門的食品安全工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事故原因、存在問題，提出改進(jìn)措施和建議。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對食品安全事故處置情況進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因，采取有效措施，防止類似事故再次發(fā)生。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、飛行檢查等方式。2.食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于3年。（二）抽樣檢驗1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全抽樣檢驗計劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對依照食品安全法規(guī)定實施的抽樣檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。（三）違法行為查處1.食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機(jī)