濟寧市恢復(fù)戰(zhàn)時管理制度濟寧市戰(zhàn)時管理制度實施方案一、總則（一）目的為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類緊急情況，保障濟寧市社會秩序穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全和重要物資供應(yīng)，特制定本戰(zhàn)時管理制度。本制度旨在規(guī)范特殊時期的各項管理工作，確保全市能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急處置行動，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。（二）適用范圍本制度適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)，在宣布進入戰(zhàn)時狀態(tài)期間，涉及社會秩序維護、物資調(diào)配、人員管控、公共安全保障等各方面的管理活動。戰(zhàn)時狀態(tài)的判定依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及上級政府的決策部署執(zhí)行。（三）基本原則1.統(tǒng)一指揮原則：成立濟寧市戰(zhàn)時管理指揮中心，負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮戰(zhàn)時各項管理工作，確保全市行動協(xié)調(diào)一致。2.快速反應(yīng)原則：各部門、各單位要建立健全快速響應(yīng)機制，在接到指令后能夠迅速行動，高效執(zhí)行各項任務(wù)。3.保障民生原則：優(yōu)先保障人民群眾基本生活需求，確保食品、藥品、水、電、氣等重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)，維護社會基本秩序。4.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展戰(zhàn)時管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、組織指揮體系（一）戰(zhàn)時管理指揮中心成立濟寧市戰(zhàn)時管理指揮中心，由市長擔(dān)任總指揮，副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括市政府各相關(guān)部門主要負責(zé)人。指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、治安防控組、物資保障組、醫(yī)療救護組、宣傳輿論組等若干工作小組。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮濟寧市戰(zhàn)時管理工作，做出重大決策和部署，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)時管理工作中的重大問題。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作，負責(zé)分管領(lǐng)域的戰(zhàn)時管理工作組織實施，及時向總指揮匯報工作進展情況，落實總指揮交辦的各項任務(wù)。3.綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)：負責(zé)戰(zhàn)時管理工作的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總與傳遞，組織召開工作會議，起草相關(guān)文件和報告，協(xié)調(diào)各工作小組之間的工作銜接。4.治安防控組職責(zé)：加強社會治安巡邏防控，維護社會秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保重點區(qū)域、要害部位的安全保衛(wèi)。5.物資保障組職責(zé)：制定物資保障計劃，組織調(diào)配食品、藥品、防護用品、生活必需品等各類物資，確保物資供應(yīng)充足、渠道暢通。6.醫(yī)療救護組職責(zé)：組建醫(yī)療救護隊伍，做好傷病員的救治和疫情防控工作，指導(dǎo)公共場所的衛(wèi)生防疫措施落實，保障人民群眾身體健康。7.宣傳輿論組職責(zé)：負責(zé)戰(zhàn)時管理工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。三、社會秩序維護（一）人員管控1.實行人員出入登記制度：在全市各交通卡口、社區(qū)出入口等設(shè)置檢查點，對進出人員進行身份核實、體溫檢測和信息登記。嚴格限制非必要人員流動，確需外出的人員需持有效通行證，并注明外出事由、時間等信息。2.加強重點人員管理：對確診病例、疑似病例、密切接觸者等重點人員，按照相關(guān)規(guī)定進行集中隔離或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察，落實專人負責(zé)跟蹤管理，確保管控措施到位。3.社區(qū)封閉式管理：各社區(qū)實行封閉式管理，原則上只保留一個出入口，安排專人24小時值守。加強對社區(qū)內(nèi)人員的巡查，勸阻居民聚集活動，引導(dǎo)居民做好個人防護。（二）交通管制1.優(yōu)化交通組織：根據(jù)戰(zhàn)時需要，合理調(diào)整公交線路、運營時間和站點設(shè)置，優(yōu)先保障醫(yī)療救護、物資運輸?shù)葢?yīng)急車輛通行。減少非必要的公共交通運營班次，降低人員聚集風(fēng)險。2.設(shè)置交通卡口：在城市主要出入口、高速公路收費站等設(shè)置交通卡口，對過往車輛進行檢查。除應(yīng)急物資運輸車輛、醫(yī)療救護車輛、軍警車輛等特殊車輛外，其他車輛原則上禁止通行。對確需通行的車輛，嚴格檢查車內(nèi)人員身份和通行證件，進行體溫檢測和信息登記。3.加強停車管理：規(guī)范各類停車場管理，引導(dǎo)車輛有序停放。在醫(yī)院、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所周邊，設(shè)置臨時停車區(qū)域，確保交通秩序井然。（三）市場秩序維護1.加強市場監(jiān)管：加大對各類市場的巡查力度，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法行為，維護市場價格穩(wěn)定和商品質(zhì)量安全。加強對農(nóng)貿(mào)市場、超市、藥店等重點場所的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴格落實明碼標價、進貨查驗等制度。2.保障市場供應(yīng)：組織協(xié)調(diào)各類市場主體加大物資采購和儲備力度，拓寬物資進貨渠道，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。加強對生活必需品市場運行情況的監(jiān)測分析，及時掌握市場動態(tài)，采取有效措施保障市場平穩(wěn)運行。3.規(guī)范經(jīng)營行為：引導(dǎo)各類市場主體依法依規(guī)經(jīng)營，遵守戰(zhàn)時管理規(guī)定。鼓勵開展線上交易、無接觸配送等新型經(jīng)營模式，減少人員聚集和接觸。加強對電商平臺的監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益。四、物資調(diào)配與保障（一）物資儲備1.建立物資儲備體系：制定濟寧市重要物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備地點等。按照分級負責(zé)、分類儲備的原則，建立政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的物資儲備體系。2.加強物資儲備管理：完善物資儲備管理制度，建立物資出入庫登記、庫存盤點、質(zhì)量檢測等工作機制。定期對儲備物資進行檢查和維護，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準確。加強物資儲備信息化建設(shè)，實現(xiàn)物資儲備動態(tài)管理。3.充實物資儲備規(guī)模：根據(jù)戰(zhàn)時需求預(yù)測，逐步增加重要物資的儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)。重點加強食品、藥品、防護用品、消殺用品、燃油、電力等物資的儲備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障能力。（二）物資調(diào)配1.制定調(diào)配方案：根據(jù)戰(zhàn)時情況和物資需求，制定物資調(diào)配方案，明確調(diào)配原則、程序、方式和責(zé)任分工。建立物資調(diào)配快速響應(yīng)機制，確保物資能夠及時、準確地調(diào)配到急需地區(qū)和部門。2.優(yōu)化調(diào)配流程：簡化物資調(diào)配審批程序，提高調(diào)配效率。加強物資調(diào)配過程中的協(xié)調(diào)溝通，建立物資調(diào)配信息共享平臺，實時掌握物資運輸、庫存等情況。對緊急調(diào)配的物資，開辟綠色通道，優(yōu)先保障運輸通行。3.加強物資運輸保障：組織協(xié)調(diào)交通運輸部門和相關(guān)企業(yè)，做好物資運輸車輛的調(diào)度和保障工作。加強對運輸車輛的安全檢查和維護，確保物資運輸安全、暢通。合理安排運輸路線，避免交通擁堵，提高運輸效率。（三）物資捐贈管理1.規(guī)范捐贈渠道：設(shè)立專門的物資捐贈接收點，公布捐贈聯(lián)系方式和接收標準。鼓勵社會各界通過正規(guī)渠道進行物資捐贈，確保捐贈物資來源合法、質(zhì)量可靠。2.加強捐贈物資管理：對捐贈物資進行嚴格登記、分類、保管，建立捐贈物資臺賬。按照捐贈者意愿和戰(zhàn)時需求，及時將捐贈物資調(diào)配到急需地區(qū)和部門。定期向社會公布捐贈物資接收和使用情況，接受社會監(jiān)督。3.鼓勵志愿服務(wù)：組織開展志愿服務(wù)活動，鼓勵志愿者參與物資捐贈、分發(fā)、運輸?shù)裙ぷ鳌＜訌妼χ驹刚叩呐嘤?xùn)和管理，為志愿者提供必要的保障和支持。五、醫(yī)療衛(wèi)生保障（一）醫(yī)療救治1.組建醫(yī)療救治隊伍：整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建一支專業(yè)齊全、技術(shù)精湛、反應(yīng)迅速的醫(yī)療救治隊伍。加強對醫(yī)療救治人員的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。2.優(yōu)化醫(yī)療救治資源配置：根據(jù)戰(zhàn)時傷病員數(shù)量和救治需求，合理調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)布局和床位設(shè)置。指定一批定點醫(yī)療機構(gòu)，承擔(dān)確診病例、疑似病例的集中救治任務(wù)。加強醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)作配合，建立遠程醫(yī)療會診、轉(zhuǎn)診等機制，確保傷病員得到及時、有效的救治。3.加強醫(yī)療救治物資保障：做好醫(yī)療救治所需藥品、醫(yī)療器械、防護用品等物資的儲備和調(diào)配工作。建立醫(yī)療救治物資緊急采購機制，確保物資供應(yīng)充足。加強對醫(yī)療救治物資的管理和使用，提高物資使用效率。（二）疾病防控1.加強疫情監(jiān)測：建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對發(fā)熱門診、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)等重點場所的疫情監(jiān)測。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置疫情線索。2.落實防控措施：加強公共場所衛(wèi)生管理，督促各類公共場所嚴格落實通風(fēng)換氣、清潔消毒、體溫檢測、佩戴口罩等防控措施。加強對重點人群的健康管理，做好密切接觸者追蹤排查和管理工作。3.開展愛國衛(wèi)生運動：廣泛動員群眾開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，消除衛(wèi)生死角。加強健康教育宣傳，普及疫情防控知識，提高群眾自我防護意識和能力。（三）心理疏導(dǎo)1.組建心理干預(yù)隊伍：組織專業(yè)心理醫(yī)生、心理咨詢師等人員，組建心理干預(yù)隊伍。為受疫情影響的群眾提供心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)，緩解群眾焦慮、恐懼等不良情緒。2.開展心理援助活動：通過開設(shè)心理咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，為群眾提供24小時心理援助服務(wù)。深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展心理健康講座和輔導(dǎo)活動，幫助群眾掌握應(yīng)對疫情的心理調(diào)適方法。3.關(guān)注特殊人群心理需求：加強對確診病例、疑似病例、密切接觸者及其家屬，以及一線醫(yī)護人員、公安干警、社區(qū)工作者等特殊人群的心理關(guān)懷和疏導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)可能出現(xiàn)的心理問題。六、宣傳輿論引導(dǎo)（一）信息發(fā)布1.建立信息發(fā)布機制：成立濟寧市戰(zhàn)時信息發(fā)布工作小組，負責(zé)制定信息發(fā)布計劃，明確信息發(fā)布內(nèi)容、渠道、方式和時間。建立信息發(fā)布審核制度，確保發(fā)布信息真實、準確、權(quán)威。2.及時發(fā)布權(quán)威信息：通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)新媒體等多種渠道，及時、準確地發(fā)布戰(zhàn)時管理工作進展情況、疫情防控信息、物資保障情況等權(quán)威信息?；貞?yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定公眾情緒。3.加強信息發(fā)布管理：嚴格規(guī)范信息發(fā)布流程，避免不實信息傳播。對惡意造謠、傳謠等違法行為，依法予以嚴厲打擊。加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握輿情動態(tài)，引導(dǎo)媒體客觀、準確地報道戰(zhàn)時管理工作。（二）輿論引導(dǎo)1.制定輿論引導(dǎo)方案：根據(jù)戰(zhàn)時輿論態(tài)勢，制定輿論引導(dǎo)工作方案，明確輿論引導(dǎo)目標、重點、措施和責(zé)任分工。加強對輿情的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置負面輿情。2.加強正面宣傳引導(dǎo)：通過多種形式宣傳戰(zhàn)時管理工作中的先進典型和感人事跡，弘揚正能量。宣傳普及疫情防控知識、防護技能和法律法規(guī)，提高公眾自我防護意識和依法防控能力。3.做好輿情應(yīng)對處置：建立輿情快速反應(yīng)機制，對負面輿情迅速進行核實、研判和處置。及時發(fā)布準確信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。加強與公眾的互動溝通，聽取公眾意見建議，不斷改進戰(zhàn)時管理工作。七、監(jiān)督檢查與獎懲（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機制：成立濟寧市戰(zhàn)時管理工作監(jiān)督檢查組，定期對各部門、各單位戰(zhàn)時管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。加強對重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落實到位。2.明確監(jiān)督檢查內(nèi)容：重點檢查各部門、各單位在人員管控、交通管制、市場秩序維護、物資調(diào)配、醫(yī)療衛(wèi)生保障、宣傳輿論引導(dǎo)等方面的工作落實情況。檢查戰(zhàn)時管理制度執(zhí)行情況、工作紀律遵守情況、任務(wù)完成情況等。3.加強監(jiān)督檢查結(jié)果運用：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不力的部門和單位，進行通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對各部門、各單位戰(zhàn)時管理工作考核評價的重要依據(jù)。（二）獎懲措施1.表彰獎勵：對在戰(zhàn)時管理工作中