湖北天門水資源管理制度一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)湖北天門水資源的保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)平衡，特制定本水資源管理制度。（二）適用范圍本制度適用于湖北天門行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水資源的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.合理配置原則：遵循公平、高效、協(xié)調(diào)的原則，優(yōu)化水資源在不同區(qū)域、行業(yè)和用戶之間的分配，提高水資源利用效率。3.節(jié)約優(yōu)先原則：把節(jié)約水資源放在首位，全面推行節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會(huì)。4.保護(hù)為主原則：加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水資源的自然生態(tài)系統(tǒng)，防治水污染，確保水資源質(zhì)量。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生活與生態(tài)等用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、水資源規(guī)劃管理（一）水資源綜合規(guī)劃1.由水行政主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組織編制湖北天門水資源綜合規(guī)劃，對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2.規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源現(xiàn)狀及承載能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)專家論證后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。（二）水資源專項(xiàng)規(guī)劃1.根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，編制水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、供水規(guī)劃、水資源調(diào)度規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域水資源管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與綜合規(guī)劃相銜接，突出針對(duì)性和可操作性，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)水行政主管部門備案。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.水資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各部門、各單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，落實(shí)各項(xiàng)水資源管理措施。2.在規(guī)劃實(shí)施過程中，如遇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大變化、水資源條件顯著改變等情況，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行修訂和報(bào)批。三、水資源開發(fā)利用管理（一）取水許可制度1.凡在湖北天門行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.取水許可申請(qǐng)應(yīng)提交取水申請(qǐng)書、水資源論證報(bào)告等材料。水行政主管部門應(yīng)組織對(duì)取水申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)取水許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）水資源有償使用制度1.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)、不同用途等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。2.水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理等工作。（三）水資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理1.新建、改建、擴(kuò)建水資源開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)符合水資源規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度。未經(jīng)水資源論證或論證未通過的，不得批準(zhǔn)建設(shè)。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的取水許可和水資源論證報(bào)告要求，落實(shí)節(jié)水、水資源保護(hù)等措施。項(xiàng)目建成后，應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、水資源節(jié)約管理（一）節(jié)水目標(biāo)與計(jì)劃1.水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定湖北天門節(jié)水年度目標(biāo)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，并將節(jié)水目標(biāo)分解到各行業(yè)、各單位。2.各行業(yè)、各單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的節(jié)水目標(biāo)，制定節(jié)水計(jì)劃和具體措施，確保節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）節(jié)水措施與技術(shù)推廣1.農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用效率。2.工業(yè)節(jié)水方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；加強(qiáng)工業(yè)廢水處理與回用，減少新鮮水取用量。3.城市生活節(jié)水方面，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率；推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等；加強(qiáng)污水處理與回用，提高城市污水再生利用率。（三）節(jié)水監(jiān)督與考核1.水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立節(jié)水監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各行業(yè)、各單位的節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建立節(jié)水考核制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)各部門、各單位的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)節(jié)水工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)水目標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、水資源保護(hù)管理（一）水資源保護(hù)規(guī)劃1.水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門編制湖北天門水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃應(yīng)劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（二）飲用水水源地保護(hù)1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。加強(qiáng)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日常巡查，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。2.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對(duì)已設(shè)置的排污口，依法限期拆除或關(guān)閉；對(duì)已造成污染的飲用水水源地，應(yīng)及時(shí)采取治理措施，恢復(fù)水源地水質(zhì)。（三）水污染防治1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)湖北天門水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源等的污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放總量。2.建立健全水污染應(yīng)急處置機(jī)制，制定水污染應(yīng)急預(yù)案。在發(fā)生水污染事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染危害，并依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。（四）水資源生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。保護(hù)水生生物棲息地，禁止非法捕撈、破壞水生生物資源等行為。2.開展生態(tài)補(bǔ)水工作，改善河道生態(tài)環(huán)境。合理調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，促進(jìn)水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。六、水資源調(diào)度管理（一）調(diào)度原則與方案1.水資源調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、安全可靠、高效利用的原則，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水和重點(diǎn)行業(yè)用水需求。2.水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定水資源調(diào)度方案，明確調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度措施等內(nèi)容。調(diào)度方案應(yīng)根據(jù)水資源狀況、用水需求變化等情況適時(shí)調(diào)整。（二）調(diào)度實(shí)施與監(jiān)督1.按照水資源調(diào)度方案，實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源調(diào)度工作，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，確保調(diào)度指令的執(zhí)行。2.建立水資源調(diào)度監(jiān)督檢查制度，對(duì)水資源調(diào)度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。對(duì)違反調(diào)度方案的行為，依法予以糾正，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。（三）應(yīng)急調(diào)度1.在發(fā)生干旱、洪澇等水旱災(zāi)害以及其他突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，采取應(yīng)急調(diào)度措施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要單位用水安全。2.應(yīng)急調(diào)度結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。七、水資源監(jiān)測(cè)與信息管理（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全湖北天門水資源監(jiān)測(cè)體系，包括地表水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送水行政主管部門。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率1.水資源監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水位、水量、水質(zhì)、水溫、泥沙等。根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的，確定合理的監(jiān)測(cè)頻率。2.對(duì)重要江河湖泊、飲用水水源地等應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況。（三）信息管理與共享1.建立水資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源信息的數(shù)字化管理。2.加強(qiáng)部門間水資源信息共享，水行政主管部門與環(huán)境保護(hù)、氣象、農(nóng)業(yè)、住建等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交換水資源相關(guān)信息，為水資源管理決策提供依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）違反取水許可規(guī)定的責(zé)任1.未取得取水許可擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。2.不按照取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。（二）違反水資源有償使用規(guī)定的責(zé)任1.取水單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。2.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）違反水資源保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下