第1課導(dǎo)論：突發(fā)事件與應(yīng)急管理提綱一、突發(fā)事件二、應(yīng)急管理三、課程介紹一、突發(fā)事件什么是突發(fā)事件？突發(fā)事件的特點(diǎn)？突發(fā)事件的分類、分級(jí)與分期影響突發(fā)事件發(fā)生變化的因素？一、突發(fā)事件突發(fā)事件的定義《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”7/22/2025在國(guó)外，與“突發(fā)事件”相匹配的表述包括incident、accident、disaster、emergency、crisis、conjuncture、catastrophe、contingency等在我國(guó)，目前相關(guān)的核心概念有：突發(fā)事件、非常規(guī)事件、群體性事件/群體性突發(fā)事件/社會(huì)安全事件、巨災(zāi)、緊急事件/緊急事務(wù)/緊急狀態(tài)、危機(jī)事件、風(fēng)險(xiǎn)事件等。一、突發(fā)事件突發(fā)事件的特征突發(fā)性和緊急性嚴(yán)重性不確定性社會(huì)性同時(shí)涉及程序化與非程序化決策……7/22/2025一、突發(fā)事件“突發(fā)事件”與“緊急事件/緊急狀態(tài)”“突發(fā)事件”與“風(fēng)險(xiǎn)”、“危險(xiǎn)（源）”“突發(fā)事件”與“危機(jī)”“突發(fā)事件”與“公共安全”“突發(fā)事件”與“災(zāi)害”、“災(zāi)難”7/22/2025需要說(shuō)明的是，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施之前，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)文件中，提到的都是“突發(fā)公共事件”，當(dāng)時(shí)主要是為了區(qū)分個(gè)人或家庭的突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施后，已經(jīng)對(duì)“突發(fā)事件”予以明確界定，所以“突發(fā)公共事件”這一術(shù)語(yǔ)逐步淡出。突發(fā)事件：分類、分級(jí)、分期事前：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備事發(fā)：監(jiān)測(cè)與預(yù)警事中：應(yīng)急處置與救援事后：恢復(fù)與重建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制宣教教育培訓(xùn)機(jī)制社會(huì)動(dòng)員機(jī)制事件監(jiān)測(cè)機(jī)制事件研判機(jī)制事件預(yù)警機(jī)制先期處置機(jī)制快速評(píng)估機(jī)制決策指揮機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制恢復(fù)重建機(jī)制救助補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查評(píng)估機(jī)制應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成基于機(jī)制內(nèi)容的多方主體協(xié)調(diào)計(jì)劃社會(huì)管理機(jī)制信息報(bào)告機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制心理救援機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制突發(fā)事件的分類突發(fā)事件-分類不同突發(fā)事件->不同的危急情形和社會(huì)危害->不同的應(yīng)急措施需求。例如：自然災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)以國(guó)家救助性和保護(hù)性措施為中心，輔之以限制性措施；社會(huì)沖突應(yīng)急則要求以國(guó)家限制性措施為中心。國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制的設(shè)置以及國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)急職權(quán)的行使，首先必須遵循“比例原則”，與突發(fā)事件的種類相適應(yīng)。分類制度是國(guó)家應(yīng)急管理體制的首要基礎(chǔ)。7/22/2025突發(fā)事件-分類突發(fā)事件的分類7/22/2025劃分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的突發(fā)事件類型1動(dòng)因性質(zhì)自然或人為的突發(fā)性事件（自然現(xiàn)象、災(zāi)難事故）/社會(huì)沖突危機(jī)（恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞性事件等）2主體的態(tài)度一致性/沖突性3危機(jī)狀態(tài)的復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性結(jié)構(gòu)良好/結(jié)構(gòu)不良4帶來(lái)的損失有形損失/無(wú)形損失5形成過(guò)程直接性突發(fā)事件/間接性突發(fā)事件6顯露程度顯在性突發(fā)事件/潛在性突發(fā)事件7嚴(yán)重程度一般性突發(fā)事件/嚴(yán)重性突發(fā)事件8影響時(shí)空范圍內(nèi)部突發(fā)事件/外部突發(fā)事件9發(fā)展的速度蔓延性突發(fā)事件/周期性突發(fā)事件/突發(fā)性事件10主要成因及其涉及范圍政治、法制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、天然性突發(fā)事件11管理主體企業(yè)組織/公共組織/個(gè)人12采取手段和平性沖突方式（如靜坐、示威、游行等）/暴力性流血沖突方式（恐怖活動(dòng)、騷亂、暴亂、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等）13特殊狀態(tài)核危機(jī)/非核危機(jī)資料來(lái)源：1）胡寧生主編.中國(guó)政府形象戰(zhàn)略.北京：中共中央黨校出版社，1999：1173~11772）張玉波.危機(jī)管理智囊.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004：8~113）朱延智.企業(yè)危機(jī)管理.北京：中國(guó)紡織出版社，2003：23~25突發(fā)事件-分類中國(guó)的分類7/22/2025資料來(lái)源：（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年11月1日正式頒布實(shí)施?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2008年1月8日正式向社會(huì)公布。類型例示自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等事故災(zāi)難工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等公共衛(wèi)生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件社會(huì)安全事件恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等突發(fā)事件的分類：要注意的問題以上幾大類彼此并不是截然對(duì)立的，相互之間愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征，在特定的情景下可能相互轉(zhuǎn)化，即帶來(lái)所謂的“漣漪反應(yīng)（dimpleeffect）”。比如：一些技術(shù)災(zāi)害（如有毒物質(zhì)的泄漏），也可能導(dǎo)致生態(tài)破壞突發(fā)事件類型的具體規(guī)定，必須為各種新情況、新變化預(yù)留空間，并適時(shí)調(diào)整和更新。比如：我國(guó)于1989年制定的《傳染病防治法》，由于相關(guān)規(guī)定的不完備，給2003年“非典”疫情初期的疾病預(yù)防和控制造成很多麻煩。政府應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)以突發(fā)事件為中心，在科學(xué)總結(jié)、歸納各類突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)機(jī)理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)以及相互之間的協(xié)調(diào)、配合和銜接。突發(fā)事件-分類指標(biāo)經(jīng)濟(jì)安全事件社會(huì)安全事件產(chǎn)生原因由金融信用危機(jī)、資源、能源、生活必需品短缺等自然或人為因素引起主要是由人為因素引起表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為貨幣危機(jī)、金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)等主要表現(xiàn)為重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施國(guó)家需要對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)采取特別應(yīng)急管制措施，或者對(duì)某一行業(yè)實(shí)行國(guó)家接管、國(guó)家專營(yíng)強(qiáng)調(diào)敵對(duì)雙方的妥協(xié)與協(xié)調(diào)全球各類突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)突發(fā)事件-分類7/22/2025全球自然災(zāi)害事件數(shù)量變化/natural-catastrophes/全球自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人數(shù)變化自然災(zāi)害突發(fā)事件-分類7/22/2025/natural-catastrophes/前三名：洪水、干旱、地震2000年以后基本是地震占主導(dǎo)不同年代全球不同自然災(zāi)害死亡人數(shù)變化全球不同災(zāi)害死亡人數(shù)變化基本上1990年代前由于救災(zāi)能力比較差，干旱、洪水、瘟疫動(dòng)不動(dòng)就幾百萬(wàn)人沒了。2000年以后，全球?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)和救援能力提高了，其他災(zāi)害的死亡人數(shù)都在下降。但是城市的老舊建筑加固或者更新還是很慢，加上地震預(yù)報(bào)還沒有過(guò)關(guān)，所以動(dòng)不動(dòng)就是幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人沒了。。。全球?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)損失越大。以前家里最值錢的就是一輛自行車，現(xiàn)在家里值錢的東西太多了。所以相對(duì)而言，死亡人數(shù)更能代表文明進(jìn)步程度年份國(guó)家災(zāi)害死亡人數(shù)1983埃塞俄比亞埃塞俄比亞旱災(zāi)（Ethiopiandrought）300，0001976中國(guó)唐山地震（Tangshanearthquake）242，0002004南印度洋印度洋海嘯（IndiaOceanTsunami）226，4081983蘇丹蘇丹旱災(zāi)（Sudandrought）150，0001991孟加拉共和國(guó)氣旋風(fēng)暴高爾基（CycloneGorky）138，8662008緬甸氣旋風(fēng)暴納爾吉斯（Cyclone

Nargis）133，6551981莫桑比克南莫桑比克干旱（SouthernMozambiquedrought）100，0002008中國(guó)汶川地震（Sichuanearthquake）87，4762005印度，巴基斯坦克什米爾地震（Kashmirearthquake）73，3382003歐洲歐洲熱浪（Europeanheatwave)56，8091990伊朗曼吉勒魯?shù)掳蜖柕卣穑∕anjil-Rudbarearthquake）40，0001999委內(nèi)瑞拉巴爾加斯洪水（Vargasflood）30，0002003伊朗巴姆城地震（Bamearthquake）26，7961978伊朗塔巴斯地震（Tabasearthquake）25，0001988蘇聯(lián)斯皮塔克地震（spitakearthquake）25，0001976危地馬拉危地馬拉地震（Guatemalaearthquake）23，0001985哥倫比亞內(nèi)瓦多路易斯火山噴發(fā)（NevadoDelRuizvolcano）21，8002001印度古吉拉特邦地震（Gujaratearthquake）20，0051999土耳其伊茲米特地震（Izmitearthquake）17，1271998洪都拉斯颶風(fēng)米奇（HurricaneMitch）14，6001977印度安得拉邦氣旋（AndhraPradeshcyclone）14，2041985孟加拉共和國(guó)孟加拉氣旋（Bangladeshcyclone）10，0001975中國(guó)海城地震（Haichengearthquake）10，000

死亡人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人以上的自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)（1975年1月-2008年6月）來(lái)源：UNDP2009年份國(guó)家災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失（10億美元）2005美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)（HurricaneKatrina)1251995日本阪神地震（Kobeearthquake）1002008中國(guó)汶川地震（Sichuanearthquake）301998中國(guó)98洪災(zāi)（Yangtzeflood)302004日本新洞縣中越地震（Chuetsuearthquake）281992美國(guó)安德魯颶風(fēng)（HurricaneAndrew)26.51980意大利伊爾皮尼亞地震（Irpiniaearthquake)202004美國(guó)颶風(fēng)伊萬(wàn)(HurricaneIvan)181997印度尼西亞森林野火（WildFires)171994美國(guó)洛杉磯北嶺地震(Northridgeearthquake)16.52005美國(guó)颶風(fēng)查理（HurricaneCharley）162004美國(guó)颶風(fēng)麗塔（HurricaneRita)161995朝鮮朝鮮水災(zāi)（Koreafloods）152005美國(guó)颶風(fēng)威爾瑪（HurricaneWilma）14.31999中國(guó)臺(tái)灣921地震（Chichiearthquake）14.11988蘇聯(lián)斯皮塔克地震（Spitakearthquake）141994中國(guó)中國(guó)旱災(zāi)（Chinadrought）13.81991中國(guó)中國(guó)華東水災(zāi)（EasternChinafloods）13.61996中國(guó)黃河水災(zāi)（YellowRiverfloods）12.62007日本新瀉縣中越?jīng)_地震（NiigatakenChuetsu-lkiearthquake）12.51993美國(guó)中西部大洪災(zāi)（GreatMidwestflood）122002德國(guó)易北河洪災(zāi)（RiverElbefloods）11.72004美國(guó)颶風(fēng)法蘭西斯（HurricaneFrances）111991日本密瑞爾颶風(fēng)（TyphoonMireille）101995美國(guó)西海岸大風(fēng)暴（Majorwestcoastwindstorm)10

經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億美元的自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)（1975年1月-2008年6月）來(lái)源：UNDP20097/22/2025突發(fā)事件-分類全球技術(shù)災(zāi)難發(fā)展趨勢(shì)(1900—2017年)資料來(lái)源:EMDAT,

https://www.emdat.be/說(shuō)明:EMDAT整體將技術(shù)性災(zāi)難劃分為工業(yè)事故(industrialaccident)、交通類意外事故(miscellaneousaccident)和運(yùn)輸事故(transportaccident)。事故災(zāi)難全球每年因事故災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)(1900—2017年)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)災(zāi)難導(dǎo)致的死亡人數(shù)也維持在一個(gè)高位2009年6月,一架法航空客A330起飛不久后與地面失去聯(lián)系,飛機(jī)殘骸最后在巴西東北部海面上被發(fā)現(xiàn),機(jī)上228人全部遇難。2014年4月16日韓國(guó)“世越（SEWOL）號(hào)”客輪沉沒，296人遇難，8人失蹤，172人受傷。2015年我國(guó)天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故165人遇難，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣。突發(fā)事件-分類公共衛(wèi)生事件全球每年大約有1300萬(wàn)人死于傳染性疾病，主要是麻疹、肺炎、霍亂、艾滋病、肺結(jié)核以及瘧疾等。傳染性疾病還可能引發(fā)其他疾病，如癌癥等一個(gè)重要來(lái)源：“生物危機(jī)”在整個(gè)生物系統(tǒng)內(nèi)部很少發(fā)生，經(jīng)常由某種生物引發(fā)具有快速?gòu)淖畛醺腥緟^(qū)域擴(kuò)散的可能性，從而使其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最初發(fā)現(xiàn)的區(qū)域有的生物危機(jī)的疾病因子能在瞬間短短幾天至人死命，而有的則象瘋牛病那樣的疾病因子一樣在動(dòng)物身上潛伏期幾年，在人的身上則是數(shù)十年；公眾經(jīng)常對(duì)該生物媒介并不知悉，因此發(fā)現(xiàn)與處置的難度加大危機(jī)的擴(kuò)散不僅可能具有地域性，而且可能具有時(shí)間上的連續(xù)性7/22/2025全球爆發(fā)的大流感7/22/202520-21世紀(jì)世界大流感的時(shí)間歷程資料來(lái)源：/news/focuson/flu/illustrations/timeline/1918年大流感

全球死亡人數(shù)約4000萬(wàn)以上1957年大流感

全球死亡人數(shù)達(dá)200萬(wàn)1968年大流感

全球死亡人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)2020年新冠疫情……【2020年9月10日，全球新冠病例累計(jì)2808.6萬(wàn)例、死亡90.90萬(wàn)人，日增29.9萬(wàn)例、死亡6.2千人。】突發(fā)事件-分類911事件各國(guó)政府都重新思考如何應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力和突發(fā)事件的問題。社會(huì)安全事件突發(fā)事件-分類社會(huì)安全事件恐怖主義事件2011年911事件2004年9月27日俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件2005年倫敦地鐵爆炸案2005年日本沙林毒氣事件2013年波士頓爆炸案經(jīng)濟(jì)安全事件1997年亞洲金融危機(jī)2007年8月全面爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)（subprimecrisis）7/22/20252013年4月15日，美國(guó)波士頓馬拉松爆炸案2016年7月14日深夜，法國(guó)7·14尼斯恐怖襲擊2015年11月20日7時(shí)左右，馬里首都巴馬科麗笙酒店遭武裝分子襲擊，酒店內(nèi)170名房客和酒店人員扣為人質(zhì)，其中有7名臨時(shí)出差的中國(guó)公民。我國(guó)各類突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)突發(fā)事件-分類自然災(zāi)害7/22/2025全國(guó)因自然災(zāi)害死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)（2001-2011）

（億元，億人次，人）資料來(lái)源：

（1）全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2004-2009年，中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，/tjgb/（2）民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2001-2009，中華人民共和國(guó)民政部，/article/tjbg/（3）死亡人數(shù)/article/tjbg/201006/20100600081422.shtml我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)超過(guò)2500人不含2008年汶川特大地震，此次災(zāi)難遇難人數(shù)達(dá)69227人，失蹤17923人，需要緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元每年受災(zāi)人口至少3億人以上，由于自然災(zāi)害鏈導(dǎo)致的一系列次生、衍生事件，使自然災(zāi)害在我國(guó)有著很強(qiáng)的社會(huì)性年份20012002200320042005200620072008200920102011直接經(jīng)濟(jì)損失1942.21717.41884.21602.32042252823631175225245339.93096.4受影響人數(shù)3.73.74.93.444.345333.977794.77954.793354.34.3因?yàn)?zāi)死亡2538238422592250247531862325889281528784411267/22/2025年份受災(zāi)人次（億）死亡人數(shù)（含失蹤）緊急轉(zhuǎn)移安置人次（萬(wàn)）農(nóng)作物受災(zāi)面積（萬(wàn)公頃）房屋倒塌（萬(wàn)間）直接經(jīng)濟(jì)損失（億元）20114.31126939.43247.193.53096.420122.915301109.62496.290.64185.520133.922841215313587.55808.420142.41818601.72489.1453373.820151.9967644.4217724.82704.120161.91432910.1262252.15032.9突發(fā)事件-分類1998年特大水災(zāi)中，29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）2.3億人（次）受到災(zāi)害影響，死亡3656人，轉(zhuǎn)移2044萬(wàn)人；直接經(jīng)濟(jì)損失2642億元1998年湖北荊州行洪區(qū)受災(zāi)情況FloodinJinzhou,HubeiProvince1976年7月28日河北唐山7.8級(jí)地震死亡24萬(wàn)人傷幾十萬(wàn)人100億元經(jīng)濟(jì)損失（當(dāng)年）2008汶川地震死亡

= 69,226失蹤 = 17,923受傷 = 374,643家庭完全被毀

> 5,000,000影響人群

> 45,000,0002015東方之星沉船事故7/22/20252015年6月1日深夜9點(diǎn)30分左右，東方之星輪突遇龍卷風(fēng)，在長(zhǎng)江湖北監(jiān)利段傾覆。2015年6月5日18時(shí)35分許，經(jīng)過(guò)扶正作業(yè)，“東方之星”沉船主甲板以上部分完全露出2017年天鴿臺(tái)風(fēng)7/22/2025自然災(zāi)害領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)大災(zāi)、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)發(fā)生頻率低，但損失嚴(yán)重全面考驗(yàn)國(guó)家的總體應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)政水平已成為各國(guó)公共安全技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)我國(guó)缺乏對(duì)面對(duì)巨災(zāi)的未雨綢繆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)日益嚴(yán)峻的巨災(zāi)應(yīng)對(duì)形勢(shì)中國(guó)歷史上遭受過(guò)數(shù)十次毀滅性大地震的襲擊7<M<7.57.5=<M<8M>=8華北北部地區(qū)歷史強(qiáng)震頻發(fā)，人員傷亡嚴(yán)重>1000人/km2800-1000人/km2500-800人/km2<500人/km2突發(fā)事件-分類新的生態(tài)環(huán)境問題高溫、干旱和霧霾突發(fā)事件-分類事故災(zāi)難7/22/2025四個(gè)明顯下降：一是事故總量明顯下降；二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降；三是重特大事故明顯下降；四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降，特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大。

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出

一是事故總量大、傷亡大。平均每年死亡10萬(wàn)多人（見圖），受傷幾十萬(wàn)人；二是重特大事故多。一次死亡10人以上的重特大事故平均每年90多起；三是環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國(guó)近30多年來(lái)集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。

一次死亡10人以上重特大事故(2000-2019年)2011年

723動(dòng)車事故7/22/2025“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。在事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，鐵道部和上海鐵路局存在處置不當(dāng)、信息發(fā)布不及時(shí)、對(duì)社會(huì)關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問題，在社會(huì)上造成不良影響。2014年MH370MH370航班為馬來(lái)西亞航空公司航班，由吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。MH370航班上載有227名乘客（其中中國(guó)大陸153人，中國(guó)臺(tái)灣1人），機(jī)組人員12名。2014年3月8日凌晨時(shí)在馬來(lái)西亞與越南的雷達(dá)覆蓋邊界與空中交通管制失去聯(lián)系。2014年12·31上海外灘踩踏事件2014年12月31日23時(shí)35分，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年天津港爆炸7/22/20258月12日晚11：20左右，天津港國(guó)際物流中心區(qū)域內(nèi)瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，現(xiàn)場(chǎng)火光沖天，騰起蘑菇云。突發(fā)事件-分類7/22/2025我國(guó)依舊受到一些未知大規(guī)模傳染性疾病的威脅多種傳染病尚未得到有效的遏制：目前，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。全國(guó)職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)，特別是礦工的塵肺病和化工廠的職業(yè)病尤為嚴(yán)重。食品安全問題較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。公共衛(wèi)生事件2003年SARS危機(jī)7/22/20252020年新冠疫情突發(fā)事件-分類7/22/2025社會(huì)安全事件由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題，體制改革過(guò)程中因體制、機(jī)制、法制不完善而產(chǎn)生的問題和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中因社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后而帶來(lái)的問題，如看病難看病貴、失業(yè)、貧富分化加大、城市房屋拆遷、農(nóng)村征地補(bǔ)償、企業(yè)拖欠工資、經(jīng)濟(jì)糾紛等而引發(fā)的上訪和群體性事件不斷，而且一些非直接利益者也參加進(jìn)去。貧富差距明顯加大，社會(huì)不公平現(xiàn)象也愈來(lái)愈嚴(yán)重城鄉(xiāng)差距拉大社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全隨著城市化步伐的加快，我國(guó)每年被征用的土地迅速增加，失地農(nóng)民處于無(wú)地可耕、無(wú)業(yè)可作、無(wú)保可參的狀態(tài)，這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的集體維權(quán)和集中上訪不斷發(fā)生，極易釀成嚴(yán)重的社會(huì)突發(fā)事件社會(huì)安全事件恐怖活動(dòng)恐怖主義對(duì)我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅加大我們同敵對(duì)勢(shì)力之間滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、恐怖與反恐怖的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的。對(duì)兇狠的敵人必須堅(jiān)持“情報(bào)要靈、判斷要準(zhǔn)、出手要快、下手要狠”的原則。西方反華勢(shì)力對(duì)我在戰(zhàn)略上圍堵，安全上威脅，發(fā)展上牽制，統(tǒng)一上阻撓，形象上丑化，思想文化上滲透的力度只會(huì)加大不會(huì)減弱。突發(fā)事件-分類

我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的階段，許多社會(huì)矛盾比較集中地反映出來(lái)。隨著人們思想觀念、價(jià)值取向和社會(huì)組織形式、利益表達(dá)方式的深刻變化，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系的難度增大?！?.14西藏打砸搶燒事件2008年3月14日在這次打砸搶燒事件中，共造成18名群眾被殘害致死，382名群眾受傷（其中重傷58人），242名公安民警、武警官兵在執(zhí)勤中傷亡（其中犧牲1人、重傷23人）。2009年新疆75事件2013年10月28日吉普車沖撞天安門金水橋的恐怖襲擊案（5死38傷）。

這是一起經(jīng)過(guò)嚴(yán)密策劃，有組織、有預(yù)謀的暴力恐怖襲擊案件。這種針對(duì)無(wú)辜的平民和游客的暴力恐怖襲擊是反人類、反社會(huì)、反文明的行徑，任何有良知的人都會(huì)齊聲予以強(qiáng)烈的譴責(zé)。

10·5中國(guó)船員金三角遇害事件（湄公河慘案）7/22/2025時(shí)間：2011年10月5日上午地點(diǎn)：泰國(guó)境內(nèi)湄公河金三角區(qū)域出事船只：中國(guó)籍船舶(華平號(hào))緬甸籍船舶(玉興8號(hào))10月28日下午，泰國(guó)警察總監(jiān)飄潘表示，在湄公河殺害中國(guó)船員的嫌犯是隸屬于泰國(guó)第三軍區(qū)“帕莽”軍營(yíng)的9名士兵。突發(fā)事件-分類社會(huì)安全事件7/22/2025郭美美事件---網(wǎng)絡(luò)輿情（炫富女郭美玲網(wǎng)名）貴州甕安縣“6·28”事件—群體性事件搶鹽潮—必需品價(jià)格波動(dòng)—商業(yè)突發(fā)事件突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件-分級(jí)突發(fā)事件的分級(jí)將突發(fā)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同強(qiáng)度的應(yīng)急措施，這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件分級(jí)的重要性在于，事件的級(jí)別水平將直接決定了預(yù)警信息的發(fā)布水平、預(yù)案的啟動(dòng)級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題，因此，是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。影響突發(fā)事件等級(jí)水平的要素突發(fā)事件級(jí)別影響要素示例內(nèi)容突發(fā)事件客觀屬性自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件，經(jīng)濟(jì)危機(jī)性質(zhì)，產(chǎn)生原因，損失后果，影響范圍等作用對(duì)象承受能力人群，設(shè)施，系統(tǒng)，環(huán)境等物理屬性，心理屬性，能力屬性；影響程度，嚴(yán)重程度等社會(huì)整體控制能力政府，社會(huì)，公共部門，私人部門等組織體系，應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制（預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等），政策保障等突發(fā)事件-分級(jí)突發(fā)事件的分級(jí)：中國(guó)的分級(jí)7/22/2025突發(fā)事件等級(jí)威脅程度預(yù)警顏色I(xiàn)級(jí)（特別重大）I級(jí)（特別嚴(yán)重）紅II級(jí)（重大）II級(jí)（嚴(yán)重）橙III（較大）III級(jí)（較重）黃IV（一般）IV級(jí)（一般）藍(lán)應(yīng)急處置一般要遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則也就是大部分的突發(fā)事件都應(yīng)當(dāng)主要依靠本地和本級(jí)政府的力量加以解決，只有當(dāng)突發(fā)事件的規(guī)模和破壞程度超出了地方政府的處置能力的時(shí)候，才由上一級(jí)政府介入。由此可見，對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)，也直接影響著各級(jí)政府的應(yīng)急處置權(quán)限，而每一級(jí)政府介入的標(biāo)準(zhǔn)也需要被明確界定。突發(fā)事件的分級(jí)設(shè)計(jì)突發(fā)事件的分級(jí)制度時(shí)，在確認(rèn)主體、指標(biāo)構(gòu)成、級(jí)別認(rèn)定、發(fā)布主體等各個(gè)方面都需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整和更新。在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)方面，由國(guó)家相關(guān)的應(yīng)急管理部門根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍確定，并加以細(xì)化。在級(jí)別的指標(biāo)體系方面，要重點(diǎn)以政府的應(yīng)急管理能力為核心，綜合其他相關(guān)因素。在發(fā)布主體級(jí)別方面，應(yīng)當(dāng)明確信息發(fā)布機(jī)構(gòu)（如相關(guān)衛(wèi)生部門或指揮部），各種發(fā)布渠道（電視，廣播，網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)短信等），最大限度讓民眾知情。在級(jí)別的調(diào)整程序上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷更新級(jí)別，并對(duì)中央的特殊權(quán)力做出特別規(guī)定。突發(fā)事件-分級(jí)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件-分期突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。任何一個(gè)突發(fā)事件都有一個(gè)醞釀、爆發(fā)、發(fā)展、減緩的過(guò)程，而只有對(duì)著每一個(gè)階段進(jìn)行區(qū)別與劃分，才能制定與執(zhí)行符合各個(gè)階段特點(diǎn)的應(yīng)急處置策略。對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行階段性分期，是政府執(zhí)行應(yīng)急措施的基礎(chǔ)。突發(fā)事件-分期7/22/2025應(yīng)急管理階段模型概覽模型類型組成部分特點(diǎn)專家代表三階段模型階段前（Pre-crisis）、危機(jī)（Crisis）、階段后（Post-crisis）宏觀性劃分易于被廣泛接受伯奇（Birch）古斯（Guth）F模型（四階段生命周期模型）征兆期（Prodromal）、發(fā)作期（BreakoutorAcute）、延續(xù)期（Chronic）、痊愈期（Resolution）用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)形象描述了危機(jī)的生命周期提出危機(jī)引發(fā)前存在著預(yù)警信號(hào)，應(yīng)做到危機(jī)防范芬克（Fink）M模型（五階段模型）信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段從決策者的行動(dòng)進(jìn)行分析表現(xiàn)更加主動(dòng)米托夫六階段模型危機(jī)避免、危機(jī)的準(zhǔn)備管理、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的控制、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利從組織行為的角度進(jìn)行分析階段劃分更為細(xì)致諾曼·奧古斯丁4R模型（見圖2-4）減少（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）參見下文（1）羅伯特·希斯五階段（見圖2-5）危機(jī)預(yù)警和危機(jī)管理準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段，以及處理善后并從危機(jī)中獲益參見下文（2）清華大學(xué)學(xué)者薛瀾等人兩階段分類法（見圖2-6）危機(jī)日常管理、危機(jī)事件管理、以及危機(jī)管理所依賴的基礎(chǔ)工作參見下文（3）朱德武

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諾曼·R·奧古斯丁.《哈佛商業(yè)評(píng)論》精萃譯叢：危機(jī)管理．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社．2001.9~33資料來(lái)源： （1）薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn).北京：清華大學(xué)出版社，2003：45~53（2）[澳]羅伯特·希斯.王成，宋炳輝，金瑛譯.危機(jī)管理.北京：中信出版社，2004：21~23（3）朱德武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇.廣東：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002：21~23突發(fā)事件-分期4R模型7/22/2025減少Reduction預(yù)備Readiness反應(yīng)Response風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理預(yù)警培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響分析計(jì)劃技能要求審計(jì)/評(píng)估恢復(fù)Recovery圖2-4：危機(jī)管理模型資料來(lái)源：[澳]羅伯特·希斯。危機(jī)管理。王成，宋炳輝，金瑛譯。北京：中信出版社，2004，22影響分析計(jì)劃技能要求審計(jì)/評(píng)估羅伯特·希斯認(rèn)為管理者需要主動(dòng)將危機(jī)工作任務(wù)按4R模式劃分為四類：減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，使組織做好處理危機(jī)的準(zhǔn)備，盡力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，以及從危機(jī)中恢復(fù)五階段模型反饋反饋反饋反饋危機(jī)預(yù)警及危機(jī)準(zhǔn)備識(shí)別危機(jī)隔離危機(jī)管理危機(jī)危機(jī)后處理圖2-5：危機(jī)管理階段示意圖資料來(lái)源：薛瀾，張強(qiáng)，鐘開斌.危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn).北京：清華大學(xué)出版社，2003：56清華大學(xué)學(xué)者們將危機(jī)管理過(guò)程分為五個(gè)部分，其中每一個(gè)階段都要求危機(jī)管理者采取相應(yīng)的危機(jī)管理策略和措施，準(zhǔn)確地估計(jì)危機(jī)形勢(shì)，盡可能把危機(jī)事態(tài)控制在某一個(gè)特定的階段，以免進(jìn)一步惡化。對(duì)危機(jī)管理階段的研究一般與危機(jī)的生命周期理論結(jié)合起來(lái)，也是針對(duì)危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的每一階段制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略。突發(fā)事件-分期突發(fā)事件的分期7/22/2025資料來(lái)源：（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年11月1日頒布實(shí)施。（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日向社會(huì)發(fā)布。分期發(fā)生階段主要任務(wù)機(jī)制設(shè)置內(nèi)容醞釀期事前防范事件的發(fā)生預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃符合預(yù)防與應(yīng)急管理的需要；預(yù)防并防范潛在隱患；完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練、教育體系；確保應(yīng)急的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系；人才培養(yǎng)與科學(xué)開發(fā)等爆發(fā)期事發(fā)及時(shí)控制事件并防止其蔓延監(jiān)測(cè)與預(yù)警突發(fā)事件信息系統(tǒng)；突發(fā)事件信息收集、報(bào)告、評(píng)估制度；監(jiān)測(cè)制度；預(yù)警制度；社會(huì)安全事件信息報(bào)告制度等緩解期事中最大限度地降低事件帶來(lái)的損失應(yīng)急處置與救援應(yīng)急處置機(jī)制；各類事件應(yīng)急處置措施；應(yīng)急協(xié)作機(jī)制；信息發(fā)布；禁止編造、傳播虛假信息；群眾性基層自治組織應(yīng)急職責(zé)；有關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)；公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等善后期事后盡快恢復(fù)正常秩序并從災(zāi)難中學(xué)習(xí)事后恢復(fù)與重建損失評(píng)估和組織恢復(fù)重建；支援恢復(fù)重建；善后工作；調(diào)查、應(yīng)急處置工作總結(jié)等影響突發(fā)事件發(fā)生變化的因素有哪些？多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加，導(dǎo)致突發(fā)事件更具復(fù)雜性和多變性。孕災(zāi)環(huán)境的變化，尤其是城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致突發(fā)事件凸顯密集性與疊加性。國(guó)際間依存度的迅速提高，導(dǎo)致突發(fā)事件更顯網(wǎng)絡(luò)性與聯(lián)動(dòng)性。7/22/2025全球人口的持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化。大規(guī)模移民。城市化人口增加。全球環(huán)境的重大變化。技術(shù)的發(fā)展與革新。社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化。全球突發(fā)事件發(fā)展的影響因素全球突發(fā)事件發(fā)展的影響因素全球人口的持續(xù)增長(zhǎng)。導(dǎo)致的問題：人口老齡化大規(guī)模的移民城市化7/22/2025全球環(huán)境的重大變化各類廢氣的排放已經(jīng)導(dǎo)致大氣成分發(fā)生顯著變化。過(guò)去近7個(gè)世紀(jì)的穩(wěn)定局面隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)發(fā)生了改變，大氣中二氧化碳排放量日益加大，并且持續(xù)增加。過(guò)度開發(fā)、污染和環(huán)境退化以及外來(lái)物種的引進(jìn)使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致某些生物種類的滅絕。溫室氣體的排放導(dǎo)致全球變暖。沙漠化和水資源短缺的情況也將加劇，同時(shí)，分配能力平均水平的邊際改變也將導(dǎo)致災(zāi)難性事件發(fā)生的可能性增加。全球突發(fā)事件發(fā)展的影響因素技術(shù)的發(fā)展與革新聯(lián)通性被視為現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，與網(wǎng)絡(luò)所扮演的核心角色密切相關(guān)。不論距離的遠(yuǎn)近，信息、通訊、空間和運(yùn)輸技術(shù)已經(jīng)以不可思議的速度提高了人與人之間溝通的可能性。受益于科學(xué)知識(shí)和裝備日新月異的飛速發(fā)展，技術(shù)革新的速度也加快、而且誘因也更為復(fù)雜。技術(shù)變革帶來(lái)的未知變化難以預(yù)測(cè)。7/22/2025社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了劇烈變化全球化、競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)變化，在某些行業(yè)通過(guò)規(guī)?；透叨燃谢瘉?lái)尋求效率。這些包括生產(chǎn)整合、市場(chǎng)集中和地理上的集中。除了競(jìng)爭(zhēng)問題之外，集中化也導(dǎo)致系統(tǒng)對(duì)重大突發(fā)事件（尤其是事故災(zāi)難和自然災(zāi)害）的高度脆弱性。全球化會(huì)導(dǎo)致持續(xù)的大范圍貧窮以及國(guó)家間、地區(qū)間和人均收入的不平衡。這會(huì)導(dǎo)致特定區(qū)域的社會(huì)和政治緊張局勢(shì)。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，OECD國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的收入和財(cái)富差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，發(fā)展問題可能以大規(guī)模無(wú)法控制的移民流、犯罪活動(dòng)、甚至是恐怖活動(dòng)的形式呈現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)。二、應(yīng)急管理應(yīng)急管理的定義？與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的聯(lián)系與區(qū)別？二、應(yīng)急管理從研究對(duì)象和范圍上看，應(yīng)急管理是一門專門以“突發(fā)事件”為對(duì)象，探詢事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律并系統(tǒng)防范和應(yīng)對(duì)的科學(xué)。應(yīng)急管理是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而開展的管理活動(dòng)，旨在保障公共安全，避免或減輕因突發(fā)事件所造成的生命、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)失序。從管理主體上看，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。從管理客體上看，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。從管理過(guò)程上看，應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的管理。按照我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理包括突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。7/22/2025應(yīng)急管理的外延應(yīng)急管理重在思想而不單是手段應(yīng)急管理活動(dòng)既要按照突發(fā)事件自身發(fā)展過(guò)程(又稱生命周期),采取防范、識(shí)別、處理、善后等管理活動(dòng)和手段,又要按照一般管理職能過(guò)程要求,從危機(jī)分析、計(jì)劃、組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、決策、溝通、控制與監(jiān)督等管理職能方面進(jìn)行應(yīng)急管理的職能體系構(gòu)建。預(yù)防為主,預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合是中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本方針聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的第一份確認(rèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的全球報(bào)告發(fā)布儀式上說(shuō):“災(zāi)害事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制無(wú)論多么有效,都永遠(yuǎn)是不夠的?！鼻叭温?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南也曾說(shuō)過(guò):“災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更經(jīng)濟(jì)、也更人道。”7/22/2025二、應(yīng)急管理二、應(yīng)急管理應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理7/22/2025事后事發(fā)、事中

事前

應(yīng)急管理管理對(duì)象：事件管理過(guò)程：事前、事發(fā)、事中、事后管理目標(biāo)：預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)階段：“不可預(yù)知區(qū)”和“盲區(qū)”的真正危機(jī)的最嚴(yán)重威脅事件階段：影響重大、發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛、不確定性強(qiáng)的事件管理

風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)管理管理對(duì)象：風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新管理目標(biāo)：預(yù)防或減少風(fēng)險(xiǎn)源的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)：更主動(dòng)的預(yù)防和減少“風(fēng)險(xiǎn)源”、超前預(yù)防應(yīng)急管理的起點(diǎn)：預(yù)防“風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化成“事件”風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備應(yīng)急管理是貫穿于突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后全過(guò)程的一個(gè)綜合性管理活動(dòng)。二、應(yīng)急管理應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理7/22/2025應(yīng)急管理是貫穿于突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中和事后全過(guò)程的一個(gè)綜合性管理活動(dòng)。廣義：全過(guò)程的應(yīng)急管理工作則應(yīng)當(dāng)囊括事前、事發(fā)、事中、事后所有的應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，這就包括預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等多個(gè)部分。狹義：預(yù)測(cè)預(yù)警是應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)；目前，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的問題，也就是要做好“預(yù)測(cè)預(yù)警”工作。而預(yù)測(cè)預(yù)警工作（也就是應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)）的主要目的在于防止已經(jīng)存在的“潛在的危害”轉(zhuǎn)化為“突發(fā)事件”。二、應(yīng)急管理應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理7/22/2025風(fēng)險(xiǎn)管理：應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”“風(fēng)險(xiǎn)”包括兩個(gè)基本要素：不利后果與可能性。其中，“不利后果”包括主觀和客觀兩個(gè)方面，即可能產(chǎn)生的客觀損失（人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等）和可能造成的主觀影響（人群心理影響、社會(huì)影響、政治影響等）。

風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是“風(fēng)險(xiǎn)”，其主要特性是對(duì)不確定性和可能性（風(fēng)險(xiǎn)）的進(jìn)行管理，因此要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理活動(dòng)的向前延伸，就需要實(shí)現(xiàn)從更基礎(chǔ)的層面對(duì)“能帶來(lái)?yè)p失的不確定性”（風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行超前預(yù)防與處置，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作真正意義上的“關(guān)口前移”、“防患于未然”。從功效上來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)管理比應(yīng)急管理更能從根本層面（基礎(chǔ)規(guī)劃、制度、城市軟硬件建設(shè)）避免損失的產(chǎn)生。從管理層級(jí)上來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是戰(zhàn)略管理，而應(yīng)急管理則更多地傾向于是一種行動(dòng)策略，因此風(fēng)險(xiǎn)管理能夠在更基礎(chǔ)層面（基礎(chǔ)規(guī)劃、制度、城市軟硬件建設(shè)）實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作“關(guān)口前移”的目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)僅限于滿足做好“預(yù)測(cè)預(yù)警”（也就是防止“風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為“事件”這一階段）的工作；而應(yīng)當(dāng)將關(guān)口“再前移”，實(shí)現(xiàn)從根本上防止和減少風(fēng)險(xiǎn)源、致災(zāi)因子的產(chǎn)生，也就是滿足風(fēng)險(xiǎn)管理工作“超前預(yù)防”的目的。所以，在管理工作中有必要建立相應(yīng)的機(jī)制與規(guī)則，確保應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有效銜接。二、應(yīng)急管理應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理7/22/2025危機(jī)管理：“做最壞的打算”，強(qiáng)調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”知道不知道知道I、開放區(qū)III、盲區(qū)不知道II、隱藏區(qū)IV、不可預(yù)知區(qū)危機(jī)階段境界事前事發(fā)后高1、完全避免危機(jī)4、善于利用危機(jī)低2、充分準(zhǔn)備危機(jī)3、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)政府公眾風(fēng)險(xiǎn)信息分區(qū)矩陣危機(jī)管理的四層U形境界堅(jiān)持從全災(zāi)種、全過(guò)程、全方位、全社會(huì)、全球化的視角統(tǒng)籌公共安全體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)，更加注重公共安全與應(yīng)急管理對(duì)提升保障公共安全和國(guó)家安全能力的作用。國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理戰(zhàn)略正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變由單項(xiàng)綜合轉(zhuǎn)變；由處置預(yù)防，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；由單純減災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由政府包攬政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障轉(zhuǎn)變；由一個(gè)地方、一個(gè)部門加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，直至加強(qiáng)國(guó)際合作轉(zhuǎn)變。