第9課應急管理機制建設(shè)：

預防與應急準備

(風險管理機制下)應急管理機制建設(shè)應急管理機制建設(shè)形成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急機制事前：預防與應急準備事發(fā)：監(jiān)測與預警事中：應急處置與救援事后：恢復與重建風險防范機制宣教教育培訓機制社會動員機制事件監(jiān)測機制事件研判機制事件預警機制先期處置機制快速評估機制決策指揮機制信息發(fā)布機制恢復重建機制救助補償機制調(diào)查評估機制應急準備機制應急管理機制建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成基于機制內(nèi)容的多方主體協(xié)調(diào)計劃社會管理機制信息報告機制協(xié)調(diào)聯(lián)動機制心理救援機制國際合作機制責任追究機制（1）預防與應急準備是應急管理的基礎(chǔ)，是防患于未然的階段，也是應對突發(fā)事件最重要的階段，體現(xiàn)了預防為主，預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則。（2）監(jiān)測與預警是預防與應急準備的邏輯延伸,突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是有效預防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要保障。（3）應急處置與救援是應對突發(fā)事件最關(guān)鍵的階段,旨在快速反應、有效應對，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。（4）恢復與重建是應對突發(fā)事件過程中的最后環(huán)節(jié),旨在盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決應急處置過程中引發(fā)的矛盾和問題，并進入一個新階段——突發(fā)事件應對中的后處理階段，重在提高防災減災能力和應急管理能力。提綱一、公共部門風險管理案例二、公共部門風險管理工作要素分析三、公共部門風險管理實踐7/22/2025一、公共部門風險管理案例2007—2009年，北京市應急系統(tǒng)圓滿完成了北京奧運會、殘奧會期間城市公共安全風險評估與控制工作和新中國成立60周年慶?；顒语L險評估與控制工作，成功保障了活動安全順利舉辦和城市安全有序運行。

2008年奧運會實現(xiàn)了有特色、高水平和“兩個奧運，同樣精彩”的目標，達到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意的要求，全面兌現(xiàn)了向國際社會作出的鄭重承諾。全國先進集體風險評估與控制作為一種新興的安全管理手段，在近幾屆奧運會中得到廣泛應用。奧運安保情報中心開展奧運安保風險評估奧組委總體策劃部開展奧運賽事運行風險評估北京應急委開展奧運期間城市公共安全風險評估共同構(gòu)成了多層次、全方位的奧運風險管理體系。（一）奧運風險管理體系時間范圍：奧運期間（2008年6月至10月）空間范圍：場館安保線以外的城市公共區(qū)域評估對象：奧運期間城市公共安全領(lǐng)域可能發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等四大類突發(fā)事件的風險，以及場館外圍保障區(qū)、重點商業(yè)場所、大型活動場所、關(guān)鍵交通樞紐、重要旅游區(qū)域等城市重點區(qū)域的風險。工作范圍9內(nèi)容全面、方法科學、資料翔實、結(jié)論可信，對策措施具有針對性和可操作性。為保障奧運會與殘奧會安全順利舉辦，建立健全北京城市風險管理長效機制奠定了良好基礎(chǔ)。是一次理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。對國內(nèi)大城市風險管理具有示范意義。專家論證意見風險評估、控制與兩輪動態(tài)更新兩輪風險動態(tài)更新結(jié)果顯示：各相關(guān)單位通過采取1000余項風險控制措施，共消除風險49項，降低風險93項。此外新增風險7項。2007年底：奧運期間城市公共安全領(lǐng)域共存在32類、250項風險，其中極高風險21項，高風險70項，中風險97項，低風險62項。

2008年7月15日：還存在31類、208項風險，其中極高風險9項，高風險39項，中風險81項，低風險79項。充分借鑒奧運經(jīng)驗，為保障國慶活動安全順利舉辦，在分析歷次國慶服務保障工作經(jīng)驗及今年面臨的公共安全形勢基礎(chǔ)上，針對活動期間可能出現(xiàn)的主要風險，2009年3月，市應急委部署了新中國成立60周年慶?；顒悠陂g城市公共安全風險評估與控制工作。此項工作列入2009年市政府折子工程，相關(guān)工作《通知》和《實施細則》于3月9日印發(fā)給各單位。6月，市籌委會調(diào)度中心印發(fā)通知，就各項慶?；顒拥娘L險評估與控制工作進行了強調(diào)部署。（二）國慶60周年風險評估與控制工作最佳組織獎國慶60年系列活動辦的很出色、很成功。極大地振奮了黨心、軍心、民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感，也得到了國際社會的普遍好評。（三）抗戰(zhàn)勝利70周年紀念大會風險評估與控制工作《關(guān)于加強紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會服務保障工作風險評估控制與隱患排查整改的通知》針對廣場活動、運輸路線、觀禮組織、氣象與空氣質(zhì)量、綜合服務保障等方面共排查出95項風險隱患，采取了211項隱患整改和風險控制措施7/22/20252015年10月29日，習近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的重要講話防風險，著力增強風險防控意識和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。對可能發(fā)生的各種風險，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。要加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。7/22/20252019年1月21日，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話“三個既要、三個也要”：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。二、公共部門風險管理工作要素分析風險評價重在表達風險，確定風險等級及風險發(fā)生的可能性，主要工作是計算和分析；風險管理重在減少損失，主要工作是管理；綜合風險管理重在提高有效減少損失的可能性，主要工作是建立和維護良好的風險管理環(huán)境，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使用各種風險管理資源。風險評價須回答：什么可能出問題?

問題可能有多嚴重?

問題可能導致什么壞影響?

可能性有多大?

風險管理須回答：要進行什么樣的風險評價？怎么才能減輕不利事件的影響？怎么才能減小不利事件發(fā)生的可能性？在風險管理選項中，涉及到什么平衡點?

最好的選項是什么?風險管理的重點是“管理”。綜合風險管理是一種構(gòu)架（Framework），其功能是：1、為提升風險管理中的合作效率提供保障;

2、致力于組成對風險保持警覺的工作團隊和營造一個環(huán)境，以利于風險科學和技術(shù)的創(chuàng)新，并負責分擔風險，同時還要確保相關(guān)行動的合法性，以保護公眾利益、維護公共信任、確保恪盡職守。3、針對不同部門和要求，指定一系列能實施或適應的風險管理業(yè)務。模型類型組成部分特點代表1風險分析三（或四）要素（風險源識別）、風險評估、風險管理、風險溝通將風險評估與風險管理并列OIEWHOIRGC2四階段模型計劃與準備、風險識別、風險評估、風險處置（風險溝通與風險監(jiān)測貫穿始終）宏觀性劃分、易于被廣泛接受普遍適用于各類組織的風險管理工作強調(diào)風險管理是一個具有多面效應的過程，需要多領(lǐng)域力量協(xié)同解決完成強調(diào)設(shè)置議程，利用多種綜合手段《澳大利亞/新西蘭風險管理標準》英國內(nèi)閣辦公室3以組織內(nèi)部控制與管理為導向的模型組織戰(zhàn)略目標、風險評估、風險報告、決策、風險處置、殘留風險報告、監(jiān)測（調(diào)整與審計貫穿始終）主要對準組織內(nèi)部的控制和管理方法強調(diào)風險水平會隨著處置手段的實施以及環(huán)境的變化而變化強調(diào)對整個管理過程的監(jiān)測FERMA(歐洲風險管理協(xié)會聯(lián)盟)4以風險溝通為導向的模型計劃與準備、初始分析、風險推測、風險評介、風險控制、行動/監(jiān)測（風險溝通貫穿始終）強調(diào)風險認知的重要性初始分析與風險推測組成風險評估風險分析與風險評介構(gòu)成風險評估《加拿大風險管理標準》5c問題界定、風險分析、選項分析、決策、行動、評介（利益相關(guān)者的意見貫穿始終）強調(diào)對利益相關(guān)者的咨詢與融合，尤其在問題界定階段美國總統(tǒng)/國會委員會確定風險評估與控制工作流程7/22/2025風險管理是通過系統(tǒng)識別和排查可能存在的風險，科學分析各種風險發(fā)生的可能性與后果及風險承受力與控制力，評估風險級別，明確對策并采取風險控制措施，及時發(fā)布風險預警并做好應急準備的全過程動態(tài)管理方式。風險識別風險評估風險評價風險監(jiān)測風險控制風險預警風險溝通應急準備什么是風險管理？工具及技術(shù)風險評估過程風險識別風險分析風險評價后果可能性風險等級頭腦風暴法SAAAAA結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化訪談SAAAAA德爾菲法SAAAAA情景分析SASAAAA檢查表SANANANANA預先危險分析SANANANANA失效模式和效應分析(FMEA)SANANANANA危險與可操作性分析(HAZOP)SASANANASA危險分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)SASANANASA保護層分析法SANANANANA結(jié)構(gòu)化假設(shè)分析(SWIFT)SASASASASA風險矩陣SASASASAA人因可靠性分析SASASASAA以可靠性為中心的維修SASASASASA業(yè)務影響分析ASAAAA根原因分析ANASASANA潛在通路分析ANANANANA因果分析ASANAAA風險指數(shù)ASASAASA故障樹分析NAAAAA事件樹分析NASASAANA決策樹分析NASASAAA

Bow-tie法NAASASAA層次分析法(AHP)NASASASASA在險值(VaR)法NASASASASA均值—方差模型NAAAASA資本資產(chǎn)定價模型NANANANASA

FN曲線ASASAASA馬爾可夫分析法ANASANANA蒙特卡羅模擬法NASASASASA貝葉斯分析NANASANASA技術(shù)在風險評估各階段的適用性《風險管理——風險評估技術(shù)》,中華人民共和國國家標準,中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與中國國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布風險評估技術(shù)的發(fā)展趨勢(一)從定性風險評價到定量風險分析(二)從單一風險評價到綜合風險體系(三)從局部風險評價到系統(tǒng)風險管理一、計劃和準備計劃和準備是各單位開展風險管理工作的基礎(chǔ)，是確保整個風險管理過程有序有效進行的保證。各單位在進行風險管理之前應進行充分的計劃和準備，制定有效的工作方案，明確工作的具體目標、范圍、組織管理與工作機制、職責分工、實施程序、進度安排和保障措施等。一、明確風險評估范圍各單位應根據(jù)各自職責和工作實際，明確風險管理工作范圍，細化各項工作任務，落實協(xié)同工作職責，開展風險管理工作?？稍诂F(xiàn)有職責分工基礎(chǔ)上，進一步拓展或調(diào)整風險管理工作范圍，報市應急辦備案。二、制定實施工作方案

1.明確組織領(lǐng)導。各單位要高度重視風險管理工作，加強領(lǐng)導，由主要負責同志任第一責任人，建立風險管理工作機制，成立風險管理工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導本單位風險管理工作。同時，應組織具體管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，組成風險管理工作小組，開展風險管理的具體工作。

2.明確職責分工。主動加強與其他配合單位的溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題和可能出現(xiàn)的職責不清、職責交叉等問題。

3.明確工作進度和經(jīng)費預算。三、需注意的問題

1.風險管理工作方案應經(jīng)本單位主要領(lǐng)導批準，并組織對管理人員和技術(shù)人員的培訓，以明確有關(guān)人員在風險管理工作中的任務。

2.鑒于風險管理工作的專業(yè)性、科學性較強，建議依托專家或?qū)I(yè)機構(gòu)支持開展相關(guān)工作。

3.風險管理的內(nèi)容往往重要且敏感，要根據(jù)相關(guān)保密制度，建立風險管理相關(guān)保密機制。其他問題

1.風險管理工作方案應經(jīng)本單位主要領(lǐng)導批準，并組織對管理人員和技術(shù)人員的培訓，以明確有關(guān)人員在風險管理工作中的任務。

2.鑒于風險管理工作的專業(yè)性、科學性較強，建議依托專家或?qū)I(yè)機構(gòu)支持開展相關(guān)工作。

3.風險管理的內(nèi)容往往重要且敏感，要根據(jù)相關(guān)保密制度，建立風險管理相關(guān)保密機制。二、風險評估（一）風險識別

風險識別是對潛在的風險進行辨識、描述和科學預判，確定風險源、影響范圍、影響因素、潛在后果、發(fā)展趨勢等，得到全面的風險識別清單的工作過程。風險識別的內(nèi)容主要包括：

1.可能出現(xiàn)的風險。

2.引發(fā)風險的因素。3.風險發(fā)生的時空特征。4.風險可能導致的后果。

風險識別程序：1.辨識所有可能出現(xiàn)的風險。2.描述風險。3.確定風險識別清單。風險辨識清單

清單制定研究思路與原則：從城市管理的角度全覆蓋：行業(yè)的全面管理，覆蓋全市應急管理委員會相關(guān)成員單位空間化：城市管理無漏洞，根據(jù)城市用地規(guī)劃總結(jié)各單位場所布局精細化：企業(yè)的精細管理，覆蓋企業(yè)所有存在風險的風險點危險源全災種：風險的分類管理，覆蓋國家規(guī)定的四大類突發(fā)事件類風險可管理：影響因素的分析，盡可能識別每類風險所有相關(guān)辨識標準責任明：明確各影響因素，劃分不同部門防范應對風險的主次責任標準化：評估的易操作性，便于風險表單填寫單位快速理解與消化可達性：評估的時效要求，最短時間內(nèi)全面掌握全市風險分布情況定制化：企業(yè)差異化管理，根據(jù)填表單位自身需求細化個性化指標（一）風險識別二、風險評估風險承受能力分析（脆弱性）分析就是分析受風險影響對象（客體）對風險的承受、抵抗能力，包括系統(tǒng)自身承受能力和社會心理承受能力等。1、分析風險承受能力（1）明確受影響對象（人群、設(shè)施、系統(tǒng)、環(huán)境等）（2）分析各類受影響對象的風險承受能力人群——心理素質(zhì)、防災知識、經(jīng)濟能力設(shè)施——抗外力能力、安全性2、分析風險控制能力風險控制能力分析是對所有為避免或減少風險發(fā)生的可能性及潛在損失的措施及手段進行分析和評估的過程。整理現(xiàn)有控制措施，分析措施的有效性，既是評估風險可能性和后果的基礎(chǔ)，也是查找當前工作不足、提出改進措施的重要途徑。分析風險控制能力可以從（但不限于）以下幾個方面進行：常態(tài)管理水平：包括安全管理規(guī)章制度的建設(shè)和執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運行水平、工程技術(shù)措施落實情況以及預測預警能力等。應急管理水平：包括應急組織體系、應急預案、應急處置能力、應急資源保障水平（人力、物力、財力、技術(shù)水平）、應急恢復能力等。宣傳教育培訓：包括對系統(tǒng)內(nèi)部人員日常安全教育培訓和對周邊民眾開展應急常識宣傳教育。（二）風險分析二、風險評估風險可能性分析是通過對風險的固有屬性、受影響對象的風險承受能力、風險管理者對風險的控制能力等要素的綜合分析，確定風險事件發(fā)生的可能性的過程。風險可能性受風險本身固有屬性的影響（例如不同傳染病疫情的暴發(fā)概率不同），同時與風險承受能力成反比（例如人群抵抗力越高，風險可能性越?。?，與風險控制能力成反比（例如醫(yī)療技術(shù)水平越高、防范措施越完善，風險可能性越小）。在風險可能性評估中應綜合考慮這三個因素。3、分析風險可能性綜合考慮相關(guān)因素，運用各種分析方法，將風險可能性劃分為五級：A＝幾乎肯定發(fā)生B＝很可能發(fā)生C＝可能發(fā)生D＝較不可能發(fā)生E＝基本不可能發(fā)生（二）風險分析二、風險評估風險后果是指一旦事件發(fā)生，其可能產(chǎn)生的不利影響以及影響的嚴重程度。某個風險事件可能會產(chǎn)生一系列不同嚴重程度的影響，也可能影響到一系列對象。風險后果分析時，應當確定所需要分析的后果的類型和受影響的對象。風險后果可分為客觀損失和主觀影響：客觀損失包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境影響等；主觀影響包括政治影響、社會影響、媒體關(guān)注度、敏感程度等。風險后果受風險本身固有屬性的影響，同時與風險承受能力成反比，與風險控制能力成反比。4、分析風險后果根據(jù)嚴重程度，將風險后果劃分為五級：

1＝特別重大2＝重大3＝較大4＝一般5＝影響很?。ǘ╋L險分析二、風險評估風險等級后果很小5一般4較大3重大2特別重大1可能性基本不可能E低低低中中較不可能D低低中中高可能C低中中高極高很可能B中中高高極高幾乎肯定A中高高極高極高根據(jù)RiskManagement,AS/NZS4360:2004和APIPublication581

根據(jù)風險發(fā)生的可能性大小和后果嚴重程度，采用風險矩陣法，參照確定風險等級。風險分為極高、高、中、低四級。（三）風險評價：確定風險等級二、風險評估三、風險控制依據(jù)風險評估與分級結(jié)果、風險的可控性分類，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定風險控制策略，提出有針對性的風險控制措施，以達到消除或減小風險、做好預防工作的目的。風險控制措施的確定可從降低風險發(fā)生的可能性、減小后果的嚴重性、加強風險承受力和控制力等方面考慮，提出相應的風險控制建議。（1）可行性原則。（2）有效性原則。（3）針對性原則。（4）綜合性原則。（5）及時性原則。（6）成本效益原則。（7）責任明確原則。1、風險控制工作原則2、風險管理策略接受風險降低風險規(guī)避風險轉(zhuǎn)移風險不是所有的風險都一定需要且能夠消除3、風險控制措施（一）工程技術(shù)措施。包括消除或降低或隔離風險和風險控制點的各種硬件設(shè)施改造、技術(shù)手段與工程措施等。（二）管理措施。包括為降低或控制風險，制定與完善相關(guān)的管理制度、政策，以及選擇放棄某些可能招致風險的活動和行為從而規(guī)避風險的決策等。（三）應急準備。是針對不可控風險（確實難以消除、難以控制或防不勝防的風險）而采取的特殊的風險控制措施。包括應急預案、演練、隊伍、物資、資金、技術(shù)等各個方面的準備工作。強化風險控制加強風險監(jiān)測做好應急準備按照風險的三種可控性采?。喝?、風險控制四、風險監(jiān)測、風險預警和風險溝通風險管理是一個動態(tài)持續(xù)的過程，要對評估結(jié)果及時進行跟蹤、監(jiān)測并動態(tài)更新，適時發(fā)布風險預警，并建立面向社會、多方參與的風險溝通機制。1、風險監(jiān)測與動態(tài)更新應在風險評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況的變化和風險控制的成效、存在的問題，密切監(jiān)測相關(guān)風險的動態(tài)變化。在風險監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，要重新評估并確定風險等級，調(diào)整風險控制策略。動態(tài)更新周期原則上為每季度更新一次，各單位可結(jié)合風險事件固有屬性和當前國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境做適當調(diào)整。更新周期更新內(nèi)容成果體現(xiàn)方式在風險管理工作過程中，對需發(fā)布預警信息、采取相應預警措施的風險，應及時啟動風險預警機制。風險預警發(fā)布與響應程序可參照《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》及《北京市突發(fā)事件總體應急預案》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、風險預警

風險溝通是政府部門、專家、媒體、社會組織和公眾間交換或共享風險信息的互動過程。要尋求社會各方對政府風險管理工作的理解和支持，并積極引導風險涉及的相關(guān)主體提前做好風險防范準備。風險溝通的方式包括部門內(nèi)部溝通、部門間溝通、媒體溝通和公眾溝通。3、風險溝通四、風險監(jiān)測、風險預警和風險溝通五、報告編制風險評估與控制報告應包括摘要和正文兩個部分。摘要部分概述風險管理結(jié)論。描述主要風險（極高、高風險、京津冀系統(tǒng)風險），每類風險包括哪些，并提出主要措施和建議。摘要一般不超過2000字。摘要是供領(lǐng)導參閱的主要文件，要求重點突出，結(jié)論鮮明，文字規(guī)范，語言精煉。其主要內(nèi)容為風險管理結(jié)果和對策建議的簡要論述，可輔以綜合性圖表的形式進行歸納總結(jié)。正文部分（一）風險管理總體概況。1．風險的基本界定、評估目的與范圍。介紹風險管理工作的組織情況，參與的單位等。2．風險管理的共性方法與綜合評估指標（標準）。3．總體結(jié)論。（1）歷史數(shù)據(jù)；（2）評估出的與慶祝活動密切相關(guān)風險總體情況，包括數(shù)量、可控性和控制措施等。五、報告編制正文部分（二）主要風險與控制對策。針對極高、高風險，對每項風險按下列框架表述：風險名稱：****風險【風險等級（可能性等級、后果等級）、可控性分類】風險描述：風險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的原因、后果與影響（直接影響，對城市形象、社會輿論等的影響）、歷史情況（國內(nèi)及本市歷史情況等）、現(xiàn)有控制能力和承受能力、需要特別關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)和問題（包括管理問題）或重點防護點（場所、區(qū)域）。風險控制【可控性分類、管理分級】風險可控性描述：地點、基本情況，影響范圍（場所、區(qū)域、人群等），現(xiàn)有風險控制能力和承受能力，管理責任（管理主體、行業(yè)監(jiān)管部門），需要特別關(guān)注的問題。風險控制對策：消除風險的措施，提高事前控制力的措施；需采取的特殊控制措施，重點防護點（場所、區(qū)域）的具體措施；預案、演練和聯(lián)動機制等應急準備措施；需要本市其他部門或國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題。五、報告編制正文部分（三）風險地圖不同等級風險在全市范圍的分布圖。（四）風險控制總體工作建議。1．風險存在的共性問題。2．風險管理的總體工作建議。（五）附件。應包括相關(guān)列表和必要的說明等。三、公共部門風險管理實踐案例討論與分析（示例）城市大型活動風險評估與控制工作2022年中國冬奧會風險評估工作

1、組織架構(gòu)活動本身（綜合指揮部門，專項指揮部門）所在城市（綜合協(xié)調(diào)部門、專項管理部門、區(qū)域管理部門）2、活動內(nèi)容3、工作內(nèi)容按照組織架構(gòu)，選擇典型部門風險管理工作，進行分組相關(guān)部門領(lǐng)導成員賽事評估開閉幕式組委會

安保部門

城市安全評估應急管理局

氣象局

交通委

公安局

朝陽區(qū)

北京南站/大興機場……

賽事與城市安全風險評估工作分工情況講述內(nèi)容課堂討論與分組（各部分制作模板）風險管理計劃與準備根據(jù)分組討論各組的風險評估主體、范圍（空間與時間）、依據(jù)等，按照模板制定風險工作計劃風險（源）識別根據(jù)分組，各組系統(tǒng)建立風險辨識指標，制定風險辨識清單，進行風險識別風險評估方法各組開展風險評估，得出評估結(jié)論風險評估與控制案例展示完善風險評估與控制報告城市風險評估（示例）風險識別：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及篩選原則企業(yè)單位自查自報風險普查數(shù)據(jù)根據(jù)自查自報風險普查結(jié)果，識別出城市不同行業(yè)各類企業(yè)（單位）的風險項。刪除無效數(shù)據(jù)的依據(jù)：（1）只選擇風險點危險源信息，沒有填寫具體風險的條目；（2）風險點危險源發(fā)生的潛在風險類型明顯不符合常識和邏輯；（3）重復填寫的數(shù)據(jù)等。三小企業(yè)消防安全調(diào)研數(shù)據(jù)選擇“三小/九小”場所較為密集的地區(qū)發(fā)放“三小場所消防情況調(diào)查問卷”對所回收問卷進行二次核查，刪除無效數(shù)據(jù)。城市歷史資料自然災害情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)事故調(diào)查報告往年城市風險點危險源排查管控信息系統(tǒng)填報工作雙重預防系統(tǒng)風險點信息“三小/九小”企業(yè)消防安全檢查數(shù)據(jù)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗教訓資料總結(jié)國內(nèi)外的自然災害和重特大事故災難的發(fā)展趨勢與特點專家訪談并梳理相關(guān)經(jīng)驗風險分析：重大、較大風險分析的主要指標風險認知個體通過對客觀存在的潛在風險的感受和認知，從主觀上對風險做出的判斷和評價。風險后果嚴重性影響風險后果嚴重性的因素：（1）風險類型的自身特點；（2）發(fā)生此類風險的風險點危險源自身特點；（3）風險點危險源的脆弱性和承載力等。風險的區(qū)位特征風險所在的區(qū)域的自然資源、地理位置，以及經(jīng)濟社會等方面的特點。區(qū)位特征對風險發(fā)生的可能性和后果嚴重性都會有影響。以自然災害風險為例，地理位置是風險發(fā)生可能性的重要影響因素，經(jīng)濟發(fā)展水平、主要產(chǎn)業(yè)類型等會影響風險后果的嚴重性。風險的行業(yè)特點同一種風險在不同的行業(yè)所表現(xiàn)出的危害性、復雜性和特征等都有其自身特點。以火災風險為例：對于工業(yè)企業(yè)而言，不同的行業(yè)都有自身獨特的火災危險性；而工業(yè)企業(yè)與城市居民區(qū)火災的特征、危害性、復雜性有很大差別。專家分析在充分調(diào)研城市安全風險的歷史資料和現(xiàn)狀，參考國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次專家調(diào)研，充分聽取各行業(yè)風險管理專家和應急管理專家的建議，并對于一些指標采取專家打分、加權(quán)等。城市風險評估（示例）風險分析：風險類型的分析方法及表現(xiàn)情況頻次指數(shù)事故災難類風險發(fā)生頻次指數(shù)=風險數(shù)量*行業(yè)權(quán)重*區(qū)位權(quán)重受自然災害類風險影響的頻次指數(shù)=風險數(shù)量*區(qū)位權(quán)重后果嚴重指數(shù)事故災難類風險后果嚴重指數(shù)=（重大風險數(shù)量*重大風險等級系數(shù)+較大風險數(shù)量*較大風險等級系數(shù)）*風險類型系數(shù)*區(qū)位權(quán)重受自然災害類風險影響的后果嚴重指數(shù)=（重大風險數(shù)量*重大風險等級系數(shù)+較大風險數(shù)量*較大風險等級系數(shù)）*風險類型系數(shù)*區(qū)位權(quán)重行業(yè)權(quán)重：是指風險在不同行業(yè)發(fā)生的可能性大小不同，根據(jù)專家打分法，得到一類風險在各行業(yè)的權(quán)重。如：踩踏風險在綜合商業(yè)和教育行業(yè)的行業(yè)權(quán)重往往大于在危化、電力等行業(yè)的行業(yè)權(quán)重。區(qū)位權(quán)重：是指由于區(qū)位特征不同，風險表現(xiàn)出的區(qū)位差異，根據(jù)專家打分法，得到一類風險在各區(qū)位的權(quán)重。如：爆炸風險在化工園區(qū)的區(qū)位權(quán)重要大于一般的道路貨物運輸集中區(qū)的區(qū)位權(quán)重。又如：沿海區(qū)域受臺風風險影響的區(qū)位權(quán)重要大于內(nèi)地區(qū)域的區(qū)位權(quán)重。重大風險等級系數(shù)、較大風險等級系數(shù)：是指發(fā)生潛在重大風險和潛在較大風險數(shù)量對該類風險嚴重性后果的影響力。事故災難類根據(jù)海因里希法則，給重大風險與較大風險確定其等級系數(shù)。自然災害類根據(jù)專家打分法，給重大風險與較大風險確定其等級系數(shù)。風險類型系數(shù)：是指不同類型風險造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失等后果的可能性大小，根據(jù)專家打分法，得到該類風險的類型系數(shù)。如：火災風險造成嚴重后果的可能性要大于機械傷害，因此，火災風險類型系數(shù)大于機械傷害風險類型系數(shù)。又如：臺風造成嚴重后果的可能性要大于冰雹，臺風的風險類型系數(shù)大于冰雹的風險類型系數(shù)。城市風險評估（示例）風險分析：風險類型的分析方法及表現(xiàn)情況序號事故災難類風險后果嚴重指數(shù)發(fā)生頻次指數(shù)風險類型1火災8176.1高頻高危2爆炸（火藥、瓦斯、鍋爐、容器等）6441.16高頻高危3觸電1955.21高頻高危4交通事故（公路、鐵路、水運、航空）1943.55高頻高危5高空墜落、物體打擊1274.72高頻高危6淹溺1829.76低頻高危7踩踏2134.22低頻高危8中毒和窒息（生產(chǎn)過程中急性）1336.55低頻高危9坍塌2131.03低頻高危10生命線供應中斷（供排水、電力、供氣）1128.66低頻高危11放射性污染（輻射）1028.38低頻高危12起重傷害832.17低頻高危13停電事故537.89低頻高危14污染（水源、大氣、土壤）533.97低頻高危15其他傷害551.01高頻低危16機械傷害142.34高頻低危17交通癱瘓229.38低頻低危18灼燙134.1低頻低危19網(wǎng)絡與信息安全128.94低頻低危城市風險評估（示例）風險分析：風險類型的分析方法及表現(xiàn)情況自然災害類風險受影響后果嚴重指數(shù)受影響頻次指數(shù)臺風5968.46暴雨、內(nèi)（洪）澇1243.14雷電（雷暴）2041.55大風（龍卷風）1331.8地震4731.21城市風險評估（示例）風險評價：重大、較大風險的評價第一步：選擇風險類型。（1）事故災難類風險類型選取2類：高頻高危類風險和低頻高危類風險。根據(jù)風險分析，共有火災、爆炸等14種風險類型。（2）自然災害類風險類型選擇5類：臺風，暴雨、內(nèi)（洪）澇，雷電（雷暴），地震，大風（龍卷風）。第二步：選擇重點風險點危險源在上述風險類型中選擇重點風險點危險源。根據(jù)認知度、危險性、行業(yè)分布范圍選擇上述各類風險類型中的風險點危險源，形成42個重點風險點危險源。得出市級層面重大、較大風險。第三步：借鑒經(jīng)驗借鑒國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，結(jié)合專家評估，對市級層面重大、較大風險進行增補、調(diào)整、確認。城市風險評估（示例）風險關(guān)聯(lián)性分析風險關(guān)聯(lián)分析的意義（2）能幫助深入研究分析風險誘因，便于及時掐斷風險轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的導火索，構(gòu)筑“防火墻”。（1）一旦某個風險發(fā)生，及時對尚未意識到的臨近風險進行排查并采取防治措施，做到“防患于未然”。（3）風險的關(guān)聯(lián)往往會涉及多個責任主體和監(jiān)管部門，提前掌握這些關(guān)聯(lián)性風險，有利于各單位、各部門提前落實相關(guān)責任、做好應急準備，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動水平和應急處置效率。防止小風險演變成大風險，防止單一風險演變成綜合風險，防止局部風險演變成系統(tǒng)性或區(qū)域性風險，防止事故風險和自然災害風險演變成政治風險。城市風險評估（示例）風險關(guān)聯(lián)的表現(xiàn)情況共生性風險的表現(xiàn)情況主要特點：不同風險之間并無直接關(guān)聯(lián)，但由于擁有同樣的影響因素，往往導致不同風險同步發(fā)生，這些風險之間的關(guān)聯(lián)強度與它們所擁有的共同影響因素的數(shù)量成正比。圖中三種顏色分別代表根據(jù)不同的集中程度分為三類（1，2，0是隨機的，無意義），其中紫色的關(guān)聯(lián)度最高，其次為橙色。共生性風險關(guān)聯(lián)關(guān)系圖城市風險評估（示例）衍生性風險的表現(xiàn)情況主要特點：不同風險之間互相聯(lián)系、互相影響、互為因果，前一種風險的“果”是后一種風險的“因”。以自然災害類風險對事故災難類風險的傳導性關(guān)聯(lián)進行分析，從圖中可以看到，臺風災害的影響面最廣，影響強度最大，尤其容易引起的物體打擊風險；其次為暴雨災害，容易引起觸電、停電和交通事故。自然災害類衍生性風險傳導示意圖風險關(guān)聯(lián)的表現(xiàn)情況城市風險評估（示例）疊加性風險的表現(xiàn)情況主要特點：一些風險的疊加或耦合，即風險在量上增加可能性及后果的嚴重性，致使風險由低級別上升為高級別。比如“三小”場所火災由小變大，產(chǎn)生“火燒連營”的后果?！叭　眻鏊邆漭^高的地理、人員集中度，且經(jīng)營業(yè)態(tài)復雜，不同功能分區(qū)、不同性質(zhì)場所相互關(guān)聯(lián)，特征各異的火災危險源共存。以“某中心廣場”為例，該廣場內(nèi)集中了超市、百貨、餐飲、娛樂、辦公、酒店、居住等諸多業(yè)態(tài)六類“三小”場所共40家，其中零售（批發(fā)）商店16家，營業(yè)性飲食店10家，同時還存在各類娛樂、住宿、商鋪等類型場所。這些商鋪均為臨時建筑，其中16家沒有或缺少滅火器，14家逃生窗或逃生通道存在障礙物或護欄，各類消防安全不確定風險因素多。這些因素的疊加，導致這一區(qū)域的火災風險有潛在擴大的可能性。**地區(qū)“三小”場所分布情況風險關(guān)聯(lián)的表現(xiàn)情況城市風險評估（示例）綜合風險防控的主要內(nèi)容風險評估工作對象和范圍的拓展與延伸（1）全面開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）風險評估工作，加快建設(shè)實施一批重點工程。以高安全風險