區(qū)工程管理暫行辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)本區(qū)工程建設(shè)的管理，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程投資效益，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建、拆除等工程建設(shè)活動(dòng)，包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等。管理原則工程管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、公開(kāi)、公平的原則，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上，實(shí)行政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。管理部門(mén)職責(zé)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)是本區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好工程建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)管理工作。工程建設(shè)程序管理項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向區(qū)發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。區(qū)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。規(guī)劃許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，向區(qū)規(guī)劃自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。區(qū)規(guī)劃自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，對(duì)規(guī)劃許可申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。施工圖審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)審查合格后方可使用。施工許可建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前，向區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。施工許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等。區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工許可申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)施工許可證?？⒐を?yàn)收工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等進(jìn)行全面檢查，作出是否合格的結(jié)論。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，向區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。工程建設(shè)市場(chǎng)管理工程發(fā)包與承包工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行發(fā)包與承包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，不得將工程肢解發(fā)包。承包單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)承接工程，不得超越資質(zhì)等級(jí)承包工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。招標(biāo)投標(biāo)管理工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。合同管理建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。工程造價(jià)管理工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行確定。建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程造價(jià)的計(jì)算方法和調(diào)整方式。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，保證工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)建設(shè)單位和承包單位可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提供工程擔(dān)保和辦理工程保險(xiǎn)。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的要求，保障工程建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。工程建設(shè)質(zhì)量管理質(zhì)量管理責(zé)任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理。勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，保證勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。質(zhì)量檢測(cè)工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行檢測(cè)，保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。質(zhì)量保修建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定質(zhì)量保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行保修義務(wù)，在保修期限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)維修。工程建設(shè)安全管理安全管理責(zé)任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)安全負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)條件。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。安全監(jiān)督區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。安全培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)制定工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。工程建設(shè)檔案管理檔案管理責(zé)任建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔工程建設(shè)檔案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案的匯總和移交工作。檔案內(nèi)容工程建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)包括工程前期文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。工程建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)家和地方有關(guān)檔案管理的要求。檔案移交建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向區(qū)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程建設(shè)檔案。區(qū)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移交的工程建設(shè)檔案進(jìn)行審核，符合要求的，予以接收；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。罰則對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止施工：1.未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等手續(xù)的；2.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位或者將工程肢解發(fā)包的；3.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；4.未按照規(guī)定提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的；5.未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者在竣工驗(yàn)收不合格的情況下擅自交付使用的；6.未按照規(guī)定移交工程建設(shè)檔案的。對(duì)承包單位的處罰承包單位有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：1.超越資質(zhì)等級(jí)承包工程的；2.轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；3.未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；4.未按照規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；5.未按照規(guī)定履行保修義務(wù)的；6.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的；7.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的。對(duì)其他單位的處罰勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)