公墓管理辦法十二條一、總則（一）目的本辦法旨在加強公墓管理，規(guī)范公墓建設和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權益，促進公墓事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理等活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設應當以滿足公眾基本喪葬需求為出發(fā)點，優(yōu)先發(fā)展公益性公墓，保障低收入群體的喪葬權益。2.節(jié)約資源原則嚴格控制公墓建設用地，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用效率，保護生態(tài)環(huán)境。3.依法管理原則公墓管理應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，依法辦理各項審批手續(xù)，規(guī)范管理行為。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門應當會同相關部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制公墓建設專項規(guī)劃。2.公墓建設專項規(guī)劃應當明確公墓的布局、規(guī)模、建設標準、發(fā)展目標等內(nèi)容，并報市人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（三）規(guī)劃實施1.公墓建設應當嚴格按照規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建公墓應當符合規(guī)劃要求，選址應當避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)等禁止建設區(qū)域。三、公墓建設（一）建設審批1.建設公墓應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定辦理環(huán)境影響評價等相關手續(xù)。2.申請建設公墓的單位，應當向市殯葬管理部門提出申請，并提交相關材料。市殯葬管理部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，提出審核意見，報市人民政府審批。3.經(jīng)市人民政府批準建設的公墓，由市殯葬管理部門頒發(fā)公墓建設許可證。建設單位應當按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更。（二）建設標準1.公墓建設應當符合國家和本市有關標準和規(guī)范，保證墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀、安全。2.墓區(qū)應當合理劃分功能區(qū)域，設置墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等設施。3.墓穴應當按照規(guī)定的規(guī)格和標準建設，不得超面積、超標準建造墓穴。（三）建設監(jiān)督1.市殯葬管理部門應當加強對公墓建設的監(jiān)督檢查，定期對建設進度、質(zhì)量等進行檢查。2.建設單位應當接受市殯葬管理部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關資料，配合做好檢查工作。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.公墓建成后，應當依法辦理公墓經(jīng)營許可證。申請辦理公墓經(jīng)營許可證的單位，應當向市殯葬管理部門提出申請，并提交相關材料。市殯葬管理部門應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，提出審核意見，報市人民政府審批。2.經(jīng)市人民政府批準經(jīng)營的公墓，由市殯葬管理部門頒發(fā)公墓經(jīng)營許可證。經(jīng)營單位應當按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進行經(jīng)營，不得擅自變更。（二）收費管理1.公墓收費應當按照價格主管部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。2.公墓經(jīng)營單位應當在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）服務規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應當為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務，建立健全服務承諾、投訴處理等制度。2.公墓經(jīng)營單位應當加強對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好。3.公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定為喪屬提供墓穴使用證等相關證件，并做好檔案管理工作。五、公墓維護（一）設施維護1.公墓經(jīng)營單位應當定期對墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等設施進行維護，確保設施完好、正常運行。2.公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定對墓穴進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保墓穴安全。（二）環(huán)境維護1.公墓經(jīng)營單位應當加強對墓區(qū)環(huán)境的管理，保持墓區(qū)整潔、美觀。2.公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定做好墓區(qū)綠化工作，提高綠化覆蓋率。3.公墓經(jīng)營單位應當加強對墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃和保潔，及時清理垃圾和廢棄物。（三）安全維護1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全安全管理制度，加強對墓區(qū)的安全防范，確保墓區(qū)安全。2.公墓經(jīng)營單位應當配備必要的安全設施和人員，加強對墓區(qū)的巡邏和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.公墓經(jīng)營單位應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。六、公墓祭掃（一）祭掃規(guī)定1.公墓經(jīng)營單位應當制定祭掃管理規(guī)定，引導喪屬文明祭掃。2.喪屬應當遵守祭掃管理規(guī)定，在規(guī)定的時間和地點進行祭掃，不得在墓區(qū)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.公墓經(jīng)營單位應當加強對祭掃活動的組織和管理，維護祭掃秩序，確保祭掃安全。（二）祭掃服務1.公墓經(jīng)營單位應當在祭掃高峰期間增加服務人員，延長服務時間，為喪屬提供便利。2.公墓經(jīng)營單位應當提供鮮花、黃絲帶等文明祭掃用品，引導喪屬采用文明祭掃方式。3.公墓經(jīng)營單位應當加強對祭掃場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理祭掃垃圾和廢棄物。七、公墓檔案管理（一）檔案內(nèi)容公墓檔案應當包括公墓規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理等方面的文件、資料、記錄等，具體內(nèi)容如下：1.公墓建設專項規(guī)劃及相關審批文件；2.公墓建設項目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等；3.公墓建設用地審批文件；4.公墓建設許可證、公墓經(jīng)營許可證等相關證件；5.公墓收費標準及收費依據(jù)；6.公墓墓穴銷售合同、墓穴使用證等相關資料；7.公墓維護記錄、安全檢查記錄等；8.公墓祭掃活動記錄；9.其他與公墓管理有關的文件、資料、記錄。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全檔案管理制度，指定專人負責檔案管理工作。2.公墓檔案應當分類整理、妥善保管，確保檔案的完整、準確、安全。3.公墓檔案的保管期限應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應當永久保管。4.公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定為檔案查詢提供便利，不得拒絕、推諉。八、公墓監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市殯葬管理部門負責對本市公墓管理工作進行監(jiān)督檢查。相關部門應當按照各自職責，做好公墓管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理等活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；2.公墓建設項目是否按照批準的規(guī)劃和標準進行建設；3.公墓經(jīng)營單位是否按照規(guī)定辦理相關許可證，是否按照核定的收費標準收費；4.公墓維護、祭掃等管理工作是否到位；5.公墓檔案管理是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市殯葬管理部門應當定期對公墓進行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查市殯葬管理部門應當不定期對公墓進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查市殯葬管理部門應當根據(jù)工作需要，對公墓管理中的重點問題進行專項檢查。（四）檢查結果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市殯葬管理部門應當責令公墓經(jīng)營單位限期整改。2.對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，市殯葬管理部門應當依法予以處罰。3.對整改不力或者拒不整改的公墓經(jīng)營單位，市殯葬管理部門應當依法吊銷其公墓經(jīng)營許可證。九、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準擅自建設公墓的；2.擅自改變公墓規(guī)劃用途的；3.未經(jīng)批準擅自經(jīng)營公墓的；4.擅自提高公墓收費標準的；5.未按照規(guī)定提供服務或者服務質(zhì)量不符合要求的；6.未按照規(guī)定對公墓進行維護管理的；7.未按照規(guī)定辦理公墓相關證件的；8.未按照規(guī)定建立健全檔案管理制度的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責任承擔1.對違反本辦法規(guī)定的單位